海寧：首次就重大事項(xiàng)增開(kāi)人代會(huì)

邱鷹梅

“反對(duì)沒(méi)有，棄權(quán)沒(méi)有，一致通過(guò)！”8月30日下午5點(diǎn)，海寧市十四屆人大六次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，隨著大會(huì)執(zhí)行主席徐輝的話音落定，大會(huì)正式通過(guò)了關(guān)于杭州至海寧城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的決定。

這是海寧市人大首次在年中增開(kāi)人代會(huì)。像海寧這樣，因?yàn)槟骋恢卮笫马?xiàng)增開(kāi)人代會(huì)的，在省內(nèi)外還鮮有耳聞。

為議大事，首次增開(kāi)年中人代會(huì)

為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃于2014年底獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意，其中杭州至海寧的城際鐵路也被列入其中。

海寧，屬東西向狹長(zhǎng)地型，東鄰上海，西接杭州，南瀕錢(qián)塘江。杭海城際鐵路的建設(shè)，將海寧城區(qū)納入了杭州“一小時(shí)通勤圈”，海寧人終于可以實(shí)現(xiàn)“吃過(guò)晚飯到西湖散步”的夢(mèng)想。

根據(jù)規(guī)劃，杭海城際鐵路總長(zhǎng)約47.72公里，自杭州至海寧西端，沿線經(jīng)過(guò)海寧市許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、周王廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)及主城區(qū)，總投資約136.11億元。這不僅是杭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的4條城際鐵路中線路最長(zhǎng)、投資最大的一條，也是海寧歷史上單項(xiàng)投資最大的一個(gè)項(xiàng)目。

“海寧市近幾年的項(xiàng)目投入已經(jīng)很大，還要應(yīng)對(duì)合理的債務(wù)，這個(gè)項(xiàng)目投入資金這么大，錢(qián)從哪里來(lái)？如何確保合法運(yùn)用？投入后的效益怎么樣？”

“從西到東線長(zhǎng)點(diǎn)多，沿線涉及那么多鎮(zhèn)、村，還有主城區(qū)，如何統(tǒng)一思想，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)？”

“建設(shè)時(shí)間跨度那么長(zhǎng)，說(shuō)好的事最后不落實(shí)怎么辦？規(guī)劃這張藍(lán)圖走不到底誰(shuí)負(fù)責(zé)？”

……………

老百姓擔(dān)心的，正是市級(jí)決策層所關(guān)注的。在完成了項(xiàng)目公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等前期工作的基礎(chǔ)上，海寧市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分頭調(diào)研，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，尤其是沿線群眾的意見(jiàn)。直至今年7月，海寧市政府與省交投集團(tuán)達(dá)成PPP模式合作意向。

可這么大的事，必須集體決策。7月28日，海寧市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議決定：增開(kāi)人代會(huì)，專題聽(tīng)取和審查市政府關(guān)于杭州至海寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告，并作出相關(guān)決定。

可問(wèn)題又來(lái)了。翻遍各類資料信息，地方各級(jí)人大至今還沒(méi)有一起年中就重大事項(xiàng)增開(kāi)人代會(huì)的先例。

穿著短袖參會(huì)，既新鮮又感責(zé)任重大

“既然沒(méi)有先例，那我們來(lái)開(kāi)這個(gè)先例。雖然是年中增開(kāi)，但這次會(huì)議的籌備、運(yùn)行必須與年初召開(kāi)的例會(huì)一樣，嚴(yán)格做到依法、規(guī)范！”隨著增開(kāi)人代會(huì)決定的一致通過(guò)，海寧市人大常委會(huì)馬上進(jìn)入了人代會(huì)籌備倒計(jì)時(shí)狀態(tài)。

與每年例會(huì)聽(tīng)取和審查六大報(bào)告不同，這次大會(huì)只有一項(xiàng)議題：聽(tīng)取和審查海寧市人民政府關(guān)于杭州至海寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告，并作出相關(guān)決定。大會(huì)召開(kāi)前，市人大常委會(huì)向市政府明確要求，除了已列席大會(huì)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，每個(gè)代表團(tuán)分組審議時(shí)，政府及其工作部門(mén)須安排熟悉杭海城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的工作人員，到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)并回答詢問(wèn)。

“既要確保大會(huì)依法依規(guī)，又要確保代表充分審議，還要對(duì)大會(huì)進(jìn)程與信息進(jìn)行即時(shí)交流與公開(kāi)。”大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許煜威明確要求。大會(huì)秘書(shū)組對(duì)會(huì)議日程安排進(jìn)行了反復(fù)斟酌，每一項(xiàng)日程安排都被精確到了“分”。為了使各類信息都能以最快速度傳遞，大會(huì)啟用了全媒體報(bào)道模式，對(duì)每個(gè)代表團(tuán)的審議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程拍攝、記錄，既讓會(huì)場(chǎng)內(nèi)不同代表團(tuán)的審議信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，還要做到場(chǎng)內(nèi)信息第一時(shí)間向全市人民發(fā)布。

“這還是頭一回，穿著短袖來(lái)參加人代會(huì)！”8月30日上午8點(diǎn)多，代表們已陸續(xù)前來(lái)報(bào)到。由于這次大會(huì)的特殊性，代表們既感新鮮，又深感責(zé)任重大。

“各位代表：現(xiàn)在，我代表海寧市人民政府向大會(huì)作關(guān)于杭州至海寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議?！鄙衔?0點(diǎn)整，海寧市會(huì)議中心一號(hào)會(huì)堂內(nèi)，海寧市常務(wù)副市長(zhǎng)姚敏忠向全體人大代表報(bào)告整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況。

半個(gè)小時(shí)后，代表們離開(kāi)大會(huì)場(chǎng)，分別到各個(gè)會(huì)議室進(jìn)行分組審議。而在此前15分鐘，10位相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、20位記者均已在各個(gè)分組審議現(xiàn)場(chǎng)就位，全程記錄審議實(shí)況，即時(shí)解答代表詢問(wèn)。

“像這樣的大事，這還是第二次碰到！”在第一代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，坐在第一排的老田顯得比任何一位代表都激動(dòng)。已85歲高齡的他，曾任海寧市委書(shū)記，經(jīng)歷了海寧文革以來(lái)的歷次人代會(huì)，是海寧有史以來(lái)連任時(shí)間最長(zhǎng)的人大代表。在他的記憶中，除了1986年海寧撤縣建市，這次杭州至海寧城際鐵路的建設(shè)在海寧歷史上是具有特殊意義的又一件“大事”。

“這條路是海寧發(fā)展的一次機(jī)遇，大家都很關(guān)注?！?/p>

“這條鐵路要過(guò)我們村的，當(dāng)?shù)乩习傩障敕ㄌ貏e多，之前市委、市政府座談會(huì)已經(jīng)提交了一部分意見(jiàn)，這次帶到大會(huì)的更全面。”

“對(duì)這條路我已經(jīng)做了近一年調(diào)研，還是覺(jué)得線路設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮得再周全點(diǎn)?！?/p>

……………

除了人大代表，已經(jīng)參加了10年人代會(huì)報(bào)道的電視臺(tái)記者顧星崖，雖對(duì)人代會(huì)報(bào)道不再陌生，但這次大會(huì)日程安排的快節(jié)奏，以及與會(huì)代表對(duì)大會(huì)議題的熱議度，均出乎他意料之外，“這是我跑人大線以來(lái)，參加的一次節(jié)奏最快、最振奮人心的人代會(huì)”。

全媒體實(shí)時(shí)播報(bào)，場(chǎng)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)全民互動(dòng)

“‘斜橋沿線8公里，積極支持工程實(shí)施，對(duì)于配套設(shè)施要跟村里早銜接，方便工作開(kāi)展。’第三代表團(tuán)來(lái)自斜橋的市人大代表周富林發(fā)言?！?0點(diǎn)35分，與會(huì)人員收到了第一條由大潮網(wǎng)推送的代表審議發(fā)言情況，有文有圖，一目了然。

第一代表團(tuán)、第二代表團(tuán)、第四代表團(tuán)、第五代表團(tuán)，隨著屏幕的跳動(dòng)，各代表團(tuán)審議情況不斷更新。

“建議進(jìn)一步優(yōu)化這條路的沿線開(kāi)發(fā)規(guī)劃，站點(diǎn)設(shè)置要科學(xué)合理?！蓖踅鸱ù戆l(fā)言。

“要盡可能減少建設(shè)過(guò)程中對(duì)沿線居民的影響，把這件民生實(shí)事辦好?！鄙蝙i代表發(fā)言。

“剛剛看到第三代表團(tuán)周富林代表講到關(guān)于合理設(shè)置城際鐵路沿線站點(diǎn)的建議，這個(gè)我也非常贊同?！痹跁?huì)議中心6號(hào)會(huì)議室，參加第二代表團(tuán)審議的方敏代表發(fā)言時(shí)也是“機(jī)不離手”。

當(dāng)天上午，短短1個(gè)小時(shí)的第一次審議，40%以上的代表發(fā)表了自己的看法。

下午審議一開(kāi)始，來(lái)自鹽官的代表就提出了調(diào)整周王廟站至鹽官站線路走向的建議，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這一段正好經(jīng)過(guò)鹽官百里錢(qián)塘度假區(qū)，地圖上規(guī)劃的鹽官站出口可以再往南移，靠近通往度假區(qū)的觀潮大道，雖然線路比原設(shè)計(jì)多了個(gè)彎，工作量也要增加，但從實(shí)際情況看很有必要。在場(chǎng)的政府部門(mén)工作人員立刻查看地圖，并表示將把建議帶回去再做實(shí)地考察和研究。

“規(guī)劃中部分相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)不上，為什么？”第一代表團(tuán)的代表提出詢問(wèn)，在場(chǎng)的政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)人立即進(jìn)行解釋說(shuō)明。

“建設(shè)城際鐵路是件大事，也是件好事，合在一起就是‘大好事’，工程推進(jìn)中，各沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要合理規(guī)劃，不要盲目跟風(fēng)?！?/p>

“資金流向要公開(kāi)透明，對(duì)項(xiàng)目要及時(shí)宣傳報(bào)道，消除老百姓的擔(dān)心，有利于工作推進(jìn)。”

全媒體的“即時(shí)報(bào)”，既讓身在不同討論地點(diǎn)的代表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成了共識(shí)，也讓身在場(chǎng)外的普通市民實(shí)時(shí)了解大會(huì)進(jìn)程并發(fā)表意見(jiàn)。周王廟的張先生在杭州上班，每天下班后他都要自己開(kāi)車(chē)回家，遇上堵車(chē)就更堵心了，“城際鐵路開(kāi)通后，可以天天坐城際列車(chē)回家，高效便捷，會(huì)讓我覺(jué)得家就在身邊！”

“好期待，今后海寧杭州之間可以任性地說(shuō)走就走了。”

“這樣的大事是該人代會(huì)來(lái)討論，代表們的發(fā)言都很在理?！薄W(wǎng)友們紛紛在實(shí)時(shí)報(bào)道的信息后評(píng)論留言。

下午3點(diǎn)30分，各代表團(tuán)仍在討論，大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議在聽(tīng)取各代表團(tuán)審議情況后提出了關(guān)于杭州至海寧城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的決定草案，并馬上被送往各分組討論現(xiàn)場(chǎng)，將其與報(bào)告一并審議。

下午4點(diǎn)45分，主席團(tuán)會(huì)議再次聽(tīng)取審議情況后，對(duì)決定草案作出修改，“要進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃建設(shè)方案，要積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持，要集中力量精心組織，要規(guī)范有序推進(jìn)。”這些代表審議意見(jiàn)，都在反復(fù)推敲后被一一寫(xiě)進(jìn)決定草案。

當(dāng)天下午4點(diǎn)50分，海寧市十四屆人大六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，關(guān)于杭州至海寧城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的決定草案提交大會(huì)表決。5點(diǎn)整，隨著大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)一致通過(guò)決定的熱烈掌聲響起，在場(chǎng)的230多位與會(huì)代表一同見(jiàn)證了這一歷史性的時(shí)刻。

“一次集體決策，也是一次凝心聚力的過(guò)程，要通過(guò)這次人代會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造‘人人參與、共建共享’的良好氛圍。人大及其常委會(huì)要有持續(xù)監(jiān)督的決心，把監(jiān)督工作做得更細(xì)、更深、更實(shí)?！笔形瘯?shū)記朱建軍在大會(huì)閉幕時(shí)的講話，既總結(jié)了本次大會(huì)，也啟動(dòng)了海寧市人大及其常委會(huì)新一輪的監(jiān)督。