培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

雷瑛

2015年12月，中央農(nóng)村工作會議上首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，改革的重點是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，目的是解決當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)在供給方面出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)不足問題，以及因糧食生產(chǎn)與市場脫節(jié)而產(chǎn)生的國庫糧食積壓問題等，從而使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上供給充足，在品種和質(zhì)量上也符合消費(fèi)者實際需要，并形成良性合理的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。從現(xiàn)實條件看，加強(qiáng)以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育將是推進(jìn)改革的切入點。

一、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

從管理上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理更加規(guī)范。從主體本身來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在基地建設(shè)、原料采購等方面往往有著多種優(yōu)惠待遇，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體對產(chǎn)品質(zhì)量管理一般都比較嚴(yán)格。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于市場供求的溝通平衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場不相匹配是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的問題之一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為市場主體，是生產(chǎn)方，但同時對市場需求也有極高的敏感性。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場信息獲取、分析，以及市場渠道把握方面都具有明顯優(yōu)勢。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格已經(jīng)成為常態(tài)，過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不僅在國際上完全沒有競爭優(yōu)勢，而且國內(nèi)企業(yè)也不愿意購買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品?？紤]到國家糧食安全和農(nóng)民自身利益兩個因素，農(nóng)業(yè)必須降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)民有利可圖，愿意繼續(xù)生產(chǎn)。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于農(nóng)民增收

合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶的發(fā)展，會促進(jìn)特色優(yōu)勢種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育一批職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

二、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的突出問題

（一）生產(chǎn)成本居高不下

生產(chǎn)成本居高不下是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的最大難題。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高昂，種子、化肥、澆灌、人工等成本不斷上漲，無論從事種植還是養(yǎng)殖，農(nóng)戶收入都不理想。以傳統(tǒng)種糧大縣蘭考某糧食種植大戶為例，流轉(zhuǎn)一畝土地每年需要付900元租金，每年不計人工的農(nóng)資成本需要700元左右，一年生產(chǎn)兩季糧食的情況下，總收入是1600元左右。與其他行業(yè)相比，投資回報率偏低，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

（二）經(jīng)營能力面臨挑戰(zhàn)

目前，在國內(nèi)許多地方，出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)之后，因承包者的經(jīng)營能力問題，對市場前景判斷有誤，或是沒有找到合適的經(jīng)營項目，或是經(jīng)營中未能做好投入產(chǎn)出計劃，遭遇經(jīng)營失敗，流轉(zhuǎn)土地拋荒，已承諾的流轉(zhuǎn)土地租金也無法兌現(xiàn)的事情發(fā)生，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（三）融資困難仍未得到有效緩解

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧大戶種植規(guī)模達(dá)到100畝以上，種糧比較收益低的問題可以得到明顯緩解。然而，成規(guī)模地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，巨額租金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成了較大壓力，需要金融信貸的支持。這些問題并未得到根本解決。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在流轉(zhuǎn)土地時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)常遇到的情況是：地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)；地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于基礎(chǔ)設(shè)施差、收成無保障，往往成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的區(qū)域。盡管有政策性“三農(nóng)”保險理賠，但理賠較困難，如遇大的災(zāi)難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的經(jīng)營者往往損失重大。

（五）人才支撐乏力，農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，但生產(chǎn)主體成員年齡構(gòu)成的普遍“高齡化”問題卻依然不容忽視。在調(diào)研中，大多數(shù)生產(chǎn)主體經(jīng)營者年齡都在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。

（六）扶持政策落實困難

近些年來，國家和各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了不少支農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。同時，政策落實效率不高，不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

（一）改進(jìn)財政扶持方式

一要整合零星直補(bǔ)的財政資金轉(zhuǎn)而投入到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的項目當(dāng)中去，促使農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。二要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，增強(qiáng)財政對農(nóng)村農(nóng)田水利、信息化服務(wù)平臺、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜扶持力度。三要提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的比重。四要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理和整合力度。

（二）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場運(yùn)營水平

一要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，引導(dǎo)其加強(qiáng)對品牌建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投入，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，參與土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)龍頭企業(yè)的帶動作用，二要支持示范社建設(shè)，重點加強(qiáng)合作社領(lǐng)頭人的培育和成長，提高其經(jīng)營能力。三要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培養(yǎng)出一大批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體儲備人才。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化能夠有效降低農(nóng)村新型經(jīng)營主體的經(jīng)營成本，而完善公共服務(wù)體系是改善農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要步驟。其中，對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營最有影響力的是教育文化領(lǐng)域、科技服務(wù)領(lǐng)域和市場信息服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)部門，這些部門能夠為經(jīng)營主體提供素質(zhì)高的員工、可靠的科技和市場信息渠道，對企業(yè)科學(xué)決策、人員規(guī)范管理和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險有著積極的影響。

（四）探索融合性發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅包括生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，而且還包括各種農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)等。在集群中，一二三產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要為導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)。

（五）內(nèi)外兼修，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題

許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得貸款，一方面，主體內(nèi)部財務(wù)管理不合規(guī)范，在提供貸款材料時不符合金融機(jī)構(gòu)的要求；另一方面，規(guī)模小，可用來抵押的資產(chǎn)較少，同時也達(dá)不到獲取支持性貸款的標(biāo)準(zhǔn)。要解決這個問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，同時也需要政府政策性資金的支持。

（六）優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育還是要靠新型農(nóng)民，新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情要靠良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境激發(fā)出來。可按照“分類指導(dǎo)、針對培育”的原則，出臺優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)造者。

（作者單位：河南行政學(xué)院）