西湖區(qū)：建議辦理駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
2016-09-10 07:22:44哲生斯董瑾
浙江人大 2016年10期
哲生 斯董瑾
人大代表行使權(quán)力，為民服務(wù)的一個重要抓手，就是審議相關(guān)報告，提出議案和建議。如何避免“開空頭支票”“建議長跑”，如何讓議案建議“落地有聲”？近年來，杭州市西湖區(qū)人大、政府切實履行法定職責(zé)，探索方式方法，建立健全科學(xué)有效的辦理工作機制，取得了顯著成效。
快速回應(yīng)“不怠慢”
人代會期間，是代表履職的集中“高峰時段”，真知灼見的審議發(fā)言，方方面面的議案建議十分活躍。但實際中，一些地區(qū)，由于政府部門認(rèn)識不到位，重視程度不夠等原因，也存在代表一頭熱，政府部門一頭冷，基層的真實訴求和底層的好聲音沒有得到足夠的重視或被忽視的現(xiàn)象。
而在西湖區(qū)，記者看到的則是另一番景象。
“王振華代表：感謝您在區(qū)十四屆人大第五次會議上對政府工作報告及‘十三五’規(guī)劃綱要草案提出的寶貴意見和建議。1月19日晚，區(qū)政府召開區(qū)長辦公會議就您提出的‘做好留下古鎮(zhèn)改造’等問題進行了專題研究，現(xiàn)反饋如下……”
2016年1月20日下午，西湖區(qū)十四屆人大五次會議的閉幕式之前，區(qū)人大代表王振華收到了工作人員遞交給他的一份《區(qū)十四屆人大五次會議政府工作報告有關(guān)建議的情況反饋》。和王振華一樣，西湖區(qū)90多名代表都收到了這份特別的“禮物”。
“當(dāng)了9年區(qū)人大代表，這樣的事還是頭一遭碰上，兩天前剛提的審議意見，現(xiàn)在收到了反饋意見?！边@份意外驚喜，讓湯玨弘代表強烈感受到政府的真誠和務(wù)實，也成了激勵和鞭策她履職盡責(zé)的新動力。
這樣的工作速率確實讓人意想不到。西湖區(qū)政府辦公室的同志告訴記者，在2015年西湖區(qū)人代會期間，政府推出了一項新舉措：代表在人代會上審議《政府工作報告》期間提出的意見建議，政府做到24小時之內(nèi)研究、48小時之內(nèi)反饋，會議期間書面反饋到人。
記者了解到，在人代會期間，許多地方的一項常規(guī)做法就是將代表的審議發(fā)言形成簡報，并在人代會后進行梳理，反饋給各政府部門。代表們只能在簡報上“亮個相”“冒個泡”，卻不知道政府部門如何對待和處理。
“代表提了什么問題，必須有針對性地‘一對一’反饋?！眳^(qū)政府辦公室的同志表示，人代會期間，在做好常規(guī)工作外，西湖區(qū)政府專門組織力量，抽調(diào)工作人員，分別到24個代表討論組現(xiàn)場聽取代表對《政府工作報告》的審議發(fā)言，并于第一時間匯總和梳理；按照24小時研究答復(fù)的要求，區(qū)政府連夜召開區(qū)長辦公會議。
“反饋的意見，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)是逐字逐句地進行修改，實打?qū)嵉剡M行回應(yīng)。”據(jù)區(qū)政府辦公室的同志介紹，2015年，對165名人大代表提出的147條意見建議，2016年，對91名人大代表提出的188條意見建議逐一進行研究，并在區(qū)人代會閉幕當(dāng)日全部給予書面答復(fù)。
此外，西湖區(qū)人大、政府還根據(jù)承辦單位是否能完成為依據(jù)對代表建議件進行了分類。據(jù)統(tǒng)計，2016年，117件議案和建議中，問題答復(fù)可以得到解決或基本解決的（A類）68件，占58.1 %；答復(fù)可以部分解決或列入計劃逐步解決的（B類）43件，占36.7%；答復(fù)因條件限制或者其他原因需要以后解決的（C類）5件，占4.3%；答復(fù)留作參考的（D類） 1件，占0.9%。
面上是意見建議的反饋，背后則是對代表權(quán)利的尊重。西湖區(qū)區(qū)長章根明指出：“議案建議辦理工作是一項政治任務(wù)，一份法律職責(zé)，是推動各項工作的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，領(lǐng)頭辦好議案建議辦理工作。”
快速啟動“不敷衍”
人是需要定期體檢的，有病當(dāng)治，無病調(diào)理。某種程度上而言，辦理落實代表議案建議就是為政府、部門工作查缺補漏，強身健體。
近年來，西湖區(qū)人大、政府強化以法治理念和政治意識辦理議案建議，真正在思想上實現(xiàn)由“要我辦”向“我要辦”轉(zhuǎn)變。
2014年人代會上，湯玨弘代表提出的《關(guān)于加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》的建議被區(qū)人大確定為大會議案。結(jié)果，春節(jié)后第4個工作日，區(qū)政府落實、部署建議辦理工作的專題會議便一個接一個，還成立了教育基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于落實區(qū)人大重點建議的實施方案，其快節(jié)奏的辦理進度讓湯玨弘都感覺有些跟不上。
“1個月內(nèi)準(zhǔn)時提出會辦意見，并將會辦意見反饋至區(qū)議案建議提案系統(tǒng)且書面函告主辦單位?！睋?jù)西湖區(qū)人大常委會分管代表工作的同志介紹，區(qū)人代會后，區(qū)政府辦公室迅速牽頭召開辦理任務(wù)分解會，會同城管、住建等承辦大戶共同研究分解辦理任務(wù)，對于涉及職能交叉、綜合性較強的建議，以部門職責(zé)和年度重點工作分工為依據(jù)，明確主辦和協(xié)辦單位。
通過科學(xué)交辦，主辦、協(xié)辦單位責(zé)任更明晰，協(xié)作更有效，積極推動了議案建議的辦理、答復(fù)和落實。承辦單位對于交辦任務(wù)有異議的，可以在收到辦理明細(xì)單的7日內(nèi)書面提出翔實理由，交由區(qū)政府辦公室重新研究，增加了“路徑糾錯”流程。
“啟動辦理工作迅速，任務(wù)分解到位，與代表的面商溝通及時有效，變‘埋頭辦’為‘當(dāng)面辦’。”西湖區(qū)人大常委會代表工委的工作人員告訴記者，各承辦單位接收辦理任務(wù)后，在7個工作日內(nèi)將承辦信息告知代表。在書面答復(fù)辦理前確保 100%的面商率，第一時間向提議代表了解議案建議的真實意圖，征詢解決的辦法。而在面商溝通時，打破以往文字匯報、口頭協(xié)商為主的單一形式，更多地通過召開現(xiàn)場會。
“對于群眾提出來的問題，我們今天在這里多方共同商議解決辦法，但首先需要有關(guān)部門提出一套可操作性的方案?！北鄙浇M代表、人大街道工委主任徐天安和部分民情觀察員針對社區(qū)內(nèi)河道淤積數(shù)年沒有清理、水泵站管理不善等問題與區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人面商對話。
據(jù)悉，2012年，西湖區(qū)北山人大街道工委探索“民情圓桌會”，簡單來說就是把民生問題擺到圓桌會上說，然后集思廣益，一起探索解決問題的途徑。4年多來，圓桌會成為了代表、民眾和政府部門面商對話的重要平臺，取得了很好的效果。
“辦理單位要提議代表全過程共同參與辦理工作的調(diào)查、研究、決策、落實，杜絕用見面代替共同研究，用面商代替全面研究?！痹诮衲?月召開的議案建議交辦會上，章根明對辦理單位提出了明確要求。
據(jù)區(qū)政府辦公室的同志介紹，近兩年來，各承辦單位堅持在辦理前、辦理中、辦理后做到“三上門、三面商”，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊與人大代表進行“面對面”溝通，做到辦理前告知、擬稿后協(xié)商、正式復(fù)文答復(fù)、定期反饋進展。
代表的議案建議，大多與政府職能部門的工作安排相吻合，但常常因年初預(yù)算等問題，提出后無法在當(dāng)年落實，只能在下一年度完成。
“一些承辦單位變‘被動答復(fù)’為‘主動應(yīng)對’，在年前通過走訪鎮(zhèn)街人大和相關(guān)代表，將可能提出的建議議案，結(jié)合年度工作列入下年度工作計劃，并落實預(yù)算資金，使議案建議的辦結(jié)率得到提高?！?區(qū)人大常委會副主任馬聰介紹道。
快速解決“不含糊”
答復(fù)只是態(tài)度，答案才是結(jié)果，問題的解決則是根本。不可否認(rèn)，一些地方在辦理議案建議時，解決率偏低的情況普遍存在。
“老大難問題，不能老方一帖，必須創(chuàng)新辦法?！瘪R聰告訴記者，《兩縱三橫立面整治歷史遺留問題全面改造的建議》就是代表呼吁反映多年的遺留問題，今年承辦部門積極謀劃，創(chuàng)新方式，變“集中管”為“分散管”，變“局里做”為“局里統(tǒng)籌，街道落實”，變“區(qū)級下?lián)苜Y金”為“區(qū)鎮(zhèn)分?jǐn)偱浔取?，解決了人力和資金問題，破解了難點工作，取得了較好成效。
2016年是杭州市G20峰會舉辦之年，各承辦部門在全力做好峰會服務(wù)保障工作的同時，落實議案建議力度不減、要求不降，確保了重點項目落實與建議辦理兩推進、兩不誤。
啃掉幾塊硬骨頭，解決率自然上升?！暗侥壳盀橹?，2016年議案建議的解決率接近6成，有一個重要的因素就是難點問題得到了推動和解決?！眳^(qū)人大常委會代表工委的同志表示，通過與往年數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，西湖區(qū)今年議案建議的解決率相對較高，體現(xiàn)出較好的辦理實效。
“張仲明代表，您在區(qū)人代會上提出的《關(guān)于要求解決外東47號住宅樓化糞池吸糞問題的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)就您所提的建議復(fù)函如下……”
2016年5月，西湖區(qū)召開的議案建議辦理會上，議案建議承辦單位的負(fù)責(zé)人，一一匯報建議答復(fù)的“初稿”意見，接受區(qū)政府常務(wù)會議“會審”。兩年來，這樣的場景時常上演。
“所有的人大議案和建議必須堅持集體研究?！闭赂饕螅诮?jīng)辦人提出辦理意見后，要先經(jīng)承辦單位班子研究，再提交區(qū)政府常務(wù)會議研究，防止出現(xiàn)“政府意見部門化，部門意見個人化”的現(xiàn)象，切實做到聯(lián)合辦理、集體辦理、規(guī)范辦理、依法辦理，真正把工作做得讓群眾和人大代表滿意。
“原本還以為每個單位只是將建議辦理情況簡要匯總性報告一下，沒想到，會上是逐件匯報，實打?qū)嵉剡M行集體研究?！瘪R聰直言，區(qū)政府常務(wù)會議的“動真格”讓他意想不到，也給部門負(fù)責(zé)人不少壓力。只有區(qū)政府常務(wù)會議通過了，建議答復(fù)才能成稿由承辦單位發(fā)文答復(fù)代表，不然還要打回去重新研究、辦理答復(fù)。
“在辦理過程中要明確三個‘不等式’。一是解釋不等于解決，要真正把每一個辦理件解決好。二是滿意不等于同意，要將議案建議辦理到位，真正讓人大代表滿意。三是答復(fù)不等于答案，要以結(jié)果為導(dǎo)向，切實落實議案建議的辦理工作?！闭赂鲝娬{(diào)。
在機制上，西湖區(qū)落實“一把手”責(zé)任制。據(jù)悉，區(qū)政府按照分工負(fù)責(zé)的原則，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理責(zé)任。在辦理過程中，區(qū)長和各位副區(qū)長認(rèn)真落實領(lǐng)辦責(zé)任和督促責(zé)任，積極領(lǐng)銜辦理重點議案和建議。再次強調(diào)各承辦單位的主要負(fù)責(zé)人為辦理工作第一責(zé)任人的要求。
“西湖區(qū)區(qū)長辦理代表議案建議認(rèn)識很到位，措施也很到位，體現(xiàn)了對人民代表大會制度和辦理議案建議工作的深刻認(rèn)識和工作抓落實的作風(fēng)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊┡R生對西湖區(qū)的做法給予肯定，并要求相關(guān)單位總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣。
快速督辦“不松弦”
以往政府部門在承辦代表議案建議后，只向提出議案建議的代表反饋結(jié)果，由相關(guān)代表對辦理情況確定是否滿意。代表往往礙于情面或其他原因，難以表達(dá)真實意愿。
近年來，杭州市西湖區(qū)人大常委會在議案建議辦理滿意度反饋過程中，邀請部分選民進行打分測評，進一步推進議案建議辦理工作取得實效。
2015年1月30日，在西湖區(qū)政府七樓會議室，身為教師的湯玨弘代表參加了一場特殊的考試。她是考官的一員，“考生”是西湖區(qū)政府及其職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，考題是她領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》大會議案的落實情況。
這是西湖區(qū)人大常委會組織的大會議案辦理結(jié)果滿意度測評會?！爸攸c議案建議必須要重點辦理、重點督查、重點評議”，根據(jù)區(qū)人大常委會主任施增富的要求，每一年度，在區(qū)政府對重點建議辦理工作和成效進行全面匯報的基礎(chǔ)上，由區(qū)人大常委會組成人員、人大工委、各鎮(zhèn)人大及街道人大工委負(fù)責(zé)人、人代會上的大會議案領(lǐng)銜代表及附議代表對辦理結(jié)果進行無記名投票測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果。
測評會上，西湖區(qū)教育局遞上的“答卷”，是一本厚達(dá)40多頁的冊子，上面詳細(xì)記錄了一年來該議案辦理工作的點點滴滴，包括目標(biāo)完成情況、議案辦理體會、下一步打算，以及竣工項目的實景圖片和12期《西湖區(qū)教育基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡報》，還有一封致各位代表和常委會組成人員的感謝信。
最終，經(jīng)過79位區(qū)人大代表和常委會組成人員的無記名投票測評，當(dāng)天參加測評的兩件大會議案，均獲得了“滿意”的評價。
由于議案建議提出是一年一度的，一些跨年議案建議以及未能及時辦理的當(dāng)年議案建議，一不留神就會“泥牛入?！?。為此，施增富提出，議案建議不僅每年要開展“回頭看”，還要對換屆以來的議案建議辦理情況“回頭看”。2015年底，西湖區(qū)對本屆人大換屆以來的631件議案建議件和24件實事項目進行“回頭看”，重點督查書面答復(fù)件中承諾的事項是否落實，跨年度辦理的“B”類件中所提的問題是否解決。據(jù)統(tǒng)計，四年中已實現(xiàn)“B”轉(zhuǎn)“A” 64件，“C”轉(zhuǎn)“A” 2件，“D”轉(zhuǎn)“A” 1件。
“為了議案建議辦理的跟蹤機制更透明，西湖區(qū)采用‘線上線下，雙向辦理’的網(wǎng)上同步辦理模式?！睋?jù)介紹，大數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)了會辦意見、復(fù)文材料、辦結(jié)情況等重點環(huán)節(jié)和相關(guān)數(shù)據(jù)及時上傳、隨時可查，增加辦理工作的公開度、透明度，使代表和群眾更便于查詢、便于監(jiān)督。下一步，西湖區(qū)人大還將會同政府一同開發(fā)議案建議辦理情況和跟蹤督查的軟件，議案建議的辦理進程在網(wǎng)上將一目了然。
考核是指揮棒，也是壓力器。據(jù)悉，西湖區(qū)將代表議案建議辦理質(zhì)量納入各承辦單位年終考核內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，增設(shè)加分項。考核總分 100分，代表議案建議辦理占 30分，其中辦理數(shù)量占20%，代表滿意率占30%，解決率占50%，最終分值作為各單位年終考核參考依據(jù)之一。各承辦單位將議案建議辦理情況列入崗位目標(biāo)考核內(nèi)容。
此外，西湖區(qū)還探索建立了區(qū)政府辦公室、區(qū)人大代表工委、人大代表等共同參與的“大督查”機制，以會議督查、實地督查、專題督查、明察暗訪等方式進行督促，推動辦理工作按時間節(jié)點落實。
“西湖區(qū)人大和西湖區(qū)政府聯(lián)手，從議案建議的提出、交辦、辦理和督辦評價這四個環(huán)節(jié)入手，以問題為導(dǎo)向，依法依規(guī)，整體設(shè)計，公開透明，責(zé)任到人，有效克服了以往議案建議辦理過程中存在的問題，做到了議案建議辦理事事有落實、件件有交代，值得學(xué)習(xí)和借鑒。”浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院院長余遜達(dá)教授評價說。
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人代會期間，是代表履職的集中“高峰時段”，真知灼見的審議發(fā)言，方方面面的議案建議十分活躍。但實際中，一些地區(qū)，由于政府部門認(rèn)識不到位，重視程度不夠等原因，也存在代表一頭熱，政府部門一頭冷，基層的真實訴求和底層的好聲音沒有得到足夠的重視或被忽視的現(xiàn)象。
而在西湖區(qū)，記者看到的則是另一番景象。
“王振華代表：感謝您在區(qū)十四屆人大第五次會議上對政府工作報告及‘十三五’規(guī)劃綱要草案提出的寶貴意見和建議。1月19日晚，區(qū)政府召開區(qū)長辦公會議就您提出的‘做好留下古鎮(zhèn)改造’等問題進行了專題研究，現(xiàn)反饋如下……”
2016年1月20日下午，西湖區(qū)十四屆人大五次會議的閉幕式之前，區(qū)人大代表王振華收到了工作人員遞交給他的一份《區(qū)十四屆人大五次會議政府工作報告有關(guān)建議的情況反饋》。和王振華一樣，西湖區(qū)90多名代表都收到了這份特別的“禮物”。
“當(dāng)了9年區(qū)人大代表，這樣的事還是頭一遭碰上，兩天前剛提的審議意見，現(xiàn)在收到了反饋意見?！边@份意外驚喜，讓湯玨弘代表強烈感受到政府的真誠和務(wù)實，也成了激勵和鞭策她履職盡責(zé)的新動力。
這樣的工作速率確實讓人意想不到。西湖區(qū)政府辦公室的同志告訴記者，在2015年西湖區(qū)人代會期間，政府推出了一項新舉措：代表在人代會上審議《政府工作報告》期間提出的意見建議，政府做到24小時之內(nèi)研究、48小時之內(nèi)反饋，會議期間書面反饋到人。
記者了解到，在人代會期間，許多地方的一項常規(guī)做法就是將代表的審議發(fā)言形成簡報，并在人代會后進行梳理，反饋給各政府部門。代表們只能在簡報上“亮個相”“冒個泡”，卻不知道政府部門如何對待和處理。
“代表提了什么問題，必須有針對性地‘一對一’反饋?！眳^(qū)政府辦公室的同志表示，人代會期間，在做好常規(guī)工作外，西湖區(qū)政府專門組織力量，抽調(diào)工作人員，分別到24個代表討論組現(xiàn)場聽取代表對《政府工作報告》的審議發(fā)言，并于第一時間匯總和梳理；按照24小時研究答復(fù)的要求，區(qū)政府連夜召開區(qū)長辦公會議。
“反饋的意見，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)是逐字逐句地進行修改，實打?qū)嵉剡M行回應(yīng)。”據(jù)區(qū)政府辦公室的同志介紹，2015年，對165名人大代表提出的147條意見建議，2016年，對91名人大代表提出的188條意見建議逐一進行研究，并在區(qū)人代會閉幕當(dāng)日全部給予書面答復(fù)。
此外，西湖區(qū)人大、政府還根據(jù)承辦單位是否能完成為依據(jù)對代表建議件進行了分類。據(jù)統(tǒng)計，2016年，117件議案和建議中，問題答復(fù)可以得到解決或基本解決的（A類）68件，占58.1 %；答復(fù)可以部分解決或列入計劃逐步解決的（B類）43件，占36.7%；答復(fù)因條件限制或者其他原因需要以后解決的（C類）5件，占4.3%；答復(fù)留作參考的（D類） 1件，占0.9%。
面上是意見建議的反饋，背后則是對代表權(quán)利的尊重。西湖區(qū)區(qū)長章根明指出：“議案建議辦理工作是一項政治任務(wù)，一份法律職責(zé)，是推動各項工作的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，領(lǐng)頭辦好議案建議辦理工作。”
快速啟動“不敷衍”
人是需要定期體檢的，有病當(dāng)治，無病調(diào)理。某種程度上而言，辦理落實代表議案建議就是為政府、部門工作查缺補漏，強身健體。
近年來，西湖區(qū)人大、政府強化以法治理念和政治意識辦理議案建議，真正在思想上實現(xiàn)由“要我辦”向“我要辦”轉(zhuǎn)變。
2014年人代會上，湯玨弘代表提出的《關(guān)于加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》的建議被區(qū)人大確定為大會議案。結(jié)果，春節(jié)后第4個工作日，區(qū)政府落實、部署建議辦理工作的專題會議便一個接一個，還成立了教育基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于落實區(qū)人大重點建議的實施方案，其快節(jié)奏的辦理進度讓湯玨弘都感覺有些跟不上。
“1個月內(nèi)準(zhǔn)時提出會辦意見，并將會辦意見反饋至區(qū)議案建議提案系統(tǒng)且書面函告主辦單位?！睋?jù)西湖區(qū)人大常委會分管代表工作的同志介紹，區(qū)人代會后，區(qū)政府辦公室迅速牽頭召開辦理任務(wù)分解會，會同城管、住建等承辦大戶共同研究分解辦理任務(wù)，對于涉及職能交叉、綜合性較強的建議，以部門職責(zé)和年度重點工作分工為依據(jù)，明確主辦和協(xié)辦單位。
通過科學(xué)交辦，主辦、協(xié)辦單位責(zé)任更明晰，協(xié)作更有效，積極推動了議案建議的辦理、答復(fù)和落實。承辦單位對于交辦任務(wù)有異議的，可以在收到辦理明細(xì)單的7日內(nèi)書面提出翔實理由，交由區(qū)政府辦公室重新研究，增加了“路徑糾錯”流程。
“啟動辦理工作迅速，任務(wù)分解到位，與代表的面商溝通及時有效，變‘埋頭辦’為‘當(dāng)面辦’。”西湖區(qū)人大常委會代表工委的工作人員告訴記者，各承辦單位接收辦理任務(wù)后，在7個工作日內(nèi)將承辦信息告知代表。在書面答復(fù)辦理前確保 100%的面商率，第一時間向提議代表了解議案建議的真實意圖，征詢解決的辦法。而在面商溝通時，打破以往文字匯報、口頭協(xié)商為主的單一形式，更多地通過召開現(xiàn)場會。
“對于群眾提出來的問題，我們今天在這里多方共同商議解決辦法，但首先需要有關(guān)部門提出一套可操作性的方案?！北鄙浇M代表、人大街道工委主任徐天安和部分民情觀察員針對社區(qū)內(nèi)河道淤積數(shù)年沒有清理、水泵站管理不善等問題與區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人面商對話。
據(jù)悉，2012年，西湖區(qū)北山人大街道工委探索“民情圓桌會”，簡單來說就是把民生問題擺到圓桌會上說，然后集思廣益，一起探索解決問題的途徑。4年多來，圓桌會成為了代表、民眾和政府部門面商對話的重要平臺，取得了很好的效果。
“辦理單位要提議代表全過程共同參與辦理工作的調(diào)查、研究、決策、落實，杜絕用見面代替共同研究，用面商代替全面研究?！痹诮衲?月召開的議案建議交辦會上，章根明對辦理單位提出了明確要求。
據(jù)區(qū)政府辦公室的同志介紹，近兩年來，各承辦單位堅持在辦理前、辦理中、辦理后做到“三上門、三面商”，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊與人大代表進行“面對面”溝通，做到辦理前告知、擬稿后協(xié)商、正式復(fù)文答復(fù)、定期反饋進展。
代表的議案建議，大多與政府職能部門的工作安排相吻合，但常常因年初預(yù)算等問題，提出后無法在當(dāng)年落實，只能在下一年度完成。
“一些承辦單位變‘被動答復(fù)’為‘主動應(yīng)對’，在年前通過走訪鎮(zhèn)街人大和相關(guān)代表，將可能提出的建議議案，結(jié)合年度工作列入下年度工作計劃，并落實預(yù)算資金，使議案建議的辦結(jié)率得到提高?！?區(qū)人大常委會副主任馬聰介紹道。
快速解決“不含糊”
答復(fù)只是態(tài)度，答案才是結(jié)果，問題的解決則是根本。不可否認(rèn)，一些地方在辦理議案建議時，解決率偏低的情況普遍存在。
“老大難問題，不能老方一帖，必須創(chuàng)新辦法?！瘪R聰告訴記者，《兩縱三橫立面整治歷史遺留問題全面改造的建議》就是代表呼吁反映多年的遺留問題，今年承辦部門積極謀劃，創(chuàng)新方式，變“集中管”為“分散管”，變“局里做”為“局里統(tǒng)籌，街道落實”，變“區(qū)級下?lián)苜Y金”為“區(qū)鎮(zhèn)分?jǐn)偱浔取?，解決了人力和資金問題，破解了難點工作，取得了較好成效。
2016年是杭州市G20峰會舉辦之年，各承辦部門在全力做好峰會服務(wù)保障工作的同時，落實議案建議力度不減、要求不降，確保了重點項目落實與建議辦理兩推進、兩不誤。
啃掉幾塊硬骨頭，解決率自然上升?！暗侥壳盀橹?，2016年議案建議的解決率接近6成，有一個重要的因素就是難點問題得到了推動和解決?！眳^(qū)人大常委會代表工委的同志表示，通過與往年數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，西湖區(qū)今年議案建議的解決率相對較高，體現(xiàn)出較好的辦理實效。
“張仲明代表，您在區(qū)人代會上提出的《關(guān)于要求解決外東47號住宅樓化糞池吸糞問題的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)就您所提的建議復(fù)函如下……”
2016年5月，西湖區(qū)召開的議案建議辦理會上，議案建議承辦單位的負(fù)責(zé)人，一一匯報建議答復(fù)的“初稿”意見，接受區(qū)政府常務(wù)會議“會審”。兩年來，這樣的場景時常上演。
“所有的人大議案和建議必須堅持集體研究?！闭赂饕螅诮?jīng)辦人提出辦理意見后，要先經(jīng)承辦單位班子研究，再提交區(qū)政府常務(wù)會議研究，防止出現(xiàn)“政府意見部門化，部門意見個人化”的現(xiàn)象，切實做到聯(lián)合辦理、集體辦理、規(guī)范辦理、依法辦理，真正把工作做得讓群眾和人大代表滿意。
“原本還以為每個單位只是將建議辦理情況簡要匯總性報告一下，沒想到，會上是逐件匯報，實打?qū)嵉剡M行集體研究?！瘪R聰直言，區(qū)政府常務(wù)會議的“動真格”讓他意想不到，也給部門負(fù)責(zé)人不少壓力。只有區(qū)政府常務(wù)會議通過了，建議答復(fù)才能成稿由承辦單位發(fā)文答復(fù)代表，不然還要打回去重新研究、辦理答復(fù)。
“在辦理過程中要明確三個‘不等式’。一是解釋不等于解決，要真正把每一個辦理件解決好。二是滿意不等于同意，要將議案建議辦理到位，真正讓人大代表滿意。三是答復(fù)不等于答案，要以結(jié)果為導(dǎo)向，切實落實議案建議的辦理工作?！闭赂鲝娬{(diào)。
在機制上，西湖區(qū)落實“一把手”責(zé)任制。據(jù)悉，區(qū)政府按照分工負(fù)責(zé)的原則，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理責(zé)任。在辦理過程中，區(qū)長和各位副區(qū)長認(rèn)真落實領(lǐng)辦責(zé)任和督促責(zé)任，積極領(lǐng)銜辦理重點議案和建議。再次強調(diào)各承辦單位的主要負(fù)責(zé)人為辦理工作第一責(zé)任人的要求。
“西湖區(qū)區(qū)長辦理代表議案建議認(rèn)識很到位，措施也很到位，體現(xiàn)了對人民代表大會制度和辦理議案建議工作的深刻認(rèn)識和工作抓落實的作風(fēng)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊┡R生對西湖區(qū)的做法給予肯定，并要求相關(guān)單位總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣。
快速督辦“不松弦”
以往政府部門在承辦代表議案建議后，只向提出議案建議的代表反饋結(jié)果，由相關(guān)代表對辦理情況確定是否滿意。代表往往礙于情面或其他原因，難以表達(dá)真實意愿。
近年來，杭州市西湖區(qū)人大常委會在議案建議辦理滿意度反饋過程中，邀請部分選民進行打分測評，進一步推進議案建議辦理工作取得實效。
2015年1月30日，在西湖區(qū)政府七樓會議室，身為教師的湯玨弘代表參加了一場特殊的考試。她是考官的一員，“考生”是西湖區(qū)政府及其職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，考題是她領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展》大會議案的落實情況。
這是西湖區(qū)人大常委會組織的大會議案辦理結(jié)果滿意度測評會?！爸攸c議案建議必須要重點辦理、重點督查、重點評議”，根據(jù)區(qū)人大常委會主任施增富的要求，每一年度，在區(qū)政府對重點建議辦理工作和成效進行全面匯報的基礎(chǔ)上，由區(qū)人大常委會組成人員、人大工委、各鎮(zhèn)人大及街道人大工委負(fù)責(zé)人、人代會上的大會議案領(lǐng)銜代表及附議代表對辦理結(jié)果進行無記名投票測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果。
測評會上，西湖區(qū)教育局遞上的“答卷”，是一本厚達(dá)40多頁的冊子，上面詳細(xì)記錄了一年來該議案辦理工作的點點滴滴，包括目標(biāo)完成情況、議案辦理體會、下一步打算，以及竣工項目的實景圖片和12期《西湖區(qū)教育基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡報》，還有一封致各位代表和常委會組成人員的感謝信。
最終，經(jīng)過79位區(qū)人大代表和常委會組成人員的無記名投票測評，當(dāng)天參加測評的兩件大會議案，均獲得了“滿意”的評價。
由于議案建議提出是一年一度的，一些跨年議案建議以及未能及時辦理的當(dāng)年議案建議，一不留神就會“泥牛入?！?。為此，施增富提出，議案建議不僅每年要開展“回頭看”，還要對換屆以來的議案建議辦理情況“回頭看”。2015年底，西湖區(qū)對本屆人大換屆以來的631件議案建議件和24件實事項目進行“回頭看”，重點督查書面答復(fù)件中承諾的事項是否落實，跨年度辦理的“B”類件中所提的問題是否解決。據(jù)統(tǒng)計，四年中已實現(xiàn)“B”轉(zhuǎn)“A” 64件，“C”轉(zhuǎn)“A” 2件，“D”轉(zhuǎn)“A” 1件。
“為了議案建議辦理的跟蹤機制更透明，西湖區(qū)采用‘線上線下，雙向辦理’的網(wǎng)上同步辦理模式?！睋?jù)介紹，大數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)了會辦意見、復(fù)文材料、辦結(jié)情況等重點環(huán)節(jié)和相關(guān)數(shù)據(jù)及時上傳、隨時可查，增加辦理工作的公開度、透明度，使代表和群眾更便于查詢、便于監(jiān)督。下一步，西湖區(qū)人大還將會同政府一同開發(fā)議案建議辦理情況和跟蹤督查的軟件，議案建議的辦理進程在網(wǎng)上將一目了然。
考核是指揮棒，也是壓力器。據(jù)悉，西湖區(qū)將代表議案建議辦理質(zhì)量納入各承辦單位年終考核內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，增設(shè)加分項。考核總分 100分，代表議案建議辦理占 30分，其中辦理數(shù)量占20%，代表滿意率占30%，解決率占50%，最終分值作為各單位年終考核參考依據(jù)之一。各承辦單位將議案建議辦理情況列入崗位目標(biāo)考核內(nèi)容。
此外，西湖區(qū)還探索建立了區(qū)政府辦公室、區(qū)人大代表工委、人大代表等共同參與的“大督查”機制，以會議督查、實地督查、專題督查、明察暗訪等方式進行督促，推動辦理工作按時間節(jié)點落實。
“西湖區(qū)人大和西湖區(qū)政府聯(lián)手，從議案建議的提出、交辦、辦理和督辦評價這四個環(huán)節(jié)入手，以問題為導(dǎo)向，依法依規(guī)，整體設(shè)計，公開透明，責(zé)任到人，有效克服了以往議案建議辦理過程中存在的問題，做到了議案建議辦理事事有落實、件件有交代，值得學(xué)習(xí)和借鑒。”浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院院長余遜達(dá)教授評價說。
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