鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常見的問題與對策

張云明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，在帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)事件會直接損害廣大百姓切身利益，嚴(yán)重影響黨和政府在百姓心中的形象。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立內(nèi)控制度，將權(quán)力的行使置于有效監(jiān)督之下，促進(jìn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文結(jié)合工作實際，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容、問題及解決方法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容

第一，貫徹執(zhí)行黨和國家，上級黨委、政府重大方針政策情況。包括目標(biāo)責(zé)任制完成情況，土地管理和耕地保護(hù)政策的貫徹情況，自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善政策的貫徹情況，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定政策措施及效果等。

第二，鄉(xiāng)級財政管理情況。重點審查收入是否真實、合法，入賬是否完整；支出是否合法、合規(guī)，如果超支，分析其資金來源，是否占用專項資金和征地款；關(guān)注“三公”經(jīng)費使用情況，是否違反中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”。

第三，重大經(jīng)濟(jì)事項的決策和執(zhí)行情況。審查是否按照國家法律法規(guī)，結(jié)合本單位的實際制定內(nèi)部控制制度；重大經(jīng)濟(jì)事項是否集體研究決定，內(nèi)控制度執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效等。

第四，個人遵守財經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況。以審計情況為基礎(chǔ)，設(shè)立舉報信箱、電話，向有關(guān)人員及部門了解情況，看個人在經(jīng)濟(jì)方面是否存在違法違紀(jì)問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要步驟

第一，審計機(jī)關(guān)會同干部任免機(jī)關(guān)，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議研究確定審計對象，并報政府批準(zhǔn)。

第二，成立審計組，開展審前調(diào)查，據(jù)此編制審計方案，下達(dá)審計通知書，召開審計進(jìn)點會。

第三，審計人員現(xiàn)場實施審計，獲取審計證據(jù)，編制審計工作底稿，并經(jīng)審計組長復(fù)核。重點核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實性、合法性、效益性；摸清資產(chǎn)、負(fù)債。客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和工作業(yè)績。

第四，現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計組起草審計報告，經(jīng)征求被審計單位意見，由法規(guī)部門、總審計師審核，審計機(jī)關(guān)出具審計報告和審計決定，向委托審計部門出具審計結(jié)果報告。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常見問題

第一，不廉政。如貪污公款、請客送禮、揮霍公款、公款旅游、公款出國。同時利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費用，謀取利益。

第二，收入不規(guī)范。無證收費、無標(biāo)準(zhǔn)收費和無理由攤派，有過期的票據(jù)、不合規(guī)票據(jù)等；未實行收支兩條線，任意改變收入性質(zhì)，攔截上級收入。

第三，支出不合規(guī)、不真實、不合法。有的支出是政策不允許的，有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的；有的虛列支出，套取資金；有的支出與事實不符；有的報支發(fā)票不規(guī)范，以“辦公用品”“招商引資”名義報支不合規(guī)費用；有的支出直接充抵收入。

第四，財務(wù)收支審批手續(xù)不全、原始憑證不合規(guī)。如審批內(nèi)控制度不健全，支出憑證未有相關(guān)人員簽字或簽字不齊全；支出憑證無發(fā)票或相關(guān)附件；發(fā)給農(nóng)戶的各項補(bǔ)助款無相關(guān)農(nóng)戶簽字。

第五，采取收入不入賬或虛假支出造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫、賬外賬。避開財政的管理，給一些干部提供方便，其中不少隱藏著腐敗的現(xiàn)象，有的亂揮霍、請客送禮；有的挪用、貪污和私分公款等更嚴(yán)重的問題。

第六，擠占挪用專項資金。通過同一項目多次申報，虛報、冒領(lǐng)及以其他名義套取國家專項資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費支出。截留專項資金，罰款未開具由省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，未上交縣財政納入預(yù)算管理，用于招待、車輛運行、辦公經(jīng)費和發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼等。

第七，項目配套資金未到位或通過空轉(zhuǎn)方式虛假配套。有的直接未配套；有的通過先下?lián)?，后回收項目配套資金。

第八，資產(chǎn)購建和處置不規(guī)范，不合規(guī)。如未履行招投標(biāo)程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板定價，暗箱操作；項目竣工后未及時報審計機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計，甚至出現(xiàn)多付工程款現(xiàn)象；固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范，普遍缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬或備查簿，賬外固定資產(chǎn)時有發(fā)生。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因

第一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏財務(wù)知識和財經(jīng)紀(jì)律意識，對財務(wù)報表理解不透，對單位存在的成本不實、不良資產(chǎn)等影響會計資料真實性的問題認(rèn)識不清，影響了對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。

第二，有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部不重視財務(wù)工作，單位內(nèi)部管理薄弱，未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部與內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的各項經(jīng)濟(jì)工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。

第三，有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為不夠規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績”，任意擴(kuò)大投資規(guī)模，不遵循經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律運作，導(dǎo)致投資決策失誤造成國有資產(chǎn)損失；有的工程項目由于沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、決算控制不嚴(yán)，從而導(dǎo)致工程決算不實。

第四，有些財政部門及行政事業(yè)單位專項資金管理不規(guī)范。?？钣涃~路徑不清晰，各種專項資金混合記賬，有的甚至與辦公經(jīng)費混合記賬，沒法區(qū)分。給擠占挪用專項資金提供了方便；一些單位通過隱瞞少計收入、多列支出、擠占挪用專項資金。

第五，部分財經(jīng)監(jiān)督管理體制不完善，約束機(jī)制不健全，有關(guān)管理部門監(jiān)督不到位。如預(yù)算缺乏科學(xué)性及可操作性，預(yù)算約束作用不強(qiáng)。財政部門對資金的跟蹤管理不到位，留下擠占挪用?？畹目赡苄?。民主法治建設(shè)尚未健全，社會對政府財政經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督較弱。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的主要措施

第一，加強(qiáng)法規(guī)政策知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)。通過了解財經(jīng)法紀(jì)、財務(wù)核算等方面的知識，規(guī)范業(yè)務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任和管理意識；遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，確保財務(wù)收支活動的真實、合法、有效。

第二，進(jìn)一步規(guī)范收費行為，堅決執(zhí)行國庫集中支付和收支兩條線制度；對于亂收費、亂罰款、亂攤派行為堅決取締；對以改頭換面形式亂收費的，對通過下屬單位收費或以其他形式、其他票據(jù)亂收費的，堅決查處。

第三，各單位應(yīng)加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理，特別是加強(qiáng)支出預(yù)算管理，根據(jù)自身財力量入為出，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費及會議費開支，嚴(yán)禁經(jīng)費超支擠占?？?。強(qiáng)化財務(wù)管理，建立健全規(guī)范的財務(wù)支出審核審批制度，防止損失浪費。

第四，確保財政專項資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益，以維護(hù)財政資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性。財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況加強(qiáng)對專項資金的管理，規(guī)范?？顣嫼怂?，防止違規(guī)亂收費和擠占專款發(fā)生。

第五，對于資產(chǎn)的購建、使用和處理、處置，要堅決按照法律法規(guī)按規(guī)定程序依法進(jìn)行；確保財政資金安全運行，切實提高財政資金使用效益。

第六，健全內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化社會對政府財政經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，逐步提高政府預(yù)算、決算收支活動的公開透明度，推進(jìn)民主法治政府建設(shè)。

（作者單位：松溪縣審計局）