基層“碩鼠”腐敗術(shù)：“孤兒費”“扶貧羊”都敢動

該發(fā)的補貼不發(fā)，該給的農(nóng)資沒給，反之利用手中職權(quán)或工作便利肆意侵吞貪占惠民補貼、困難救濟、扶貧款項等，以此中飽私囊、優(yōu)親厚友……根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)月的通報來看，在一些地方、部門、單位，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

從“孤兒費”到“扶貧羊”：肆意伸手啥錢都占

十八屆中央紀委六次全會將“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”，作為今年的七項主要任務(wù)之一作出部署。根據(jù)中紀委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至目前，今年以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題已達1000余起。

截留挪用，攤派克扣。從查處的案件看，一些基層干部將土地征用補償款、農(nóng)村低保、危房改造補助款甚至精準扶貧專項貸款等肆意截留，“?？钏谩?。比如，黑龍江省日前通報當(dāng)?shù)匾淮逶诎l(fā)放泥草房改造補助款時，挑取經(jīng)濟條件較好的家庭每戶截留500元，用于車費、飯費等支出。更有甚者，甘肅省秦安縣五營鎮(zhèn)北坡村黨支部原書記、村委會原主任截留6戶貧困戶的30萬元精準扶貧貸款到自己賬戶。此外，還有一些村鎮(zhèn)干部在有關(guān)部門已經(jīng)撥付專項資金的情況下，違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派收費。

虛報冒領(lǐng)，騙保騙補。從一些通報案例中可以發(fā)現(xiàn)，利用手中職權(quán)或工作便利，以虛開虛報、冒名頂替等方式騙取惠民資金、低保、醫(yī)保及各類津補貼，“劫公濟私”、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象多發(fā)。比較典型的案例有，寧夏西吉縣一村黨支部原書記和村委會原主任，分別違規(guī)給自己及家屬辦理多個低保指標(biāo)；河北唐山市灤縣一鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過編造虛假參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員住院病歷，套取新農(nóng)合資金共計220余萬元，入衛(wèi)生院賬。

吃拿卡要，“任性”用權(quán)。在通報中，黑龍江、天津、湖北等地都出現(xiàn)過一些基層執(zhí)法、監(jiān)管部門或行業(yè)工作人員等，利用手中職權(quán)，刁難群眾、吃拿卡要。比如，哈爾濱市香坊區(qū)建筑街道辦事處一安全監(jiān)督員多次到轄區(qū)內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)會館執(zhí)法檢查，并向經(jīng)營者李某索要1000元。李某未滿足其要求后，他又以其他事由相威脅。近期，還有福建省長泰縣衛(wèi)計局兩名干部違規(guī)檢查一家面包店2個多小時，無償食用數(shù)十元面包酸奶后表示會經(jīng)常來“檢查”。

“雁過拔毛”，啥錢都占。從農(nóng)機補貼、養(yǎng)老保險到孤兒費、撫恤金，困難群眾、弱勢群體的“保命錢”等在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”。特別是在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，常有扶貧資金和物資被“碩鼠”瓜分，“劫貧濟私”。典型的案例有，湖南永州藍山縣一村黨支部原書記自2011年起連續(xù)4年私吞一對孤兒的基本生活費5.2萬余元。另外還有一起扶貧腐敗窩案，江蘇省泗陽縣潘集村原村主任伙同民調(diào)主任、助理會計、計生主任、村民組長等人將134只扶貧羊截留私分。

“位低權(quán)大”、監(jiān)督真空等致“微腐敗”多發(fā)

從多地查處的案例來看，這些“碩鼠”雖官位不高，但權(quán)力不小，貪欲很大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村官，從農(nóng)林水牧到扶貧部門，他們瞅準機會就想方設(shè)法侵吞偷占。一些廉政專家表示，基層“微腐敗”現(xiàn)象是基層治理機制運行不暢的一種表現(xiàn)。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認為，基層黨員干部被賦予的職能與可供調(diào)度的資源之間，并不均衡。同時，基層黨員干部看似受到多重制約，包括從上而下的問責(zé)與自下而上的監(jiān)督。但由于職務(wù)較低、人數(shù)眾多，實際極易處于監(jiān)督的“飛地”。

通過查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，基層干部尤其一些基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力不斷增大，一些干部“黨、政、財”三權(quán)獨攬，而相應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上。

“一些人長期在基層的關(guān)鍵崗位工作，掌握著某些領(lǐng)域的‘絕對權(quán)力’，利用手中權(quán)力尋租、斂財輕而易舉。而部門內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又流于形式，必然走向腐敗?！币晃换鶎蛹o檢干部坦言，這種情況在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出，權(quán)力往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力。

“村務(wù)公開缺乏規(guī)范，監(jiān)督缺失，真正有能力、有意愿關(guān)心村務(wù)的人多數(shù)外出打工，而留在村中的老幼婦對村務(wù)缺乏必要的時間、精力去關(guān)注?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授何增科等人說，還有些群眾即使遇到自己的權(quán)益受到侵害，但迫于村干部在當(dāng)?shù)氐臋?quán)勢，也是敢怒不敢言。

另外，從各地通報的案例來看，部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上也存在漏洞，管理監(jiān)督機制存在不同程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。村級財務(wù)制度不健全、管理混亂，也為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金、侵吞集體資產(chǎn)留下了隱患。

還有些廉政專家認為，“微腐敗”易發(fā)的村干部一級，村干部不是國家公務(wù)員，待遇較低，法制意識和規(guī)則意識較弱，“干得多掙得少”也讓一些人滋生了“貪點占點理所應(yīng)當(dāng)”的心理。

扎牢“制度之籠”，約束“絕對權(quán)力”

“打‘虎’拍‘蠅’，‘老虎’雖大卻離人們稍遠，‘蒼蠅’雖小則讓群眾更有痛感?！敝泄采綎|省委黨校黨的建設(shè)教研部副主任譚建認為，與曾身居要職的“大老虎”相比，“蒼蠅”主要是分布廣、數(shù)量多，直接與百姓接觸?！跋壺潯彼趾Φ氖侨罕姷那猩砝?，所侵蝕的是執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，下大力氣遏制、杜絕群眾身邊的腐敗，勢在必行。

一些廉政專家表示，基層反腐敗要扎緊織密制度的籠子，完善規(guī)章制度，規(guī)范用權(quán)行為。一方面，實現(xiàn)對權(quán)力的“減、控、分”，另一方面，推進陽光透明的制度建設(shè)和執(zhí)行，充分利用網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等的公開公示，進一步加強和規(guī)范涉農(nóng)資金、民生資金等的管理、審計工作。同時，培養(yǎng)專業(yè)的基層監(jiān)督力量，更好地發(fā)揮村民監(jiān)督委員會等基層組織的監(jiān)督作用，促進權(quán)力在陽光下公開運行，不給貪腐留可乘之機。

“根治這些繚繞在百姓周圍的‘蠅貪’，首先要抓準，其次要打狠，并加強預(yù)防震懾工作?！弊T建表示，保持高壓反腐態(tài)勢，切實按照黨紀國法秉公處置責(zé)任人，以有力的懲治形成震懾“微腐敗”的氛圍。

他建議，通過典型案例梳理出違法違紀的規(guī)律，針對容易滋生“蠅貪鼠害”的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群，加大預(yù)防和打擊力度。同時填補權(quán)力運行的漏洞，提高制度的嚴密性，最終形成監(jiān)督權(quán)力的長效機制。

“解決‘蠅貪鼠害’，既需要常規(guī)的監(jiān)管、懲處手段，也需從基層治理角度著手斬草除根?！鼻f德水說，加強誡勉談話、給予黨紀處分等懲戒手段，仍偏于應(yīng)急性的解決方法。從長遠看，實現(xiàn)基層治理的自我發(fā)展與完善，方為扭轉(zhuǎn)基層政治生態(tài)的治本之策。

他認為，基層面臨的情況復(fù)雜多變，除抓牢黨章黨紀等硬制度建設(shè)外，應(yīng)積極重視發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟制度”，發(fā)揮它們的約束和治理作用。同時，進一步加強基層黨員干部的選拔，將執(zhí)紀問責(zé)的關(guān)口前移，多種途徑選拔、選派優(yōu)秀人才，幫助基層干部更新?lián)Q代，加強基層自我造血能力。[ ]