試論公民參與行政問(wèn)責(zé)的困境與對(duì)策

肖熹

作為衡量社會(huì)和政府治理民主化程度高低的一大重要指標(biāo)，公民參與不容忽視。一項(xiàng)良好的社會(huì)治理工作需要公民的參與。在推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，促進(jìn)公民的積極有效參與不僅可以深化行政管理體制改革，也有利于責(zé)任政府與服務(wù)型政府的建設(shè)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，尤其是伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，公民參與問(wèn)責(zé)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對(duì)公民參與行政問(wèn)責(zé)的必要性及這一過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并找出解決的對(duì)策，意義重大。

一、公民參與行政問(wèn)責(zé)的困境

（一）公民的問(wèn)責(zé)主體資格無(wú)法體現(xiàn)

作為一個(gè)法治國(guó)家，政府官員必須始終受到以下集中問(wèn)責(zé)力量的制約：第一，專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)督部門(mén)；第二，行政主管部門(mén)；第三，經(jīng)民主授權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；第四，政府部門(mén)以外的監(jiān)督系統(tǒng)。因此，公民成為行政問(wèn)責(zé)的主體也就理所當(dāng)然。但是，縱觀我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，多數(shù)采用內(nèi)部問(wèn)責(zé)制，這就對(duì)公民在問(wèn)責(zé)中的主體地位做出了限制，表面上尊重人民的權(quán)利，事實(shí)上公民參與問(wèn)責(zé)流于形式。這種形式的問(wèn)責(zé)制度對(duì)問(wèn)責(zé)主體的規(guī)定非常模糊，公民作為問(wèn)責(zé)主體的資格無(wú)法得以體現(xiàn)。

（二）公民參與問(wèn)責(zé)的渠道狹窄

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)公民的獨(dú)立意識(shí)空前提升，公民參與問(wèn)責(zé)的意識(shí)不斷強(qiáng)化。然而，目前我國(guó)公民參與問(wèn)責(zé)的渠道非常狹窄，參與途徑并不暢通。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)程序具有嚴(yán)重的封閉性，政府部門(mén)的信息公開(kāi)僅由行政部門(mén)確定，很多情況下公民并不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)其形成有效監(jiān)督。筆者通過(guò)調(diào)查得知，當(dāng)前我國(guó)公民參與行政問(wèn)責(zé)主要是以聽(tīng)證和信訪的形式來(lái)展開(kāi)。公民聽(tīng)證會(huì)在成員選取中還存在很多弊端，使其無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用；而信訪過(guò)程中也經(jīng)常發(fā)生上訪者被問(wèn)責(zé)對(duì)象報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，公民的人身安全無(wú)法獲得保障，這一被動(dòng)局勢(shì)不僅使得公民參與問(wèn)責(zé)的積極性降低，同時(shí)也使行政問(wèn)責(zé)的力度大打折扣。

二、公民參與行政問(wèn)責(zé)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度化建設(shè)

要想使公民行政問(wèn)責(zé)參與制度化，創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的行政問(wèn)責(zé)制度是必不可少的一個(gè)步驟。首先，在遵守相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，充分保證公民的政治權(quán)利，完善當(dāng)前公民參與問(wèn)責(zé)的制度體系。對(duì)于公民參與問(wèn)責(zé)的形式、內(nèi)容和范圍，要以法律法規(guī)的形式進(jìn)行明確界定，對(duì)于公民在行政問(wèn)責(zé)制中具有的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行明確，尤其是公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和聽(tīng)證權(quán)等權(quán)利，更要予以保障。其次，明確公民權(quán)利，還要把公民參與列為行政問(wèn)責(zé)過(guò)程的必經(jīng)程序。對(duì)公民參與要實(shí)行制度化管理，讓公民真正感受到參與問(wèn)責(zé)對(duì)于維護(hù)自身的合法權(quán)利有重要作用，促進(jìn)公民積極主動(dòng)地參與問(wèn)責(zé)。

（二）打通行政問(wèn)責(zé)渠道

對(duì)公民參與問(wèn)責(zé)效果的評(píng)價(jià)在很大程度上取決于問(wèn)責(zé)途徑是否通順，這就需要對(duì)公民參與問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)進(jìn)行完善。根據(jù)我國(guó)的具體情況，可以通過(guò)以下兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的范圍與形式進(jìn)行界定，并同時(shí)對(duì)公務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作形式進(jìn)行有效規(guī)范。在遵守現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)之上，及時(shí)公開(kāi)與人民群眾利益相關(guān)的信息，保障政府和廣大官員的活動(dòng)處于公眾的監(jiān)督范圍之內(nèi)。此外，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。通過(guò)這種形式，不僅可以有效保障行政權(quán)力的規(guī)范與透明化，而且能夠使政府部門(mén)及時(shí)獲取公民的監(jiān)督信息，大大提升問(wèn)責(zé)力度。其次，除了要對(duì)公民參與問(wèn)責(zé)的途徑進(jìn)行完善，對(duì)公民參與問(wèn)責(zé)的形式進(jìn)行創(chuàng)新，還要促進(jìn)公民充分運(yùn)用公眾接待權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)公民人身的安全保護(hù)力度。除此之外，公民也應(yīng)該獲取一些通過(guò)其他渠道參與問(wèn)責(zé)的信息，例如市長(zhǎng)熱線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等。

（三）提升公民參與行政問(wèn)責(zé)的意識(shí)

在推進(jìn)公民參與行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，民主的環(huán)境氛圍是必要保障。在此過(guò)程中，要積極推動(dòng)參與型文化的發(fā)展。首先，政府部門(mén)應(yīng)該積極宣傳，采用告知等形式提升公民問(wèn)責(zé)主體的意識(shí)，使公民意識(shí)到自身在參與問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，不僅要盡到自身的義務(wù)，更要行使自己的權(quán)利，從而促進(jìn)公民主動(dòng)參與問(wèn)責(zé)。其次，作為公民本身來(lái)講，也要不斷提升參與問(wèn)責(zé)的理性，避免在這一過(guò)程中有非理性因素的干擾。通過(guò)社會(huì)化公民參與的長(zhǎng)期發(fā)展，公民必定會(huì)對(duì)參與問(wèn)責(zé)的制度與規(guī)范形成潛在的認(rèn)同感，而且逐漸發(fā)展成為其參與問(wèn)責(zé)的行為準(zhǔn)則。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)治理工作中，公民參與能夠有效衡量社會(huì)治理民主化的程度，不僅能夠深化行政管理體制改革，而且也能促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。面對(duì)當(dāng)前公民參與行政問(wèn)責(zé)的困境，只有不斷加強(qiáng)公民參與問(wèn)責(zé)的制度化建設(shè)，提升公民參與問(wèn)責(zé)的意識(shí)，并且確保問(wèn)責(zé)渠道暢通，才能夠真正發(fā)揮公民參與問(wèn)責(zé)的強(qiáng)大作用。

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙監(jiān)獄）