對我國基層工會密切聯(lián)系職工群眾問題的探索

丁萍

我國工會歷史悠久，傳統(tǒng)優(yōu)良，具有密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)良工作作風。自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工人階級建立新中國，確立的國體即是工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。職工成為國家建設(shè)的中堅力量，其國家地位得到空前提高，工會組織在此間的作用不容置疑。然而隨著國家的建設(shè)需要與我國對工會的再認識，工會在以后的發(fā)展道路上顯出“官辦”色彩。我國工會對于職工的聯(lián)系逐漸淡化，職工亦對加入工會的熱情減退，甚至不愿加入工會。這不僅影響了工會應有的地位，也削弱了工會存在的基礎(chǔ)，而這樣的結(jié)果嚴重不利于我國的政治建設(shè)和社會發(fā)展。因此，本文擬就我國基層工會密切聯(lián)系職工群眾相關(guān)問題展開討論，希望對基層工會的建設(shè)有所裨益。

一、我國工會的性質(zhì)分析

《中國工會章程》開章第一句即把我國工會定性為“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。因此，我國工會的性質(zhì)總結(jié)起來應當具有群眾性、政治性和橋梁性。

（一）群眾性

何謂“群眾性”？即是工會由職工群眾自愿組成，代表了職工群眾的廣泛利益。首先，工會的成立主體是職工群眾，而不是其他機構(gòu)、社團和組織。這是工會群眾性的前提。其次，工會的成立應當出于職工群眾的自愿，而不是被其他機構(gòu)、社團和組織強迫組建，這是工會群眾性的保證。再次，成立后的工會代表的利益絕對應該是職工群眾的根本利益，而不是代表了其他群體、組織體的利益，這是工會群眾性的本質(zhì)。

自18世紀末工會在英國誕生以來，其歷史使命注定工會必然以工人為結(jié)合，進而取得發(fā)展。群眾性是工會存在的根本基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附”，大量歷史事實亦表明，沒有工人的加入與支持，工會猶如無源之水，終將干竭。失去群眾性無法談工會的組織，它最終必然會消亡，失去其存在的意義。反之，工會的壯大必然是職工群眾踴躍支持的結(jié)果，職工群眾基礎(chǔ)牢則工會強，工會強則國富社會旺。

（二）政治性

我國工會與資本主義社會國家的工會具有顯著區(qū)別，這點不容置疑。無論在我國的《工會法》，還是《中國工會章程》中，都界定了我國工會的政治性。首先，我國工會由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。其次，我國工會的經(jīng)費來源有一部分由人民政府進行補助。再次，組織架構(gòu)上， 工會干部與黨政官員互通。地方工會的領(lǐng)導基本由當?shù)攸h委決定，享受當?shù)攸h政相應級別官員待遇，實質(zhì)上可以互相調(diào)換。地方工會工作人員享受公務員待遇，地方工會工作人員都是通過公務員考試，統(tǒng)一決定錄取。因此，我國工會與政府機關(guān)的關(guān)系，實質(zhì)上是政府內(nèi)部“主角、配角”、 部門之間“合作”“協(xié)調(diào)”的關(guān)系。

（三）橋梁性

正因為我國工會具有群眾性和政治性，所以我國工會才具有了第三個性質(zhì)——橋梁性。所謂“橋梁性”，即我國工會處于職工群眾和黨、政府之間，一方面要宣傳貫徹黨和政府的方針政策與指導精神，確保政治方向不偏移，落實國家政治任務得以完成；另一方面要將職工群眾的各種情況反應、上報于黨和政府層面，保證黨和政府全面了解民情，不致于其決策脫離實際。

工會的橋梁性在我國政治經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，這是我國國家建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。正因為我國工會具有橋梁性，才使得工會在組織職工群眾致力于經(jīng)濟建設(shè)大發(fā)光彩，確保了黨和國家的各項工作任務得到全面落實，各項經(jīng)濟建設(shè)目標得到快速實現(xiàn)。因此，橋梁性作用在我國各個時期是必然要加強，而不是削弱的。

二、當前我國基層工會密切聯(lián)系職工群眾問題的分析

盡管我國工會具有群眾性，但在建國后半個多世紀中，隨著時間推移，我國工會，尤其是基層工會卻日顯脫離群眾，以至于職工群眾對工會的認知減低、認同較少，甚至某些基層工會出現(xiàn)運行不暢的問題。概言之，導致我國基層工會出現(xiàn)諸種問題主要有官僚化、形式化、娛樂化和符號化四類原因。

（一）官僚化

我國的工會雖然被定義為工人階級或職工自愿結(jié)合的群眾組織，但由于種種原因，一直存在著脫離群眾的現(xiàn)象。脫離群眾意味著工會的官僚化現(xiàn)象，官僚化是和官僚主義聯(lián)系在一起的，官僚化就是官僚主義的普遍化。早在1933年毛澤東在《必須注意經(jīng)濟工作》的報告中就指出，官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責的怠工現(xiàn)象，另一種是命令主義。現(xiàn)階段我國基層工會同樣存在著怠工現(xiàn)象和命令主義的官僚化作風。在我國基層工會工作中，事實表明這種官僚化確實是存在的。首先，面對職工群眾的困難和各種訴求，在官僚化情形下，基層工會組織可能會出現(xiàn)選擇性處理，對自己有利的，可能著手解決，而對自己無益的，則可能以種種理由撒手不管或者推諉敷衍。其次，在工作中，為了完成某種任務，不再采用民主做法，可能直接以命令的方式攤派工作，甚至以強迫手段勒令下屬必須完成。對于工會這種群眾性組織，命令主義是不合理也不正當?shù)摹?/p>

基層工會的官僚化導致了工會組織在密切聯(lián)系職工群眾過程中的極大障礙，使得基層工會和群眾的關(guān)系漸行漸遠，顯得不再親近而是生疏。工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益，官僚化的結(jié)果肯定無法履行這一基本職責，最終將使工會變成一個名不符實的官僚組織。

（二）形式化

基層工會的形式化表現(xiàn)在工會在工作上的程序主義。這里的程序主義是指基層工會工作“走形式”現(xiàn)象。批評基層工會工作的程序主義不是說不要工作程序，而是指很多基層工會工作并未落到實處，或者說僅僅是為了完成上級的某個任務或目標，各個基層工會組織在工作時采取了表面化手段，讓大家都看得到卻讓大家得不到實惠的工作方式?？梢赃@樣說，基層工會工作的形式化是官僚化的衍生，但比官僚化作風更為隱蔽。形式化的結(jié)果就是工會形象的大打折扣，讓職工群眾感到工會的虛無與累贅。畢竟官僚化還是一種直接的不作為或強制作為的表現(xiàn)，而形式化完全是一種應付上級或職工群眾的偽裝行為，具有極大的欺騙性。

（三）娛樂化

基層工會的娛樂化應該是大家感同身受最強烈的。娛樂化的主要表現(xiàn)是基層工會工作的重心發(fā)生了極大偏差，很多工作都在圍繞以舉辦各種歡慶活動、文體活動為主而開展。首先，基層工會的主動性基本集中在舉辦活動上。目前我國基層工會一個普遍的特點就是熱衷于搞職工活動。當然，從某種意義上講，搞活動也是加強工會與職工群眾密切聯(lián)系的一種方式。但是，相對于其他工作任務來講，基層工會對搞職工活動最有積極性。其中的原因除了職工活動最容易舉辦以外，應該還有我國體制的原因。職工活動既能增強職工群眾的組織感，也是工會聯(lián)系群眾的有效途徑。其次，基層工會的工作內(nèi)容大部分集中在職工活動上。然而，根據(jù)《中國工會章程》，基層工會的任務多達數(shù)十項，比如參加本單位民主管理和民主監(jiān)督，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，幫助和指導職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂和履行勞動合同，組織職工開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作，做好先進生產(chǎn)（工作）者和勞動模范的評選、表彰、培養(yǎng)和管理服務工作，對職工進行思想政治教育，維護女職工的特殊利益，等等。但是，目前我國基層工會的主要工作內(nèi)容集中于職工活動，不能不說基層工會具有“工人俱樂部”的性質(zhì)了。

（四）符號化

正是我國基層工會出現(xiàn)了前述的官僚化、形式化和娛樂化，我國基層工會變得符號化。符號化，即是象征的，具有抽象性特征?；鶎庸姆柣褪钦f在普通職工群眾看來，工會儼然不是貼近生活的一個真正群眾組織，而只是一個具有象征意義的符號，或只是一個概念性的存在。

基層工會的符號化，表明現(xiàn)在的工會脫離職工群眾比較嚴重，在真正發(fā)揮其應有作用方面欠缺太多。換言之，職工群眾對工會已經(jīng)偏離正常認識，并不認為工會能給職工帶來多大作用，也并不認為工會能真正為職工維護權(quán)益，而可能只是把工會看作一個政府性質(zhì)的、可有可無的機構(gòu)組織。當職工真正想?yún)⑴c單位的民主管理或參政議政，甚或遇到勞動爭議時，基本沒多少職工能想起工會，求助于工會。然而如果要說職工群眾知不知道有沒有工會這種組織，答案必然是肯定的，即工會在職工群眾眼中只是一個概念，一種符號。這種無意識的對工會實體功能的“忽視”，說明基層工會符號化的嚴重性?；鶎庸倪@種尷尬局面，造成工會在實際工作運行中的困難，不僅無法喚起職工群眾對工會的重視以及依賴意識，也無法帶領(lǐng)職工群眾積極生產(chǎn)，甚至導致職工不滿工會引發(fā)訴訟，這是對工會在現(xiàn)階段工作的一個重大考驗。

三、結(jié)語

我國工會從性質(zhì)上講是職工群眾的自愿組織體，必須堅持黨的政治領(lǐng)導，擔負著“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益”的雙重功能，起著承上啟下的橋梁作用。因此，無論在歷史上，還是在現(xiàn)階段，工會的重要作用有目共睹，不言而喻。但是隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，工會尤其是基層工會逐漸出現(xiàn)了諸多問題，典型如官僚化、形式化、娛樂化和符號化。解決我國基層工會的這些問題，雖然仁者見仁，智者見智，但筆者認為，應當從強化意識、擴大會員群體、健全制度和依法積極行動四個方面入手，切實加強基層工會的工作力度，改善基層工會的工作作風，做到密切聯(lián)系職工群眾，切實履行工會維護職工合法權(quán)益的基本職責。只有這樣，才能把工會真正構(gòu)建成和諧、溫馨、滿意的“職工之家”，成為國家政權(quán)的重要社會支柱，成為會員和職工利益的真正代表。

（作者單位：核工業(yè)西南物理研究院）