美國(guó)的中東歐布局怎樣影響美俄關(guān)系

朱曉中

【摘要】2013年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，特別是克里米亞歸屬發(fā)生重大變化之后，中東歐地區(qū)的部分國(guó)家對(duì)本國(guó)的安全問(wèn)題“憂(yōu)心忡忡”，請(qǐng)求北約，特別是請(qǐng)求美國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土駐軍。以美國(guó)為首的北約對(duì)這些中東歐國(guó)家的安全擔(dān)憂(yōu)給予了積極的回應(yīng)。以美國(guó)為首的北約在中東歐地區(qū)部署新的軍事力量，這在一定程度上有助于化解有關(guān)中東歐國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)，但同時(shí)也對(duì)北約俄羅斯關(guān)系、中東歐有關(guān)國(guó)家與俄羅斯關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

【關(guān)鍵詞】中東歐 波羅的海三國(guó) 俄羅斯 美國(guó) 北約

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D578 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.006

1989年?yáng)|歐劇變后，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家在“回歸歐洲”的同時(shí)，強(qiáng)化了同美國(guó)的政治同盟關(guān)系，希望在美國(guó)的幫助下盡早加入北大西洋公約組織。雖然越來(lái)越多的中東歐國(guó)家加入了北約，但其安全擔(dān)憂(yōu)一直未能得到真正消除。2008年格俄戰(zhàn)爭(zhēng)、2009年美國(guó)宣布美俄關(guān)系重啟、美國(guó)調(diào)整在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃、2013年底烏克蘭危機(jī)和2014年克里米亞歸屬發(fā)生重大變化等事件一次次撥動(dòng)著部分中東歐國(guó)家的安全神經(jīng)，尤其是中東歐地區(qū)的東北部國(guó)家。這些國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，俄羅斯依然具有危險(xiǎn)性，是對(duì)本國(guó)安全的重大威脅。由于本國(guó)軍力有限，亟需北約軍力共同協(xié)防。而要求以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)在本國(guó)長(zhǎng)期駐扎更成為波蘭和波羅的海三國(guó)國(guó)防的首選。

中東歐國(guó)家的安全擔(dān)憂(yōu)及美國(guó)的回應(yīng)

2013年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，特別是克里米亞歸屬發(fā)生重大變化之后，部分中東歐地區(qū)國(guó)家，尤其是與俄羅斯接壤的波蘭、愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞等國(guó)家對(duì)本國(guó)的安全問(wèn)題“憂(yōu)心忡忡”，請(qǐng)求北約，特別是請(qǐng)求美國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土駐軍。同年，美國(guó)向波蘭以及立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞這三個(gè)波羅的海國(guó)家部署了數(shù)百名士兵，試圖消除這些中東歐國(guó)家的疑慮，使之相信北約會(huì)提供保護(hù)防御俄羅斯的任何威脅。

2015年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特宣布，鑒于烏克蘭危機(jī)后歐洲安全形勢(shì)的惡化，美國(guó)決定在中歐預(yù)存250輛裝甲車(chē)輛（包括M1主戰(zhàn)坦克、布拉德利戰(zhàn)車(chē)和M109火炮）、1750輛輪式戰(zhàn)車(chē)及其相關(guān)設(shè)備①。這是北約東擴(kuò)之后首次在其新成員國(guó)（波羅的海三國(guó)、波蘭、羅馬尼亞和保加利亞）儲(chǔ)存這類(lèi)裝備。這個(gè)被稱(chēng)之為“歐洲行動(dòng)設(shè)置”（EAS）的計(jì)劃在緊急時(shí)刻足以裝備美國(guó)一個(gè)裝甲旅（約4200人），以及在該地區(qū)輪調(diào)的美國(guó)部隊(duì)訓(xùn)練之用②。美國(guó)的這一舉動(dòng)顯示出美國(guó)對(duì)加強(qiáng)中東歐盟國(guó)安全的長(zhǎng)期承諾，同時(shí)也是向俄羅斯傳遞北約“強(qiáng)大和平衡的立場(chǎng)”的信號(hào)。一方面，卡特宣布，美國(guó)依然準(zhǔn)備同俄羅斯接觸，而且將繼續(xù)在伊朗核問(wèn)題上同俄羅斯進(jìn)行合作；另一方面，卡特也對(duì)普京時(shí)期是否會(huì)從強(qiáng)硬的立場(chǎng)上后退表示懷疑?？ㄌ貜?qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)和北約面對(duì)俄羅斯的侵略必須加強(qiáng)抵御能力③。為此，美國(guó)決定進(jìn)一步援助盟國(guó)，以便使北約部隊(duì)“更敏捷、更靈活和更強(qiáng)反應(yīng)能力，也能夠抵御來(lái)自北約南翼的威脅”④。美國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的軍事具有小空間和高影響力的特點(diǎn)，主要援助方式為輪調(diào)駐扎、聯(lián)合軍事訓(xùn)練和演習(xí)。其目的是，美國(guó)和中東歐國(guó)家軍隊(duì)可進(jìn)行更強(qiáng)有力的合作，增加美國(guó)部隊(duì)的反應(yīng)能力，為北約的“高度戰(zhàn)備聯(lián)合特遣部隊(duì)”提供高端支持能力，發(fā)生緊急狀況時(shí)可在2～7天內(nèi)部署軍事力量⑤。

2016年3月30日，美國(guó)歐洲司令部司令布里德洛夫上將發(fā)布聲明說(shuō)，五角大樓計(jì)劃2017年初增派裝甲旅，使美軍派駐歐洲的兵力增加到3個(gè)全額戰(zhàn)斗旅（1個(gè)旅約有4200名軍人），以應(yīng)對(duì)“具有侵略性的俄羅斯”。他說(shuō)：“隨著俄羅斯在（中）東歐及其他地方越來(lái)越顯其侵略性，這項(xiàng)新的部署意在繼續(xù)展示我們強(qiáng)而有力及平衡的布局，以讓我們北約的盟友及其他伙伴安心?！边@是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍首次進(jìn)行如此規(guī)模的部署。拉脫維亞國(guó)防部長(zhǎng)博格馬尼斯指出，美軍此舉是以行動(dòng)證明了奧巴馬總統(tǒng)于2014年9月在愛(ài)沙尼亞首都塔林做出的保證，即美國(guó)將加強(qiáng)其軍事支援。奧巴馬當(dāng)時(shí)說(shuō)，“塔林（愛(ài)沙尼亞首都）、里加（拉脫維亞首都）及維爾紐斯（立陶宛首都）和柏林、巴黎及倫敦一樣，都需要重點(diǎn)保護(hù)?！雹?/p>

實(shí)際上，早在2014年召開(kāi)的北約威爾士峰會(huì)上，北約多數(shù)成員國(guó)同意在中東歐國(guó)家預(yù)存裝備。但是，美國(guó)選擇最終宣布這一決定的時(shí)間非常謹(jǐn)慎。一方面，美國(guó)想明確無(wú)誤地給予中東歐國(guó)家安全再擔(dān)保，另一方面，美國(guó)不打算替代盟國(guó)行動(dòng)，而只是對(duì)盟國(guó)行動(dòng)的一種補(bǔ)充。更準(zhǔn)確地說(shuō)，美國(guó)是在北約歐洲盟國(guó)已經(jīng)在“高度戰(zhàn)備聯(lián)合特遣部隊(duì)”（VJTF）領(lǐng)域取得進(jìn)展之后才跟進(jìn)。美國(guó)的這一做法旨在鼓勵(lì)其他成員國(guó)提升其軍事能力。雖然美國(guó)提出的預(yù)存裝備及輪調(diào)駐扎的表態(tài)受到中東歐國(guó)家的歡迎，但波蘭和波羅的海三國(guó)更希望美國(guó)和北約的戰(zhàn)斗部隊(duì)在本國(guó)常駐。

“歐洲再擔(dān)保倡議”及在中東歐的最初部署

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)在北約成員國(guó)中率先對(duì)波蘭和波羅的海三國(guó)的安全擔(dān)憂(yōu)做出回應(yīng)。2014年3月6日，美國(guó)派遣12架駐扎在英國(guó)基地的F-15戰(zhàn)斗機(jī)和一架KC-135空中加油機(jī)，增加北約在波羅的海的空中巡邏次數(shù)。這比北約宣布啟動(dòng)其第一個(gè)再擔(dān)保措施，并在這一地區(qū)部署空中警戒管制機(jī)早了幾天。同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始增加在黑海部署軍艦。3月14～15日，12架F-16從意大利起飛開(kāi)始臨時(shí)部署到波蘭，以加強(qiáng)美國(guó)空軍在那里的航空分遣隊(duì)的力量⑦。3月底，其他北約盟國(guó)開(kāi)始討論是否采取類(lèi)似步驟。4月18日，北約成員國(guó)一致同意提升在中東歐的軍事存在⑧。

美國(guó)是北約成員國(guó)中第一個(gè)在中東歐部署地面部隊(duì)的國(guó)家，而且是北約中唯一一個(gè)維持不斷輪調(diào)駐軍的北約成員國(guó)。2015年4月底，美國(guó)在波蘭和波羅的海三國(guó)部署小型分遣隊(duì)（150人左右的部隊(duì)），同時(shí)，駐扎在意大利的第173空降旅的4個(gè)聯(lián)隊(duì)與波蘭和波羅的海三國(guó)的軍隊(duì)進(jìn)行共同訓(xùn)練和演習(xí)⑨。這一軍事部署標(biāo)志著“大西洋決心行動(dòng)”（Operation Atlantic Resolve）的開(kāi)始，它包括諸多的空軍、海軍和地面部隊(duì)的部署和行動(dòng)，旨在給北約盟國(guó)以再擔(dān)保，抵御俄羅斯⑩。

2014年6月3日，奧巴馬在訪(fǎng)問(wèn)波蘭期間宣布“歐洲再擔(dān)保倡議”（European Reassurance Initiative），美國(guó)及其北約成員國(guó)盟國(guó)增加了在中東歐的軍事存在?。2014年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了2015財(cái)年為歐洲再擔(dān)保倡議撥款9.85億美元，2016財(cái)年為7.893億美元?，而2017財(cái)年的預(yù)算，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的34億美元，以便在中東歐常駐一個(gè)裝甲旅，增加演習(xí)數(shù)量，以及預(yù)先儲(chǔ)存戰(zhàn)斗裝備。作為這些行動(dòng)的一部分，在2015年3月，美軍將其輪調(diào)部署擴(kuò)大到了保加利亞和羅馬尼亞?。在中東歐地區(qū)的空軍力量部署方面，包括由美國(guó)12架A-10地面攻擊機(jī)、10架?chē)?guó)民衛(wèi)隊(duì)的F-15戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)成所謂“戰(zhàn)區(qū)安全包”。原本根據(jù)歐洲再擔(dān)保倡議財(cái)政約束撤出在英國(guó)部署的F-15戰(zhàn)斗機(jī)的計(jì)劃推遲到2016年底執(zhí)行。駐扎在英國(guó)的數(shù)架B-2和B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)幾次起飛參加演習(xí)?。

歐洲再擔(dān)保倡議的其他目標(biāo)包括：探索在中東歐預(yù)存裝備?、改善中東歐國(guó)家的增援基礎(chǔ)設(shè)施。已經(jīng)存儲(chǔ)在德國(guó)的裝備，加上輪換部隊(duì)從美國(guó)帶來(lái)的裝備已經(jīng)構(gòu)成了裝甲戰(zhàn)斗旅所需2/3的裝備。所有裝備應(yīng)該在2016年夏天到位?。計(jì)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施改善包括當(dāng)?shù)氐能娪脵C(jī)場(chǎng)、訓(xùn)練范圍和空中通道中心，以及羅馬尼亞的港口等?。

美國(guó)和北約在中東歐的輪調(diào)駐防

雖然美國(guó)和北約的上述軍事部署和行動(dòng)產(chǎn)生了積極的影響，但并未減輕中東歐國(guó)家的安全擔(dān)憂(yōu)。在中東歐國(guó)家中，對(duì)俄羅斯的威脅特別擔(dān)心的國(guó)家包括波蘭、波羅的海三國(guó)和羅馬尼亞。他們都公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，北約應(yīng)超越目前基于“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”和歐洲再擔(dān)保倡議框架的措施，應(yīng)有更長(zhǎng)期的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。這些國(guó)家在北約威爾士首腦會(huì)晤之前特別呼吁北約應(yīng)在中東歐地區(qū)長(zhǎng)期駐軍。最近，波蘭和波羅的海三國(guó)再次提出這一要求?。

中東歐國(guó)家要求北約長(zhǎng)期駐軍的主要理由是，真正的長(zhǎng)期駐軍是要向俄羅斯傳遞強(qiáng)烈的政治拒止信號(hào)，北約對(duì)這一地區(qū)沒(méi)有二等安全保證，北約不是一個(gè)有兩級(jí)的聯(lián)盟?。雖然美國(guó)和北約官員都強(qiáng)調(diào)，只要必要，持續(xù)不斷的輪調(diào)就將繼續(xù)，但地處中東歐地區(qū)東部和北部的北約成員國(guó)擔(dān)心，這些部署到頭來(lái)只是臨時(shí)性的駐扎?。

此外，中東歐國(guó)家對(duì)1997年北約與俄羅斯達(dá)成的《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安基礎(chǔ)文件》一直心存不滿(mǎn)。因?yàn)榛A(chǔ)條約稱(chēng)，“在目前和可預(yù)見(jiàn)的安全環(huán)境中，北約將通過(guò)確保必需的協(xié)同性、一體化和增援能力而不是永久性部署新的大量戰(zhàn)斗部隊(duì)來(lái)執(zhí)行防務(wù)和其他使命”。這間接排除了北約在新成員國(guó)領(lǐng)土上部署軍隊(duì)的可能性。2014年克里米亞事件發(fā)生后，許多中東歐國(guó)家官員稱(chēng)，北約不應(yīng)該再遵守這些條款。他們認(rèn)為，由于俄羅斯違反了條約，“目前和可預(yù)見(jiàn)的安全環(huán)境”大大改變了。另有些人也指出，根據(jù)1997年的基礎(chǔ)條約，依然可以建立某些永久性基地，只要沒(méi)有達(dá)到或超過(guò)“大量”即可。北約和俄羅斯之間就“大量”一詞沒(méi)有共識(shí)，但俄羅斯過(guò)去一直將“大量軍隊(duì)”描述為不超過(guò)一個(gè)旅的軍隊(duì)。不僅如此，北約內(nèi)部也沒(méi)有對(duì)這一術(shù)語(yǔ)有一致的看法。結(jié)果，在威爾士北約峰會(huì)上，成員國(guó)決定遵守北約俄羅斯基本條約。

永久駐扎對(duì)抵御和防務(wù)的重要性。除了純粹的政治原因外，要求長(zhǎng)期駐扎戰(zhàn)斗部隊(duì)也是軍事考慮。這些考慮與這樣的事實(shí)有關(guān)：美國(guó)和北約在中東歐地區(qū)的抵御態(tài)勢(shì)計(jì)劃完全依賴(lài)于發(fā)生沖突時(shí)的增援機(jī)制，在和平時(shí)期的抵前（forward presence）存在十分有限。同時(shí)，俄羅斯不斷展示其在數(shù)天甚至數(shù)小時(shí)內(nèi)動(dòng)員和部署大量軍事力量的能力。這引起中東歐國(guó)家的擔(dān)心，俄羅斯可以快速碾碎中東歐的防御，在北約增援部隊(duì)達(dá)到之前占領(lǐng)中東歐國(guó)家的部分領(lǐng)土。波羅的海三國(guó)尤為擔(dān)心，因?yàn)檫@些國(guó)家不僅軍事能力弱，而且國(guó)內(nèi)存在大量講俄語(yǔ)少數(shù)民族，這可以給俄羅斯提供保護(hù)俄羅斯族人而進(jìn)行干預(yù)的借口。此外，這些國(guó)家可以輕易地被加里寧格勒州的俄軍切斷其與北約的聯(lián)系，并進(jìn)一步用各種反介入和區(qū)域封鎖等武器（遠(yuǎn)程防空和反艦導(dǎo)彈）來(lái)阻礙北約部隊(duì)增援。俄羅斯可以給美國(guó)和北約一個(gè)既成事實(shí)，并且與西方賭博：雙方都不愿意介入曠日持久和成本極高的重新奪回北約成員國(guó)領(lǐng)土的戰(zhàn)爭(zhēng)。

此外，北約目前擁有28個(gè)成員國(guó)，在重大問(wèn)題上決策時(shí)間漫長(zhǎng)，這會(huì)使形勢(shì)變得更加復(fù)雜。雖然北約已經(jīng)將在政治一致達(dá)成之前動(dòng)員“高度戰(zhàn)備聯(lián)合特遣部隊(duì)”的權(quán)限交給了歐洲盟軍最高司令，縮短了成員國(guó)首腦會(huì)晤批準(zhǔn)之后再進(jìn)行軍事部署的時(shí)間，但依然存在成員國(guó)之間相互扯皮的風(fēng)險(xiǎn)。如果美國(guó)單方面行動(dòng)有可能進(jìn)行快速最初的反應(yīng)，但它依然不能與俄羅斯的時(shí)間優(yōu)勢(shì)相比。此外，如果沒(méi)有北約更大程度上的參與，美國(guó)的戰(zhàn)斗旅不足以抗衡大量俄軍的入侵，尤其是要將侵略者趕出所占領(lǐng)土的話(huà)。長(zhǎng)期駐扎靠前部署戰(zhàn)斗部隊(duì)被認(rèn)為可以幾種方式解決這些問(wèn)題。首先，這種部署可以成為“絆腳石”。對(duì)美國(guó)和北約部隊(duì)的攻擊可以大大縮短北約的決策進(jìn)程，使西方盟國(guó)從一開(kāi)始就介入沖突。這種場(chǎng)景會(huì)降低俄羅斯快速勝利的希望，增加美國(guó)和北約進(jìn)一步介入的機(jī)會(huì)，即使靠前部署的美國(guó)和北約部隊(duì)在敵對(duì)一開(kāi)始處于“越位”。

很明顯，有關(guān)中東歐國(guó)家不會(huì)把“北約力量一體化單元”（NFIU）和預(yù)存裝備視為充足和獨(dú)立的防御措施。同樣，羅馬尼亞和波蘭對(duì)在本國(guó)部署美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也是如此看法。盡管兩國(guó)對(duì)這一部署評(píng)價(jià)很高。最佳的防御措施應(yīng)該是直接在潛在受侵略威脅的國(guó)家部署軍事力量，類(lèi)似冷戰(zhàn)時(shí)期北約的柏林旅。因此，美國(guó)主張的輪換制不能滿(mǎn)足這些中東歐國(guó)家的要求。

第三，長(zhǎng)期駐扎會(huì)使有關(guān)國(guó)家擁有比目前輪換制更多的軍隊(duì)。雖然波蘭沒(méi)有提出來(lái)特定的軍隊(duì)數(shù)量，但波羅的海三國(guó)每個(gè)國(guó)家都要求北約在本國(guó)長(zhǎng)期駐扎一個(gè)營(yíng)，由北約成員國(guó)輪換。這些部隊(duì)將由旅建制（約3000～5000人）組成。增加的部隊(duì)規(guī)模可以成為北約安全承諾的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)，中東歐國(guó)家也希望這些部隊(duì)會(huì)對(duì)本國(guó)的國(guó)防產(chǎn)生明顯的積極影響，以便至少降低敵方進(jìn)攻的速度，為增援部隊(duì)的到來(lái)贏(yíng)得時(shí)間。拉脫維亞國(guó)防部長(zhǎng)亞尼斯·薩爾茨就此評(píng)論說(shuō)，“這種做法在軍事上足以基本化解（俄羅斯）所謂的時(shí)空優(yōu)勢(shì)。”

是否在部分中東歐國(guó)家長(zhǎng)期駐軍這一問(wèn)題上，美國(guó)明確表示要避免北約內(nèi)部的分歧。為此，美國(guó)國(guó)防部明確表示，在2016年北約華沙峰會(huì)之后，北約不會(huì)在波蘭建立永久性戰(zhàn)斗部隊(duì)基地，因?yàn)椴糠直奔s成員國(guó)，特別是德國(guó)反對(duì)。

美國(guó)在歐洲軍事介入的政治條件。雖然中東歐國(guó)家也歡迎北約其他成員國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期駐扎，但它們主要希望美國(guó)軍隊(duì)永久性駐扎。他們強(qiáng)調(diào)美國(guó)介入這一地區(qū)的利益。對(duì)中東歐國(guó)家而言，讓美國(guó)軍隊(duì)永久性駐扎具有幾方面優(yōu)勢(shì)：第一，如果美國(guó)作為防御理論構(gòu)成強(qiáng)大的拒止力量，就自然將中東歐國(guó)家的利益與美國(guó)的利益聯(lián)系在一起了；第二，美國(guó)軍隊(duì)比絕大多數(shù)北約歐洲盟國(guó)的軍隊(duì)具有更多的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。作為北約的政治領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)比其他成員國(guó)更愿意承擔(dān)這種行動(dòng)，很可能推動(dòng)其他國(guó)家追隨美國(guó)。第三，就軍事能力而言，美國(guó)最有可能在中東歐部署更多部隊(duì)。第四，俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上的立場(chǎng)和行動(dòng)不符合美國(guó)和北約歐洲成員國(guó)的價(jià)值觀(guān)和利益。美國(guó)認(rèn)為，俄羅斯是對(duì)美國(guó)最大的安全威脅，或是最大安全威脅之一。大多數(shù)國(guó)會(huì)議員支持對(duì)俄羅斯采取更嚴(yán)厲的政策。奧巴馬政府正對(duì)俄羅斯采取更堅(jiān)決的立場(chǎng)。這些因素有利于美國(guó)對(duì)歐洲和中東歐國(guó)家進(jìn)行再擔(dān)保并承擔(dān)拒止作用。這有利于中東歐國(guó)家。

雖然美國(guó)向中東歐國(guó)家提供再擔(dān)保和發(fā)揮拒止作用旨在維持北約和雙邊關(guān)系的信譽(yù)，但是美國(guó)不希望長(zhǎng)期單獨(dú)行動(dòng)，而是希望以此振興和補(bǔ)充歐洲的防務(wù)。因此，美國(guó)的某些行動(dòng)具有象征性。當(dāng)然，如果必要，美國(guó)準(zhǔn)備單獨(dú)行動(dòng)。但更長(zhǎng)期的介入在一定程度上有賴(lài)于北約歐洲成員國(guó)的行動(dòng)。首先，美國(guó)官員多次強(qiáng)調(diào)，北約成員國(guó)的軍費(fèi)應(yīng)該提高到占GDP的2%以上，這一要求在北約威爾士首腦會(huì)晤上被再次提及。近年來(lái)，北約歐洲成員國(guó)的防務(wù)支出未增反減，從平均占GDP的1.5%下降到1.4%。雖然2015年北約歐洲18個(gè)成員國(guó)表示要增加其國(guó)防預(yù)算，但許多國(guó)家的增加十分有限。目前，美國(guó)承擔(dān)了北約預(yù)算的22%。美國(guó)民眾認(rèn)為，北約歐洲成員國(guó)依靠美國(guó)納稅人的金錢(qián)搭便車(chē)，在此背景下，奧巴馬政府難以為更多地介入歐洲事務(wù)自圓其說(shuō)。

美國(guó)期待歐洲成員國(guó)能夠在中東歐地區(qū)參與拒止和再擔(dān)保行動(dòng)。北約的高度戰(zhàn)備聯(lián)合特遣部隊(duì)受到美國(guó)的贊揚(yáng)，但是更期待在長(zhǎng)期駐軍方面出現(xiàn)更平衡的局面。美國(guó)國(guó)會(huì)2015年6月批準(zhǔn)的2016年美國(guó)國(guó)防授權(quán)法呼吁美國(guó)當(dāng)局探索在東歐擴(kuò)大美國(guó)地面部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗旅規(guī)模的可能性；另一方面，它又強(qiáng)調(diào)，北約歐洲成員國(guó)也應(yīng)相應(yīng)地增加在這一地區(qū)的軍事存在。此外，美國(guó)還期待北約歐洲成員國(guó)在政治上準(zhǔn)備參與北約南翼行動(dòng)，并為這種能力進(jìn)行投資。

美國(guó)財(cái)政和軍力結(jié)構(gòu)的制約。美國(guó)軍事介入歐洲，特別是介入中東歐將受其可資利用資源的制約。財(cái)政約束是關(guān)鍵因素。削減財(cái)政預(yù)算已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)駐歐洲軍事力量大幅縮減。2012年以來(lái)，已經(jīng)有13000名美國(guó)軍人（包括4個(gè)旅級(jí)戰(zhàn)斗部隊(duì)中的兩個(gè)）從歐洲撤回。積極的信號(hào)是，2015年1月宣布的最新一輪美國(guó)在歐洲基地的關(guān)閉和調(diào)整對(duì)美國(guó)部隊(duì)的數(shù)量的影響不大。美國(guó)準(zhǔn)備在歐洲維持67000人戰(zhàn)斗部隊(duì)，但美國(guó)士兵的總體數(shù)量計(jì)劃在2017年從49萬(wàn)減少到45萬(wàn)。未來(lái)3年內(nèi)，美國(guó)在歐洲的駐軍大約要裁減1700人。

另一個(gè)主要因素是其他地方對(duì)美國(guó)軍事存在的需求，特別是現(xiàn)在重返亞洲以及危機(jī)四伏的中東。雖然美軍各大洲之間的資產(chǎn)交換不多（亞洲并不需要太多從中東撤出的陸軍，而更需要海軍和空軍，歐洲對(duì)陸軍的需求較多），但各地區(qū)之間存在爭(zhēng)奪軍費(fèi)的狀況。烏克蘭危機(jī)給美國(guó)軍方提供了增加額外經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)有力的證據(jù)。但目前，美國(guó)軍事力量的結(jié)構(gòu)依然受限。因此，將美國(guó)在西歐的作戰(zhàn)部隊(duì)永久性地移動(dòng)到中東歐會(huì)對(duì)歐洲指揮部的靈活性產(chǎn)生消極影響。駐扎在德國(guó)和意大利交通樞紐附近的軍事力量負(fù)責(zé)的范圍不僅包括歐洲，也包括北非。將軍事力量進(jìn)一步向東部署有可能影響對(duì)其他地區(qū)做出反應(yīng)的能力。

美國(guó)在中東歐地區(qū)與俄國(guó)博弈前景

今天，對(duì)大西洋兩岸而言，無(wú)論是反恐斗爭(zhēng)，還是其他國(guó)際危機(jī)，已經(jīng)很難出現(xiàn)冷戰(zhàn)時(shí)期那樣的凝聚力。即便是北約內(nèi)部，各成員國(guó)也不時(shí)表現(xiàn)出不同的國(guó)家優(yōu)先和對(duì)北約行動(dòng)的不同立場(chǎng)。近年來(lái)，部分西歐國(guó)家政府對(duì)歐盟的安全政策表現(xiàn)出更大的興趣，有意無(wú)意地忽視他們對(duì)北約的承諾。在這一背景下，美國(guó)中東歐的關(guān)系的意義日漸增強(qiáng)。然而，在美國(guó)保持與發(fā)展中東歐國(guó)家關(guān)系過(guò)程中必須回答的一個(gè)問(wèn)題是，美國(guó)的這種聯(lián)系是基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益還是短期目標(biāo)。如果是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益，美國(guó)必須衡量每個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展，尋找同中東歐國(guó)家更多的共同利益，避免在重大安全問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。

美國(guó)應(yīng)與中東歐國(guó)家定期磋商，充分地理解中東歐國(guó)家利益優(yōu)先，戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，以便在兩者之間建立長(zhǎng)期的盟友關(guān)系。美國(guó)在中東歐國(guó)家駐軍有助于駐在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反恐行動(dòng)亦可推動(dòng)參與國(guó)的民事救援訓(xùn)練、邊境守衛(wèi)現(xiàn)代化，情報(bào)能力的提升。同時(shí)，美國(guó)決策者需要全面評(píng)估中東歐國(guó)家在北約和歐盟發(fā)展過(guò)程中的地位和作用，以便制定對(duì)中東歐有效和長(zhǎng)期的政策。

應(yīng)該注意的是，如果美國(guó)視中東歐國(guó)家為可靠的長(zhǎng)期伙伴，應(yīng)該對(duì)中東歐國(guó)家保持相對(duì)穩(wěn)定的政策，減少使中東歐國(guó)家的“被邊緣化”感，否則仍會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，2009年美國(guó)突然宣布與俄羅斯關(guān)系“重啟”和在沒(méi)有事先磋商的情況下“突然”改變?cè)谥袞|歐國(guó)家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之后導(dǎo)致中東歐國(guó)家不滿(mǎn)和擔(dān)憂(yōu)。這很可能會(huì)導(dǎo)致中東歐國(guó)家在今后的跨大西洋關(guān)系表現(xiàn)出玩世不恭，甚至出現(xiàn)法國(guó)式的反美情緒。這當(dāng)然不符合美國(guó)利益。

俄羅斯在烏克蘭和克里米亞“歸屬”問(wèn)題上的舉動(dòng)使波蘭和波羅的海三國(guó)等國(guó)家認(rèn)為，俄羅斯是自己的直接威脅，他們要求北約在其領(lǐng)土上駐軍以防不測(cè)。北約在中東歐地區(qū)駐軍問(wèn)題會(huì)成為2016年北約華沙峰會(huì)上討論的重要議程。

然而，確保美國(guó)在中東歐國(guó)家長(zhǎng)期駐軍是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作，涉及一系列復(fù)雜問(wèn)題。雖然美國(guó)認(rèn)識(shí)到需要阻嚇俄羅斯，但美國(guó)依然擔(dān)心，此舉會(huì)加劇同俄羅斯的緊張關(guān)系。實(shí)際上，美國(guó)在長(zhǎng)期駐軍問(wèn)題上的立場(chǎng)部分地取決于俄羅斯未來(lái)行動(dòng)的軌跡。另外，財(cái)政約束、世界其他地區(qū)對(duì)（亞太地區(qū)）需要美國(guó)介入的程度，以及美國(guó)本土部隊(duì)被重新部署到歐洲可能產(chǎn)生的政治復(fù)雜性都制約著美國(guó)在中東歐地區(qū)的行動(dòng)。

以美國(guó)為首的北約在中東歐地區(qū)部署重兵對(duì)北約俄羅斯雙方關(guān)系，特別是美俄將產(chǎn)生消極影響。2009年，美國(guó)從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，提出“重啟”美俄關(guān)系。美俄重開(kāi)軍控談判、暫緩北約東擴(kuò)、調(diào)整反導(dǎo)計(jì)劃、支持俄羅斯加入世貿(mào)組織，邀請(qǐng)俄總統(tǒng)出席北約里斯本峰會(huì)，邀俄參與建立北約牽頭的所謂全歐導(dǎo)彈防御體系。俄羅斯也投桃報(bào)李，允許北約通過(guò)俄羅斯向阿富汗運(yùn)輸物資，在制裁伊朗問(wèn)題上做出配合，提出與西方國(guó)家建立“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。

但“重啟”并未解決美俄之間固有的矛盾和分歧。首先，美國(guó)對(duì)普京第三次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)頗有微詞，認(rèn)為俄羅斯正從民主的道路上后退；其次，美俄新的削減戰(zhàn)略武器條約并未解決美俄之間由于小布什政府單方面退出美俄《反導(dǎo)條約》造成的兩國(guó)戰(zhàn)略平衡缺失問(wèn)題。美國(guó)在中東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的行動(dòng)已經(jīng)引起了俄羅斯的激烈批評(píng)和采取應(yīng)對(duì)措施；第三，2015年底北約邀請(qǐng)黑山加入的行動(dòng)表明，美國(guó)借助北約東擴(kuò)來(lái)削弱、蠶食俄羅斯的勢(shì)力范圍的行為依然在繼續(xù)。2013年底烏克蘭危機(jī)發(fā)生之后，特別是克里米亞并入俄羅斯后，以美國(guó)為首的西方同俄羅斯在烏克蘭的角力驟然升級(jí)，并藉俄羅斯深度介入烏克蘭內(nèi)部事務(wù)而對(duì)俄羅斯展開(kāi)制裁。美俄關(guān)系跌至近50年來(lái)低谷。美俄關(guān)系惡化不僅對(duì)西方與俄羅斯關(guān)系產(chǎn)生影響，也對(duì)與美國(guó)在政治和軍事上關(guān)系密切的中東歐國(guó)家產(chǎn)生影響。加劇后者的安全擔(dān)憂(yōu)，進(jìn)一步加重對(duì)美國(guó)和美國(guó)為首的北約的安全依附。

注釋

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有關(guān)美國(guó)在“大西洋決心行動(dòng)“框架下”部署、訓(xùn)練和其他軍事活動(dòng)的情況可參閱："Operation Atlantic Resolve，" United States European Command， http：//www.eucom.mil/operation-atlantic-resolve。

Fact Sheet： "European Reassurance Initiative…，" op. cit. See also： W. Lorenz，M.A. Piotrowski，"Obama's Call to Congress May Spur Better Defense of Poland and the Region，" PISM Bulletin， no. 80 （675）， 6 June 2014， https：//www.pism.pl/files/？id_plik=17538

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2014年，美國(guó)軍方首次提到這一問(wèn)題，2015年1月開(kāi)始在中東歐考察預(yù)存設(shè)備的地點(diǎn)。J. Schogol， "U.S. Army Europe Looks to Add 100 More Armored Vehicles，" Army Times， 24 November 2014，http：//www.armytimes.com； J.Vandive，M. Darnell，"Army Looking to Store Tanks， Equipment in Eastern Europe，" Stars and Stripes，25 January 2015，http：//www.military.com/daily-news/2015/01/26/army-looking-to-store-tanks-equipment-in-eastern-europe.html。

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這些擔(dān)心源于北約決定將在波羅的海上空巡邏的飛機(jī)從16架減至8架。盡管如此，這依然高于克里米亞事件之前的水平（4架）. Jennings， "NATO to Scale Back Enhanced Baltic Air Policing Mission，" IHS Jane's Defence Weekly， 4 August 2015，http：//www.janes.com/article/53419/nato-to-scale-back-enhanced-baltic-air-policing-mission。

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“北約力量一體化單元”是2014年9月北約威爾士峰會(huì)上成員國(guó)通過(guò)的一項(xiàng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)歐洲東部和南部的安全挑戰(zhàn)。北約決定在保加利亞、波蘭、羅馬尼亞和波羅的海三國(guó)設(shè)立6個(gè)“北約力量一體化單元”，是戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃的一部分。自2015年9月1日起，這6個(gè)單元開(kāi)始運(yùn)作，在2016年北約華沙峰會(huì)之前完全運(yùn)轉(zhuǎn)。

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責(zé) 編/凌肖漢