走出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控新路

三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的醞釀、決策和實(shí)施過程

1992年第一季度以后，中國經(jīng)濟(jì)不斷升溫，特別是一些違規(guī)、違紀(jì)甚至是違法的做法，造成了金融市場(chǎng)混亂，投資失控，物價(jià)上漲，干擾和損害了改革開放的大局。面對(duì)這樣的形勢(shì)，應(yīng)該采取什么對(duì)策？第一種選擇是聽其發(fā)展，不忙采取措施，甚至認(rèn)為，這是好形勢(shì)，不必?fù)?dān)心。這種選擇，有可能使問題越積越多，越積越大，應(yīng)對(duì)措施失去最好時(shí)機(jī)。第二種選擇是采取過去使用的老辦法，用行政命令進(jìn)行治理整頓，全面壓縮，基建項(xiàng)目下馬，生產(chǎn)指標(biāo)下調(diào)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種辦法代價(jià)太大，也不適應(yīng)改革開放的新環(huán)境。第三種選擇是審時(shí)度勢(shì)，研究采用新的舉措，使經(jīng)濟(jì)逐步降溫，最終實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。不管選擇哪種做法，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)都是前提。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)識(shí)一致，做到令行禁止。在中國現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件下，做好思想政治工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，既是我們的政治優(yōu)勢(shì)，也是取得全國行動(dòng)一致的重要組織保證。1996年下半年，我在同不少國家的政要和經(jīng)濟(jì)界重要人士交談中國的宏觀調(diào)控時(shí)，他們都認(rèn)為，這是中國的政治優(yōu)勢(shì)，他們的國家做不到。

1992年，全國各地的建設(shè)攤子都鋪得很大，層層搞開發(fā)區(qū)，連鄉(xiāng)一級(jí)也搞，到處都是大興土木，挑燈夜戰(zhàn)，建設(shè)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家和地方的承受能力，各類市場(chǎng)混亂。國家計(jì)委從實(shí)際工作中已經(jīng)感受到不收縮不行，但真正做起來，卻有不少顧慮。主要的擔(dān)心是，實(shí)行“急剎車”，對(duì)固定資產(chǎn)投資大砍大削，基建項(xiàng)目大批下馬，可能見效快，但震動(dòng)大，牽動(dòng)面廣，留下的后遺癥長(zhǎng)期難以解決。我在地方和企業(yè)都工作過，寶鋼和4套乙烯項(xiàng)目的下馬，就讓我親身嘗盡其中的艱難困苦。思想工作不好做，實(shí)際問題也不好解決，給國家、企業(yè)和社會(huì)都造成了很大的負(fù)面效應(yīng)，政治上也影響不好。因此，我贊成不搞“急剎車”，不搞“一刀切”，而是按照中央的指示，抓住機(jī)遇，深化改革，把群眾的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到有上有下，有進(jìn)有退，進(jìn)退適度。這種做法，過去沒有搞過，沒有經(jīng)驗(yàn)，能否搞好心里沒有底。我當(dāng)時(shí)的心態(tài)是，既擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱，怕溫度降不下來，怕長(zhǎng)此下去要出更大的問題；又怕措施太軟不起作用，還顧慮地方的同志有意見，措施落實(shí)不下去。這些顧慮，既是我個(gè)人的，也是國家計(jì)委機(jī)關(guān)多數(shù)同志的看法。大家希望這次宏觀調(diào)控能走出新路，不要有過多過大的后遺癥。除了這些，當(dāng)時(shí)我思想上負(fù)擔(dān)更大的，還是怕對(duì)鄧小平的指示理解不好，在執(zhí)行中犯錯(cuò)誤。我在前面講過，我到國家計(jì)委工作，資歷、聲望，都讓我背不起工作未做好的名聲，也沒有“資本”承擔(dān)這樣的名聲，更得罪不起各路“諸侯”，使以后的工作難做。我已聽到個(gè)別省的書記、省長(zhǎng)對(duì)我有意見，說都是我反映情況把問題說重了，促使中央下宏觀調(diào)控的決心。其實(shí)這是把我高抬了。早在我到計(jì)委工作以前，中央就已一再指出經(jīng)濟(jì)過熱，并著手研究和采取措施。

我現(xiàn)在回憶，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的醞釀、決策、實(shí)施過程，可以概括為以下4個(gè)大的步驟，其中有些重要工作是交叉進(jìn)行的。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

前面已經(jīng)提到，對(duì)于1992年第一季度以后出現(xiàn)的形勢(shì)，全國上下認(rèn)識(shí)很不一致。據(jù)我接觸到的各級(jí)干部，首先是省部級(jí)的干部，議論的焦點(diǎn)主要集中為3個(gè)問題。第一個(gè)問題是對(duì)形勢(shì)的看法，究竟經(jīng)濟(jì)是不是過熱？東部地區(qū)認(rèn)為，改革開放的勢(shì)頭很好，加快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)并不熱；中西部地區(qū)則感到發(fā)展已經(jīng)滯后了，形勢(shì)剛好一點(diǎn)，也還遠(yuǎn)未熱起來，是“你熱我不熱”。第二個(gè)問題是：要不要采取措施？采取什么樣的措施？這些措施的效果會(huì)怎樣？影響不影響改革開放？第三個(gè)問題，更是普遍關(guān)心，也是最難把握的問題，就是采取措施后，會(huì)不會(huì)影響貫徹黨的十四大決議和鄧小平南方談話的精神，使改革開放的勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)又掉下去。

針對(duì)這3個(gè)問題，黨中央、國務(wù)院做了一系列的工作。首先是對(duì)形勢(shì)的看法。1992年一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，已經(jīng)是改革開放以來的最高年增長(zhǎng)速度。各地方還在爭(zhēng)相攀比，爭(zhēng)相擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，形成遍及全國的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱。沒有資金，就亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)，用各種方式集資，銀行之間亂拆借，造成儲(chǔ)蓄大幅度下降，大量資金在體外循環(huán)。針對(duì)這些問題，從1992年4月起，黨中央、國務(wù)院就不斷地從上到下做工作。

1992年4月4日，江澤民在出訪日本前夕，寫信給中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志，提出要善于把干部、群眾的勁頭和積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要在深化改革上狠下功夫，避免只在擴(kuò)大規(guī)模上做文章。

1992年10月，中央召開各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志參加的經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)中正在出現(xiàn)的新問題。提出既要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，又要注意可能出現(xiàn)的各種問題，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

1993年1月，鄧小平在會(huì)見上海負(fù)責(zé)干部時(shí)說，要注意穩(wěn)妥，避免損失，特別要注意避免大的損失。

1993年3月，中央召開各省省委書記和省長(zhǎng)會(huì)議，討論制止亂集資、亂拆借、房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱等問題。

1993年4月1日，中央再次召開經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)，江澤民、李鵬、朱镕基作了重要講話，要求各地全面、正確、積極地貫徹鄧小平南方談話的精神，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，注意吸取歷史上造成幾次較大經(jīng)濟(jì)波折的教訓(xùn)，做到既加快發(fā)展，盡力而為，又從實(shí)際出發(fā)，量力而行，避免大的起伏，避免大的損失，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。

1993年4月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知》，即國務(wù)院1993年24號(hào)文件?！锻ㄖ分赋?，許多地區(qū)、部門和企事業(yè)單位，“擅自利用發(fā)行債券等各種方式進(jìn)行集資” ，“利率高，涉及面廣，發(fā)行量大，問題相當(dāng)嚴(yán)重”。國務(wù)院決定派出7個(gè)工作組，由有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分赴14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查。

1993年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》。

1993年5月9日至11日，江澤民在上海主持召開華東六省一市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，提出要把加快發(fā)展的注意力集中到深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、提高效益上來。他還針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，強(qiáng)調(diào)要用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效的駕馭，使經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾得以緩解，努力保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好形勢(shì)。

1993年5月19日，江澤民給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫信，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的突出問題，要抓緊時(shí)機(jī)解決。否則，解決問題的重要時(shí)機(jī)就會(huì)稍縱即逝。倘若問題積累，勢(shì)必釀成大禍。

1993年6月13日至14日，江澤民在西安主持召開西北五省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，必須十分重視加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；強(qiáng)調(diào)這既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是深化改革的重要舉措。

1993年6月24日，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，即1993年中央6號(hào)文件，規(guī)定了16條加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施。文件指出：“當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，有些矛盾和問題還在繼續(xù)發(fā)展，如果不抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化改革，抓緊實(shí)施宏觀調(diào)控措施，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)供需總量嚴(yán)重失衡，通貨膨脹進(jìn)一步加劇，甚至?xí)鸾?jīng)濟(jì)大的波動(dòng)，影響社會(huì)安定?！?/p>

黨中央、國務(wù)院這一系列統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，做得很好，工作到位。我認(rèn)為，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，工作抓得早。我們常說，洞察形勢(shì)，觀察動(dòng)向，要看到“風(fēng)起于青萍之末”，要未雨綢繆。1989年至1992年治理整頓積蓄的力量蓄勢(shì)待發(fā)。鄧小平的南方談話和黨的十四大的召開，激起了億萬人民群眾的積極性。新的發(fā)展高潮迅速來到，黨中央及時(shí)看到這個(gè)主流的另一面傾向，從1992年4月起就開始做工作，而且是反復(fù)做，有針對(duì)性地做。第二，工作到位。中國的事情，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，首先是省部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)層次的干部認(rèn)識(shí)不一致，事情就很難辦。中央對(duì)于形勢(shì)的分析和判斷，以及針對(duì)這種形勢(shì)而采取的措施，必須在這一層干部中首先取得共識(shí)。從1992年10月起，中央一再召開經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)，向全黨首先是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚真實(shí)情況。江澤民還先后在上海、西安召開分地區(qū)的座談會(huì)，找各省市區(qū)的書記、省市長(zhǎng)座談，介紹情況，分析問題，研究措施。這一級(jí)的工作做通了，就能確保政策落實(shí)到位。第三，內(nèi)容比較全面，避免片面性。1993年的經(jīng)濟(jì)過熱，由多種因素促成，其中有負(fù)面的因素，更有正面的積極因素，不能為了倒臟水連洗澡的孩子也倒掉。在中央歷次指示和江澤民的講話中，都強(qiáng)調(diào)要積極、正確、全面地理解鄧小平南方談話和黨的十四大精神；要把干部和群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；要堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，既要盡力而為，又要量力而行。正是這些內(nèi)容全面的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)全黨正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)與措施，保證了宏觀調(diào)控工作的順利推進(jìn)。

（二）調(diào)研決策

1992年第一季度以后，特別是1993年開始的經(jīng)濟(jì)升溫和經(jīng)濟(jì)秩序混亂，究竟熱到什么程度？亂到什么地步？需要實(shí)事求是的做出評(píng)估。為了弄清真實(shí)情況，1993年4月，國務(wù)院總理辦公會(huì)議決定，由國家計(jì)委牽頭，組織7個(gè)工作組，先后分兩批到黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖南、海南、四川、河北、福建、上海、遼寧、廣西、陜西、廣東等14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查研究，檢查國務(wù)院1993年24號(hào)文件落實(shí)情況。

工作組回到北京后，由我主持，聽取各組匯報(bào)，并研究向國務(wù)院的報(bào)告。各組在匯報(bào)中一致認(rèn)為，問題確實(shí)越來越突出，亂拆借、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱相當(dāng)普遍，造成貨幣過量投放，居民儲(chǔ)蓄下降，需求膨脹，外貿(mào)逆差擴(kuò)大，物價(jià)上漲明顯加快等。有的省集資總額已占到銀行各項(xiàng)存款總額的20%。據(jù)對(duì)12個(gè)省市區(qū)的調(diào)查匯總，1992年底共拆借資金3123億元，拆借資金規(guī)模大，期限長(zhǎng)，資金流向和用途不合理，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模急劇膨脹。開發(fā)區(qū)熱更是嚴(yán)重失控。1991年底全國開發(fā)區(qū)共有117個(gè)，到1992年底，猛增到2700多個(gè)，是過去7年總數(shù)的20多倍。我們將匯總的情況和研究的意見，于1993年5月25日以《關(guān)于當(dāng)前從嚴(yán)控制經(jīng)濟(jì)總量，嚴(yán)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策措施建議》為題向國務(wù)院作了報(bào)告。6月初，國務(wù)院總理辦公會(huì)議聽取匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的討論。隨后國務(wù)院開會(huì)，由朱镕基主持，研究有關(guān)具體措施。朱镕基在討論結(jié)束時(shí)，講了13條措施，要國家計(jì)委再復(fù)議補(bǔ)充。我從會(huì)議的討論中感到，朱镕基講的13條意見，不是會(huì)上即席講的，而是早有調(diào)查研究，并形成了一套比較完整的措施意見，特別是在金融和財(cái)政、稅收方面的意見，都有很強(qiáng)的針對(duì)性。這些金融調(diào)控措施，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)手段為主，并為以后建立和完善宏觀調(diào)控的有效機(jī)制打下了重要基礎(chǔ)。

國務(wù)院會(huì)議后，我主持召開國家計(jì)委主任辦公會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真地討論。大家一致同意朱镕基講的13條措施，并補(bǔ)充了一些具體的內(nèi)容。我建議補(bǔ)充3條，即控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、控制通貨膨脹、控制集團(tuán)購買力。國家計(jì)委辦公會(huì)同意我的3條建議。根據(jù)國家計(jì)委辦公會(huì)討論的情況，報(bào)告修改補(bǔ)充后正式報(bào)國務(wù)院。朱镕基同意國家計(jì)委補(bǔ)充的3條建議。這樣就形成了16條意見，也就是后來1993年中央6號(hào)文件的16條政策措施。

根據(jù)多年參與經(jīng)濟(jì)調(diào)整和整頓的經(jīng)歷，我感到1993年中央6號(hào)文件確確實(shí)實(shí)稱得上是一個(gè)好文件，它在相當(dāng)大的程度上，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民政府在駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)上的水平日臻成熟。這個(gè)文件開宗明義地提出：要把握好3點(diǎn)指導(dǎo)原則，貫穿其中的指導(dǎo)思想就是改革精神。強(qiáng)調(diào)要真正抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，就必須下決心解決經(jīng)濟(jì)中的突出問題。文件明確指出：“解決當(dāng)前的問題必須采用新思路、新方法，從加快新舊體制轉(zhuǎn)換中找出路，把改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、解決經(jīng)濟(jì)中的突出問題，變成加快改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力?！蔽募?guī)定的16條措施是：（1） 嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定金融形勢(shì)。（2）堅(jiān)決糾正違章拆借資金。（3）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，大力增加儲(chǔ)蓄存款。（4）堅(jiān)決制止各種亂集資。（5）嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模。（6）專業(yè)銀行要保證對(duì)儲(chǔ)蓄存款的支付。（7）加快金融改革步伐，強(qiáng)化中央銀行的金融宏觀調(diào)控能力。（8）投資體制改革要與金融體制改革相結(jié)合。（9）限期完成國庫券發(fā)行任務(wù)。（10）進(jìn)一步完善有價(jià)證券發(fā)行和規(guī)范市場(chǎng)管理。（11）改進(jìn)外匯管理辦法，穩(wěn)定外匯市場(chǎng)價(jià)格。（12）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（13）強(qiáng)化稅收征管，堵住減免稅的漏洞。（14）對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行審核排隊(duì)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。（15）積極穩(wěn)定地推進(jìn)物價(jià)改革，抑制物價(jià)總水平過快上漲。（16）嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力過快增長(zhǎng)。文件還對(duì)16條措施實(shí)施以后，可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與重要產(chǎn)業(yè)的影響作了估計(jì)。后來的實(shí)踐證明，這些估計(jì)都是有科學(xué)預(yù)見的，是正確的。

為了確保中央6號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)措施能夠全面、有效地落實(shí)，我在向中央政治局常委匯報(bào)時(shí)，曾經(jīng)建議召開一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專門討論、貫徹中央6號(hào)文件。江澤民經(jīng)過反復(fù)考慮，決定不召開中央工作會(huì)議，而是分片召開。文件下達(dá)后，江澤民主持，先后在大連和廣州召開了東北、華北和中南、華南的會(huì)議。我參加了這兩個(gè)會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市的主要負(fù)責(zé)同志都表了態(tài)，擁護(hù)中央6號(hào)文件，并提出了具體的落實(shí)措施。我感到這兩個(gè)會(huì)的效果都很好。

對(duì)于中央6號(hào)文件的標(biāo)題，也有過不同的考慮。開始時(shí)，我們?cè)ㄗh用《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決定》，李鵬、朱镕基同江澤民研究，認(rèn)為用“決定”的名義重了些，要我們?cè)傺芯?。有人提出用“通知”的形式，又感到似乎輕了些。最后，決定采用“意見”的名義下達(dá)。

（三）督促到位

中央6號(hào)文件下達(dá)之后，國務(wù)院決定，再次組織7個(gè)工作組下去，由正部長(zhǎng)帶隊(duì)，每組到兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，督促各地認(rèn)真落實(shí)6號(hào)文件的各項(xiàng)措施。這14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市都是在全國占有重要地位的大省區(qū)市，這些地方落實(shí)措施到位得好，不僅對(duì)當(dāng)?shù)刂陵P(guān)重要，而且對(duì)周邊地區(qū)以至全國都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。工作組下去以后，受到各省的歡迎，積極配合工作組督促落實(shí)措施。工作組除了到工廠、工地、開發(fā)區(qū)、商場(chǎng)實(shí)地察看和聽取地方政府的一般情況介紹外，重點(diǎn)是檢查計(jì)委、銀行和財(cái)政部門的工作，詳細(xì)了解16條措施的落實(shí)情況。只有個(gè)別省，思想不完全通，主要負(fù)責(zé)人還有點(diǎn)抵觸情緒。工作組到達(dá)后，約他面談和商量配合工作時(shí)，他都借口另有活動(dòng)而避不見面。

1993年7月上旬和下旬，為了加強(qiáng)中央6號(hào)文件的落實(shí)力度，確保16條措施切實(shí)落實(shí)到位，國務(wù)院還相繼召開了全國金融工作會(huì)議和全國財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議，分別制定和下達(dá)了貫徹中央6號(hào)文件的兩個(gè)“約法三章”。金融系統(tǒng)的“約法三章”是：立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，已經(jīng)違章拆借出的資金要限期收回；任何金融機(jī)構(gòu)不得變相提高存款利率，不準(zhǔn)用提高存款利率的辦法搞“儲(chǔ)蓄大戰(zhàn)”，不得向貸款對(duì)象收取回扣；立即停止銀行向自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤。財(cái)稅部門的“約法三章”是：嚴(yán)格控制稅收減免；嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，停止銀行掛賬；財(cái)政部門及所屬機(jī)構(gòu)，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)涉足商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，所辦公司要限期與財(cái)政部門脫鉤。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政和金融的關(guān)系一直沒有理得很順。財(cái)政發(fā)生困難就向銀行透支，銀行支付能力不足就增發(fā)貨幣，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹。改革開放以后，主張改革的人士不斷建議中央銀行要保持獨(dú)立性。國家體改委也是這個(gè)主張，并設(shè)計(jì)和積極推動(dòng)中國金融和財(cái)政體制改革。1991年國家體改委提出的“1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)”就有一條，要求中央銀行保持獨(dú)立性，財(cái)政有困難，不能向銀行透支，要銀行用增發(fā)貨幣來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。國務(wù)院討論這個(gè)文件時(shí)，財(cái)政部、中國人民銀行的負(fù)責(zé)人不同意這一條。我和國家體改委在會(huì)上受到了批評(píng)。盡管這樣，國家體改委并沒有放棄這個(gè)建議，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)中央銀行保持獨(dú)立性，認(rèn)為這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)金融、財(cái)政穩(wěn)定都極為重要。后來的實(shí)踐證明，國家體改委的建議是正確的。

（四）適時(shí)微調(diào)

1993年開始的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)講緊縮的力度不小。中央6號(hào)文件規(guī)定的16條措施，加上金融和財(cái)政系統(tǒng)的兩個(gè)“約法三章”，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)過熱確實(shí)起到了釜底抽薪的作用。16條措施的第二條規(guī)定“堅(jiān)決糾正違章拆借資金”，要求“各級(jí)各類銀行要在規(guī)定期限內(nèi)完成全面清理拆借的工作，限期收回不合理的拆借資金。對(duì)在今年八月十五日以前，未能收回的違反規(guī)定的拆出資金和以拆借名義用于其它方面的資金，要逐筆登記造冊(cè)，說明原因，提出處理意見”。這條措施限時(shí)限刻，相當(dāng)硬，被下面稱作“八月十五月光明”。不少省市區(qū)的銀行，為了按時(shí)歸還拆借，就挪用生產(chǎn)流動(dòng)資金，動(dòng)用準(zhǔn)備金，以致沒有錢用于居民提取儲(chǔ)蓄存款，甚至有些儲(chǔ)蓄所不敢開門，產(chǎn)生信用危機(jī)。

中央6號(hào)文件下達(dá)后，我?guī)Чぷ鹘M到江蘇省檢查文件落實(shí)情況。在結(jié)束檢查工作前的頭天晚上，南京市委、市政府一定要請(qǐng)我到夫子廟嘗嘗南京的小吃。盛情難卻，我和工作組的同志就去了。一到夫子廟，市委書記、市長(zhǎng)就領(lǐng)著我們看儲(chǔ)蓄所鐵門拉上的場(chǎng)面，訴說為了“八月十五月光明”，儲(chǔ)蓄所所有資金都上繳應(yīng)付歸還拆借資金，儲(chǔ)戶取款只好找借口賴著。我問他們，這是不是做給我看的？他們說哪敢，不信你再去看看別的儲(chǔ)蓄所。在吃飯時(shí)，他們又向我訴說，由于歸還拆借，不得不停止工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，挪用日常支付現(xiàn)金去還拆借，這就影響到生產(chǎn)，影響到市場(chǎng)供應(yīng)，影響到正常的居民儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。我問這種情況其他地方怎么樣，他們說各市的情形差不多。

工作組回到北京后，溫家寶在勤政殿聽取各組的匯報(bào)。各組都講了各地認(rèn)真落實(shí)16號(hào)文件的情況，沒有具體講落實(shí)中出現(xiàn)的問題，只有我講了南京市反映的問題。我說“八月十五月光明”，歸還拆借引發(fā)的問題值得重視。溫家寶聽后立即表示，江蘇反映的問題很重要，他會(huì)很快同朱镕基同志研究，商量怎么辦。當(dāng)天下午中央辦公廳即給我打電話，說朱镕基同志同溫家寶同志商量決定，明天一早去南京，要我一同去，解決江蘇反映的問題。中央辦公廳還通知安徽、浙江的省委書記、省長(zhǎng)也趕到南京，參加匯報(bào)座談。

朱镕基在南京召開的座談會(huì)開得非常及時(shí)，非常好，為以后的適時(shí)、適度微調(diào)開了個(gè)好頭。下面是當(dāng)時(shí)工作組的一份原始傳達(dá)記錄，從中可以看出中央的決心，看出在重大問題上上下溝通的極端重要性。

7月29日，朱镕基副總理聽取了江蘇省委和省政府的工作匯報(bào)。

朱镕基說：今年江蘇原計(jì)劃發(fā)行4億元債券不發(fā)了，核定項(xiàng)目，屬于確實(shí)需要資金支持的，全部轉(zhuǎn)銀行貸款。

江蘇的資金困難是多方面原因造成的，金融領(lǐng)域的秩序混亂，是一個(gè)重要原因。解決這個(gè)問題，只有按照中央6號(hào)文件的精神，采取釜底抽薪的辦法。

第一，堅(jiān)決停止亂集資。

第二，停止違章拆借。

第三，堅(jiān)決執(zhí)行“限產(chǎn)、壓庫、促銷”的方針，不能搞那么快的速度。

第四，堅(jiān)決控制基建規(guī)模。

第五，財(cái)政信用問題。造成這么大的投資規(guī)模，從資金來源講，有兩個(gè)途徑。一個(gè)叫非法集資；一個(gè)叫違章拆借。后來開財(cái)政工作會(huì)議，我又加了一條，就是財(cái)政把預(yù)算內(nèi)的資金當(dāng)成了預(yù)算外資金，在那里搞財(cái)政信用，也對(duì)基建膨脹作了很大的“貢獻(xiàn)”。

第六，企業(yè)一定要嚴(yán)格清算紀(jì)律，企業(yè)必須把錢存在銀行，不許搞體外循環(huán)。

關(guān)于發(fā)債券，請(qǐng)同志們要考慮全局。這幾年債券發(fā)行計(jì)劃太大了，包括國庫券近1000億元，把幾百億的債券一下子推到市場(chǎng)，銀行的存款一下子就被抽走了。

請(qǐng)江蘇省計(jì)委與國家計(jì)委、人民銀行對(duì)對(duì)賬，哪些是必須的，銀行貸款規(guī)模和資金規(guī)模一起給。用銀行貸款利率比發(fā)債券利率要低。

新開工的項(xiàng)目今年一律不開，再好的項(xiàng)目也不能開工，只能在這個(gè)前提下，或者納入銀行貸款規(guī)模，或者可以同意發(fā)一點(diǎn)點(diǎn)債券。這件事情請(qǐng)計(jì)委姚振炎和人民銀行的金建東同志主持研究。我傾向少發(fā)債券，多納入銀行貸款規(guī)模。

最后，朱镕基同意給江蘇省增加40億元貸款。

多少年后，江蘇省委書記陳煥友見了我，總要感謝我“上天言好事”，說要不是那40億元資金救急，江蘇就會(huì)有越來越多的企業(yè)被迫停產(chǎn)，商業(yè)停市，儲(chǔ)蓄所開不了門，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的后果將很難設(shè)想。金融血脈的流動(dòng)，不能在經(jīng)濟(jì)完全停頓下來以后再注入補(bǔ)充，這就如同物體運(yùn)動(dòng)中的現(xiàn)象一樣，如果失去慣性，重新啟動(dòng)，得花加倍的力量，代價(jià)太大，如果不等完全停頓，而稍加促動(dòng)，就會(huì)起到“四兩撥千斤”的作用，使物體的運(yùn)動(dòng)很快進(jìn)入正常運(yùn)行。朱镕基的南京之行，以及后來的適時(shí)、適度微調(diào)，充分證明了這個(gè)道理。（待續(xù)）

編后：本刊正在連載《國事憶述》部分文章之際，傳來了該書作者、九屆全國政協(xié)副主席陳錦華逝世的消息。這位我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，因病于2016年7月2日15時(shí)56分在北京逝世，享年87歲。

陳錦華是中國經(jīng)濟(jì)改革不可或缺的親歷者和見證人。從1978年至今的改革推進(jìn)中留下這位老人許多痕跡：上世紀(jì)70年代，在文革廢墟上，助推寶鋼；1983年一手籌建中石化；在主持國家體改委和計(jì)委的歲月里，推出了包括股份制改革、住房公積金制度改革等等，并經(jīng)歷了中國最觸目驚心的通貨膨脹。

本刊將繼續(xù)節(jié)選《國事憶述》部分文章刊載，以表悼念和緬懷。