執(zhí)行問責(zé)制度 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

郭瑋

習(xí)近平總書記指出：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》重新修訂之后，全面從嚴(yán)治黨走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的豐富和完善，使黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，向全黨釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈政治信號(hào)。

一、問責(zé)制度的歷史沿革

1982年，黨的十二大黨章規(guī)定，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。這是黨的文獻(xiàn)第一次明確提出責(zé)任追究的概念。1998年11月，中央頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，規(guī)定了責(zé)任追究的7種情形。2000年12月，十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)或者領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

2004年10月，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，依法實(shí)施問責(zé)制。這是黨的文獻(xiàn)第一次出現(xiàn)問責(zé)制的表述。2005年1月，十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要建立健全干部監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。2009年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這是黨內(nèi)規(guī)章首次提出問責(zé)的概念。2010年3月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》頒布實(shí)施。

二、十八大以來問責(zé)制度的發(fā)展脈絡(luò)

2012年11月，中央紀(jì)委向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)所作的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度。2013年11月，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。2014年10月，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

2015年1月，十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告指出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

三、全面從嚴(yán)治黨的重要法寶和重要利器

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，法度必求完備。黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)是制度治黨的核心，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨內(nèi)規(guī)章制度是否完備向來是一個(gè)政黨成熟程度與執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。任何一個(gè)政黨發(fā)展到高級(jí)階段，都離不開系統(tǒng)、健全、完備的黨內(nèi)規(guī)章制度。問責(zé)制度作為黨內(nèi)規(guī)章制度的重要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。強(qiáng)化問責(zé)已成為管黨治黨建設(shè)黨約束黨的鮮明特色。狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)、不折不扣、完全到位的執(zhí)行力，是當(dāng)前宣傳貫徹落實(shí)問責(zé)制度的重要保障。

問責(zé)的前提是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)責(zé)任與強(qiáng)化檢查。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。只有深入調(diào)查研究，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，探索源頭治理的對(duì)策措施，確保落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不留盲區(qū)。要讓調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功能，使其真正成為落實(shí)責(zé)任與強(qiáng)化檢查的得力手段。在黨風(fēng)廉政責(zé)任項(xiàng)目細(xì)化的基礎(chǔ)上，要把落實(shí)主體責(zé)任的要求進(jìn)一步向機(jī)關(guān)科室、窗口單位、下屬企事業(yè)單位、村居、學(xué)校和醫(yī)院等基層單位、黨支部延伸和拓展，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”的督查力度，不僅要做好常規(guī)性巡察，還要強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，督促抓好問題整改，把整改情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，確保事事有回音，件件有著落，通過檢查舉一反三，引以為戒。

發(fā)現(xiàn)問題后，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。?zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。敢于擔(dān)當(dāng)是紀(jì)檢干部必備的基本素質(zhì)。敢于擔(dān)當(dāng)就是堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)問責(zé)的時(shí)代重任。堅(jiān)決破除“好人主義”，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，讓《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》落地生根?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要求，對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)制度絕不是一紙空文，更不是紙老虎，必須不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的行為堅(jiān)決依規(guī)查處，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一批的作用。

（作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校）