河南省科技創(chuàng)新機(jī)制體制中存在的問(wèn)題與建議

曹明

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在活力。黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告指出：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。”科技創(chuàng)新機(jī)制體制的建設(shè)對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要影響。本文對(duì)河南省科技創(chuàng)新機(jī)制體制中存在的問(wèn)題做一分析，并提出了意見(jiàn)建議，旨在為推進(jìn)河南省科技創(chuàng)新建設(shè)提供參考。

一、 河南省科技創(chuàng)新機(jī)制體制中存在的問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀不佳

總體上看，省內(nèi)一些地方和部門(mén)，科技資源配置分散、封閉，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不高，科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問(wèn)題突出，科研成果封閉，自我循環(huán)比較嚴(yán)重。

（二）科技創(chuàng)新投入不足

科技投入是開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，主要包括人力投入和財(cái)力投入兩個(gè)方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2009 年，河南省科技創(chuàng)新活動(dòng)投入模塊得分為73.55，在全國(guó)?。ㄊ校┡琶忻械?5 位，處于全國(guó)中等水平?？蒲袆?chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行需要大量的科研經(jīng)費(fèi)做保障，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)使得很多科研活動(dòng)不得不退而求其次，這對(duì)于科研創(chuàng)新的結(jié)果有很大的影響。另外，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較單一，主要是通過(guò)政府的財(cái)政供給，沒(méi)有充分利用企業(yè)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的籌集。

（三）科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出水平偏低

科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出能力反映了區(qū)域科技創(chuàng)新能力和科技活動(dòng)的活躍程度，是連結(jié)研究開(kāi)發(fā)投入與市場(chǎng)需求的橋梁。2009 年，河南省科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出分值僅高于山西、內(nèi)蒙古和西藏，維持2008 年的28 名的位次未變，處于全國(guó)下游水平。2009 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)出水平的分值為63.69，位居全國(guó)第27 位，處于較為落后的狀態(tài)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化反映了科技活動(dòng)產(chǎn)出成果商品化的能力強(qiáng)弱?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不能投入到生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證是阻礙科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)較差

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河南省科技創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力綜合分值和排名，2008 年是69.41 分，在全國(guó)各省（市）中位居第18 名，2009 年排名降至第23 位。三個(gè)評(píng)價(jià)模塊中科技創(chuàng)新環(huán)境下降2 位，科技創(chuàng)新活動(dòng)投入下降3 位，科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出繼續(xù)處于低位水平（第28 位） ，整體在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市排名中處于中等偏下位次，這和河南省人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

二、加強(qiáng)河南省科技創(chuàng)新機(jī)制體制建設(shè)的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須破除體制機(jī)制障礙。必須面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。要注重突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，突出市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)人財(cái)物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（一）從思想觀念上，將科技創(chuàng)新活動(dòng)置于重要地位

習(xí)近平總書(shū)記2015年7月在長(zhǎng)春召開(kāi)的部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”各級(jí)政府要不斷更新觀念，將科技創(chuàng)新理念融入到日常工作的各個(gè)方面。讓科技創(chuàng)新意識(shí)覆蓋到各個(gè)行業(yè)，突出科技創(chuàng)新活動(dòng)在強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要地位，全面樹(shù)立創(chuàng)新的觀念。以前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思維，在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面投入足夠的經(jīng)費(fèi)和精力，從根本上為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

（二）以國(guó)家創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，結(jié)合地方特色，形成自主創(chuàng)新體系

按照國(guó)家創(chuàng)新體系的總體布局，面向當(dāng)?shù)乜萍记把睾同F(xiàn)代化建設(shè)需要，制定科技創(chuàng)新計(jì)劃，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重大科技計(jì)劃和重大科學(xué)問(wèn)題，根據(jù)河南自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用“兩條腿走路”，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家創(chuàng)新體系和河南實(shí)際相結(jié)合”，創(chuàng)建符合河南特色的自主科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的“本土化”。

（三）加大科技創(chuàng)新投入力度，多渠道籌資支持科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新活動(dòng)需要大量的經(jīng)費(fèi)作支撐，無(wú)論是實(shí)驗(yàn)材料的購(gòu)買(mǎi)還是實(shí)驗(yàn)器材的配置，都需要大量的經(jīng)費(fèi)做保障。在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，由于一些課題是前人從未涉及的領(lǐng)域，需要科研人員進(jìn)行深入的研究和反復(fù)的實(shí)驗(yàn)，才能取得成果。在這些反復(fù)的實(shí)驗(yàn)中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有更大的需求。各級(jí)政府財(cái)政在兼顧各個(gè)行業(yè)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，要盡量加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)增加對(duì)科技創(chuàng)新投入的力度，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保證。此外，政府還要通過(guò)多種渠道來(lái)為科技創(chuàng)新籌集資金。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

完善河南省的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制必須提到日程上來(lái)。具體可以從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行：第一，科技研究項(xiàng)目的實(shí)用性要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，從而確保新技術(shù)能夠切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，減少項(xiàng)目研究活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的重復(fù)和浪費(fèi)。第二，省財(cái)政支出中要為科研中的純科學(xué)（pure science）的成果轉(zhuǎn)化做出經(jīng)費(fèi)預(yù)留。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，既要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新，又要對(duì)科學(xué)理論進(jìn)行深入研究，在實(shí)踐和理論兩方面雙管齊下，相互作用、相輔相成。第三，對(duì)科技創(chuàng)新結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)體產(chǎn)品提供有利的政策。通常情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展在變化革新時(shí)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)企業(yè)是采用穩(wěn)步發(fā)展的理念在經(jīng)營(yíng)。所以在經(jīng)濟(jì)效益尚可的狀況下，很少人會(huì)冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)品。政府可以通過(guò)稅收減免等方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)接受創(chuàng)新技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)當(dāng)中。

（五）營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境

科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海省市發(fā)展水平存在較大差距，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)人才流失較多，部分人才學(xué)業(yè)有成后都愿意到沿海地區(qū)或者是出國(guó)發(fā)展。為了留住人才，內(nèi)陸地區(qū)必須構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，可以從以下三個(gè)方面著手：第一，營(yíng)造良好的工作條件。中原人口密度大，經(jīng)濟(jì)底子薄，并非是最佳的宜居城市，為了吸引人才進(jìn)行科技創(chuàng)新，要提高他們工作的薪水和福利待遇。第二，政府要重視對(duì)科研工作者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。第三，為科研工作者提供一個(gè)廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

（六）調(diào)整高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)作用

調(diào)整高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)作用，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，通過(guò)在省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中增加高新技術(shù)發(fā)展的政策來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)。第二，將省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)際項(xiàng)目合作聯(lián)合起來(lái)，從而有利于技術(shù)的研究和跨學(xué)科研究工作的進(jìn)行。第三，選定河南省的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)鏈研發(fā)，例如洛陽(yáng)牡丹，可以從飲食、藥用、化妝品、藝術(shù)收藏、旅游、歷史文化等多個(gè)角度切入，通過(guò)高新技術(shù)手段讓河南洛陽(yáng)牡丹的各種價(jià)值分享到祖國(guó)各地。

三、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河南省作為中國(guó)的人口大省和中華文化的發(fā)源地，其在科技創(chuàng)新體制的構(gòu)建方面還存在諸多問(wèn)題。為了加快河南省科技創(chuàng)新的步伐，完善其科技創(chuàng)新體制，一要從思想上認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二要為科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)提供保障，既包括各級(jí)政府的科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)，也包括社會(huì)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)籌資。三要在政策上促進(jìn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)的行為發(fā)生，從而能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)切實(shí)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。四要通過(guò)提高薪資待遇和搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)等方式來(lái)引進(jìn)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。五要調(diào)整高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)指導(dǎo)作用，從而從根本上優(yōu)化改進(jìn)生產(chǎn)力。

【本文系2015河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省科技創(chuàng)新的體制機(jī)制研究”（2015B041）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）