“十二五”期間河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合研究

劉其濤

黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)于河南省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響至深，中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。河南是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)工業(yè)大省，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要得益于人力成本、投資成本和豐富的資源成本。但是，隨著河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小，高耗能、高污染的粗放型發(fā)展模式也日漸式微，這些都迫切要求河南省要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極打造河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

一、河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn)

“十二五”期間，河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨著一些重大挑戰(zhàn)，有些矛盾甚至還非常尖銳，比如世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜；國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資金、土地等要素約束趨緊，保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國(guó)差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重過(guò)低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過(guò)大，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，資源環(huán)境瓶頸制約加劇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度加大；河南是人口大省，但不是人才大省，在高層次人才引進(jìn)與沿海地市方面還存在較大差距。

二、河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施建議

（一）高度重視創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

李克強(qiáng)總理在第十屆夏季達(dá)沃斯開(kāi)幕式致辭中明確提出“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容”。這就要求企業(yè)、政府等部門(mén)，要高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大統(tǒng)籌利用創(chuàng)新資源力度，提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育“科技小巨人”企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集聚對(duì)接社會(huì)創(chuàng)新資源，建立首席技師、工匠工作室等機(jī)制，帶動(dòng)職工投入制造環(huán)節(jié)創(chuàng)新，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，凝練一批具有重大促進(jìn)和帶動(dòng)作用的重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新示范應(yīng)用。

（二）大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

實(shí)施河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是人才，只有大力實(shí)施“人才引豫”工程，才能將創(chuàng)新與發(fā)展的焦點(diǎn)聚集到“人才”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人才聚匯如海，聚指成拳，形成合力，在尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍中，充分激發(fā)人的主觀能動(dòng)性。也只有擁有這樣一群敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的科技人才，才能推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。因地制宜發(fā)展綜合性和專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，推行人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務(wù)全程信息化。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)、外資品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，培育獨(dú)立于公共服務(wù)體系以外的多層次人力資源市場(chǎng)，建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依法維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者的合法權(quán)益，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，大力宣傳先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，使創(chuàng)新思想得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到褒獎(jiǎng)。

（三）搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)

面對(duì)第四次工業(yè)革命，河南省要搶抓世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施供給側(cè)改革，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。就經(jīng)濟(jì)資源存量而言，河南省企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)53375.74 億元，居中部省份首位。豐厚的經(jīng)濟(jì)資源存量和相對(duì)寬松的金融商業(yè)環(huán)境為河南省企業(yè)的自主創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，要抓住國(guó)家實(shí)現(xiàn)“中部崛起”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分整合資源，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮河南省地處中國(guó)腹地的地位優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸?shù)臉屑~優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建東部上游企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮河南省固有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而大幅提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份。

（四）倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

積極激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體，不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)。以青年和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技創(chuàng)業(yè)者、博士后科研人員創(chuàng)業(yè)者和留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者等為重點(diǎn)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批創(chuàng)客。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、大學(xué)科技園開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資購(gòu)并小微企業(yè)，支持內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物的支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。引進(jìn)一批具有國(guó)際視野和擁有國(guó)際領(lǐng)先成果的高層次領(lǐng)軍人才來(lái)豫孵化和創(chuàng)辦企業(yè)。樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，保護(hù)企業(yè)家精神，寬容失敗，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

（五）匯聚各類(lèi)創(chuàng)新要素，打造區(qū)域核心創(chuàng)新載體

建立以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐為支撐的創(chuàng)新載體體系，形成集群創(chuàng)新效應(yīng)。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。把示范區(qū)作為引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綜合載體，統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，加強(qiáng)科技資源整合集聚和開(kāi)放共享，著力打造全省創(chuàng)新增長(zhǎng)極和創(chuàng)新公共大平臺(tái)。加快完善配套政策措施，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、鄭洛新三市合作共建、其他省轄市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)等方面先行先試，創(chuàng)建國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)，設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，努力建設(shè)成為體制機(jī)制改革先導(dǎo)區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，示范引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展能力加快提升。

（六）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

河南省在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分業(yè)施策，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向，推動(dòng)冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展，積極推進(jìn)鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序處置特困企業(yè)，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。持續(xù)完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，實(shí)施中國(guó)制造2025河南行動(dòng)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

【本文系2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“‘十二五’期間河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大突破與進(jìn)展評(píng)估研究”（2015B035）；河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（162400410494）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（2016—gh—252）的階段性成果】

（作者系許昌學(xué)院商學(xué)院副教授）