廉政賬戶浮沉路

趙晨熙

廉政賬戶逐漸成為一些貪腐官員的“避風(fēng)港”。因此，撤銷廉政賬戶，是反腐升級(jí)的必然選擇。

當(dāng)三省紀(jì)委相繼對(duì)“廉政賬戶”出手的時(shí)候，這項(xiàng)始于20世紀(jì)90年代的反腐制度，再次引起公眾關(guān)注。

8月13日，廣東省紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于注銷廉政賬戶有關(guān)問題的通知》，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷。目前，廣東省紀(jì)委廉政賬戶已注銷，該賬戶余額已全部上繳省財(cái)政。

此前的8月2日和7月15日，貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳和四川省紀(jì)委監(jiān)察廳也分別作出了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶的決定。

“廉政賬戶是20世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度。它為黨員干部上交無(wú)法退回或不便退回的禮金建立了一個(gè)‘綠色通道’。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐中廉政賬戶也逐漸成為了一些貪腐官員的“避風(fēng)港”。因此，撤銷廉政賬戶，是反腐升級(jí)的必然選擇。

“立”是形勢(shì)所趨

當(dāng)了30多年的“官”，即將退休的北京市大興區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)李平（化名）很理解不少官員時(shí)常掛在嘴邊的那句“在其位身不由己”，由于身居要位，一些有求于你的人會(huì)千方百計(jì)地給你送錢、送禮，“如果不想像我這樣，逢年過(guò)節(jié)就‘東躲西藏’的話，有個(gè)地方能把自己‘不得不’收的一些錢和東西上交，也是不錯(cuò)的選擇”。

廉政賬戶設(shè)立的初衷正是如此。

廉政賬戶的“雛形”始于1999年，當(dāng)時(shí)江西省部分地市及其所屬縣區(qū)開始建立拒禮拒賄資金賬戶。這一新事物迅速得到了官員們的大力“支持”，僅江西省南昌市，在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個(gè)月后，就有23筆共5.5萬(wàn)余元入賬。

2000年春節(jié)，浙江省寧波市建立了全國(guó)第一個(gè)廉政賬戶，并取了“我不要”的諧音將賬戶命名為“581”，與江西省相比，浙江省的廉政賬戶擴(kuò)大了受理范圍，可直接接受各種外幣、儲(chǔ)蓄卡和有價(jià)證券。最終，僅2001年的前5個(gè)月，“581”廉政賬戶就收到拒賄資金422萬(wàn)元。

這一“驚人”的成績(jī)也開始令廉政賬戶有了“知名度”，不少地方將其視為反腐倡廉的創(chuàng)新舉措，紛紛效仿建立廉政賬戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2001年，就有內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、黑龍江、遼寧、江蘇、福建等地相繼設(shè)立了廉政賬戶，這些賬戶的名字也均取自“反腐諧音”，比如“981”（就不要）、“510”（我要廉）、“35581”（送我我不要）等。

各地對(duì)廉政賬戶的探索也一直不斷地持續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，全國(guó)至少已有17個(gè)省級(jí)紀(jì)委設(shè)立過(guò)廉政賬戶。

在任建明看來(lái)，廉政賬戶這一模式之所以被很多地方所推崇，就在于它給黨員干部提供了一個(gè)將收受的“不便退回”“無(wú)法退回”的現(xiàn)金、有價(jià)證券等上交的綠色通道，可以解決一直存在的被動(dòng)受賄問題。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也指出，不少設(shè)立廉政賬戶的地方都有著既可以把腐敗賄金提早納入國(guó)庫(kù)中來(lái)，又能減少紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗工作中資源浪費(fèi)的目的。廉政賬戶能得到官員們的認(rèn)可則主要源于它的運(yùn)作模式。

通過(guò)查閱各地下發(fā)的廉政賬戶相關(guān)通知可以發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同管理，向賬戶繳款時(shí)，不需要實(shí)名登記，存款人姓名、存款數(shù)額等也對(duì)外界予以保密，賬戶只存入，不支取，所存款項(xiàng)統(tǒng)一由紀(jì)委監(jiān)察局定期上繳國(guó)庫(kù)。

“這種匿名、不公開的方式雖然能夠讓一些官員們放下顧慮，但也直接影響了廉政賬戶的效果和公正性?！鼻f德水直言，這與當(dāng)前廉政賬戶被相繼撤銷有直接關(guān)聯(lián)。

變成了貪腐官員的“避風(fēng)港”

其實(shí)早在廉政賬戶設(shè)立伊始，各界對(duì)它的爭(zhēng)論便從未停止。

由于中紀(jì)委從未針對(duì)廉政賬戶出臺(tái)過(guò)官方的規(guī)范性文件，相關(guān)法律中也沒有“將收受財(cái)物上交廉政賬戶就可按拒賄或減輕處罰”等相關(guān)表述，因此各地自行設(shè)立的廉政賬戶是否具有“合法身份”便備受爭(zhēng)議。

除了定期公布賬戶收到的總金額外，哪些官員在什么時(shí)間向賬戶上繳了多少錢、這些錢最終又被用到何處等信息均未向社會(huì)公開過(guò)，這個(gè)非實(shí)名的賬戶也被很多民眾視為反腐中的一筆“糊涂賬”。

與這些相比，一直最被人所擔(dān)心的則是有不法分子利用向廉政賬戶上繳財(cái)產(chǎn)而脫罪，使原本為了反腐而設(shè)立的廉政賬戶最終淪為腐敗的“避風(fēng)港”。

一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)出現(xiàn)的不少腐敗案件中都出現(xiàn)了廉政賬戶的“身影”。

2016年4月，因涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明而受審的貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲就是“活用”廉政賬戶的典型例子。

據(jù)貴州省檢方指控，1997年至2013年期間，洪金洲從在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣擔(dān)任建設(shè)局局長(zhǎng)開始，一直利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人賄賂。

16年來(lái)，洪金洲除了受賄380余次外，也在一直陸續(xù)主動(dòng)以“廉政金”名義向廉政賬戶上交部分賄金，為受賄“打掩護(hù)”。

在被調(diào)查時(shí)，洪金洲家中藏有贓款2000多萬(wàn)元，而已繳納的“廉政金”則多達(dá)5500余萬(wàn)元?！斑@樣做是為了打消別人對(duì)自己的懷疑?！焙榻鹬捱@樣解釋自己主動(dòng)將部分贓款上交的“私心”。

像洪金洲這樣企圖利用廉政賬戶制造“清官”假象的官員并不鮮見。

2014年11月18日，安徽省六安市政府原副秘書長(zhǎng)魏力生因涉嫌受賄犯罪，被金寨縣人民檢察院提起公訴。據(jù)調(diào)查，魏力生在收受他人賄賂300余萬(wàn)元、黃金1300克后，曾將其中一小部分上交至廉政賬戶，企圖制造拒賄假象。

“廉政賬戶對(duì)官員收受賄金行為進(jìn)行有條件的赦免，反而成為了他們利用的漏洞，因?yàn)槟涿仍颍~戶上繳金額并不能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)某次腐敗收取的賄賂數(shù)額。”任建明直言，一些官員通過(guò)制造存入少量賄金的廉潔假象，掩蓋其真實(shí)的數(shù)額巨大的受賄行為；也有些在被調(diào)查時(shí)企圖通過(guò)上交部分贓款到廉政賬戶來(lái)減輕罪責(zé)，一些“老虎”“蒼蠅”已將廉政賬戶視為逃避懲處的“避風(fēng)港”。

雖然大多抱有此類想法的受賄官員，在其實(shí)際判決中都并未因此有實(shí)質(zhì)改變，但莊德水表示，只要有個(gè)別受賄人員因此逃過(guò)了懲處或被減輕處罰，就會(huì)使其他官員同樣抱有僥幸心理，效仿這些做法，增大反腐難度。

“廉政賬戶的初衷是保護(hù)那些被動(dòng)收取禮金但卻沒有權(quán)錢交易行為的官員，而不是為那些主觀上有權(quán)錢交易的故意，客觀上有權(quán)錢交易行為的人去脫責(zé)?！鼻f德水強(qiáng)調(diào)，廉政賬戶不僅應(yīng)關(guān)注錢從哪里來(lái)、到哪里去的問題，更應(yīng)關(guān)注官員有沒有使用公權(quán)力為別人辦事，但這些恰恰是這一制度所欠缺的。

“廢”乃必然之舉

在實(shí)際利與弊的糾結(jié)中，也使一些地方在施行廉政賬戶之后又選擇了撤銷。

這其中比較有代表性的是經(jīng)歷了兩次設(shè)立和兩次撤銷的甘肅省廉政賬戶。

甘肅省在2001年6月至2003年8月之間和2004年7月到2005年11月間兩度“立廢”廉政賬戶。

第一次撤銷的原因在于“成果”太少——兩年間，廉政賬戶僅收到40多萬(wàn)元的賄款。

第二次撤銷，官方的解釋是，隨著反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)的完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)拒收不了的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關(guān)規(guī)定，直接上繳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

在莊德水看來(lái)，甘肅的撤銷經(jīng)歷基本能代表當(dāng)前廉政賬戶在各地實(shí)施的境況。

一方面，盡管一些地方設(shè)立廉政賬戶后都曾傳出“驕人”成績(jī)，比如廣東省2014年各級(jí)廉政賬戶入賬6500多萬(wàn)元；遼寧沈陽(yáng)自“慕馬案”被查處后的兩個(gè)月內(nèi)，廉政賬戶里猛然進(jìn)賬400多萬(wàn)元。

但實(shí)際繳納的廉政資金和官員真正受賄的資金仍相差甚遠(yuǎn)，一些貪腐案件曝光后，官員們?yōu)榍蟆白员！钡纳辖灰膊⒎浅B(tài)，很難起到震懾和預(yù)防腐敗的作用。

另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)都已明確要求，黨員干部不能收受禮金，一旦收了就是違紀(jì)。廉政賬戶的設(shè)立相當(dāng)于為這些官員鋪了后路，是與中央反腐精神相違背的。

盡管不否認(rèn)廉政賬戶曾為反腐帶來(lái)的積極作用，但莊德水的觀點(diǎn)是，在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢(shì)下，名存實(shí)亡的廉政賬戶應(yīng)該被撤銷。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有16個(gè)省份對(duì)廉政賬戶進(jìn)行了撤銷。撤銷廉政賬戶后的省份，在依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等強(qiáng)調(diào)黨員干部應(yīng)主動(dòng)當(dāng)面拒收各類禮金的同時(shí)，也制定了實(shí)名上交制度。

比如，剛公布撤銷廉政賬戶的廣東省就規(guī)定，如有官員確實(shí)無(wú)法拒收的禮金，應(yīng)立即報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，并書面注明送紅包的人員、時(shí)間、地點(diǎn)和緣由，對(duì)不及時(shí)報(bào)告或沒全額上交的，按頂風(fēng)違紀(jì)處理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在2013年12月撤銷廉政賬戶時(shí)也提出，今后有關(guān)人員上繳違規(guī)收受資金，除要實(shí)名登記外，還要說(shuō)明違規(guī)資金來(lái)源。

“撤銷廉政賬戶，變匿名上交為實(shí)名登記，既是反腐力度升級(jí)的體現(xiàn)，也代表著今后反腐不留余地的趨勢(shì)?！鼻f德水認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)當(dāng)面拒收，嚴(yán)格實(shí)名上交的制度不僅彌補(bǔ)了曾經(jīng)廉政賬戶的漏洞，將使那些意圖利用賬戶“裝清廉”的官員無(wú)所遁形，也符合中紀(jì)委“執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)”的目標(biāo)。

任建明也認(rèn)為，當(dāng)前各地方開始制定量化明確且公開透明的政策來(lái)替代廉政賬戶，是很好的選擇，通過(guò)規(guī)定官員上繳禮金時(shí)的實(shí)名登記、何人所送、為何不能退回等情況不僅方便甄別行為性質(zhì)，也能對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)督和追責(zé)。

此外，任建明提出，今后考慮官員是否可以從寬處理，至少應(yīng)該滿足“3+1”的條件，3是指時(shí)間界限、態(tài)度是否主動(dòng)和情節(jié)是否嚴(yán)重；1則是腐敗的過(guò)程必須公開。[ ]