推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記作重要講話，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。調(diào)研組結(jié)合上海對(duì)口支援工作，分別赴貴州遵義、湖南湘西等地考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

一、我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本情況

1、承擔(dān)脫貧任務(wù)的中西部地區(qū)的主要進(jìn)展。以湖南省為例，有51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣；8000個(gè)貧困村，占行政村總數(shù)的19.23%；全省有465萬建檔立卡貧困人口。主要做法：一是高位推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是明確責(zé)任，頂層設(shè)計(jì)；三是夯實(shí)基礎(chǔ)，駐村結(jié)對(duì)；四是全面推進(jìn)，體現(xiàn)特色。

2、承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的東部地區(qū)的主要進(jìn)展。以上海市為例，至2015年底對(duì)口支援地區(qū)涉及7省13個(gè)地區(qū)，共有貧困人口313.6萬人，其中云南和貴州的脫貧任務(wù)最重。主要做法：一是建立健全四大體制機(jī)制；二是探索形成三大援助方法；三是強(qiáng)化夯實(shí)六大制度支撐。

二、我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要瓶頸

1、觀念轉(zhuǎn)變沒有到位。少數(shù)地區(qū)扶貧開發(fā)熱衷于上大項(xiàng)目，沒有把思想觀念和資源力量聚焦到“脫貧”這個(gè)核心要求上來、沒有緊扣到“兩不愁、三保障”的首要目標(biāo)上來。

2、生產(chǎn)生活條件困難。在建檔立卡的12.8萬個(gè)貧困行政村中，6.9萬個(gè)不通客運(yùn)班車，占53.9%；在87.1萬個(gè)自然村中，33萬個(gè)不通水泥路，占39.6%。在中西部貧困戶中，有13.1%和22.9%的貧困戶飲水困難。在西部仍有2.6%的貧困村不通生活用電，10.3%的貧困村未通生產(chǎn)用電。

3、多重致貧因素疊加。在建檔立卡的貧困戶中，認(rèn)為因病致貧的占42.2%；因缺資金致貧的占35.4%；因缺技術(shù)致貧的占22.3%；因缺勞力致貧的占16.8%；因?qū)W致貧的占9.0%；因殘致貧的占5.8%；因?yàn)?zāi)致貧的占5.8%。

4、扶貧投入尚顯不足。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占中央財(cái)政收入比重一直在下降，1986—2014年，由2.44%下降到0.67%；占全國GDP比重，由0.44%下降到0.07%。此外，扶貧政策和資金還存在著“碎片化”現(xiàn)象。

5、缺少產(chǎn)業(yè)全面支撐。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，農(nóng)民增收缺少門路， 外出務(wù)工收入仍然高達(dá)50%以上，造血功能明顯不強(qiáng)。

6、片區(qū)扶貧政策失衡。全國現(xiàn)有14個(gè)連片特困地區(qū)，但政策享受不平衡。如湖南省納入國家武陵山片區(qū)規(guī)劃的37個(gè)縣，只有31個(gè)縣享受特定的扶貧政策，還有6個(gè)縣呼聲強(qiáng)烈。

三、我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的若干建議

1、提供法律保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是由全國人大考慮制定《全國農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》；二是對(duì)扶貧開發(fā)涉及的土地、抵押等相關(guān)法律作必要修改；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧政策和資金，可探索以縣為單位整合使用，取消地方配套。

2、加大扶貧投入，強(qiáng)化資金支持。一是從2017年開始提高中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占中央財(cái)政收入的比重、占全國GDP的比重；二是中西部地區(qū)扶貧專項(xiàng)資金投入保證有合理增長，東部地區(qū)對(duì)口支援資金保持合理水準(zhǔn)。

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。一是加大貧困地區(qū)在水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等方面的投入；二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)逐漸接近全國平均水平，重點(diǎn)解決因病、因教致貧問題。

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。一是建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批特色品牌；二是實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困群眾對(duì)接；三是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就地就近擇業(yè)。

5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完善相關(guān)政策。一是針對(duì)“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”出臺(tái)具體的扶持政策；二是加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加補(bǔ)貼水平，解決生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困人口的脫貧問題。

6、扶貧政策待遇，需要一視同仁。一是按照“同一片區(qū)、同一待遇”原則平衡相關(guān)省份片區(qū)扶貧政策待遇；二是完善特困片區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等地區(qū)的支持政策。

7、加強(qiáng)對(duì)口支援，助推脫貧攻堅(jiān)。一是強(qiáng)化東西部地區(qū)扶貧協(xié)作，推動(dòng)省級(jí)尤其是市縣層面協(xié)作；二是加快產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)造血功能；三是加強(qiáng)資金項(xiàng)目向基層、貧困群眾傾斜；四是推進(jìn)教育、衛(wèi)生幫扶，以及人才培訓(xùn)工作；五是將對(duì)口支援項(xiàng)目資金安排納入對(duì)口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（本文為調(diào)研報(bào)告摘要）