為什么選擇杭州，而不是北京、上海？

張?chǎng)蚊?+陳光++張恒

9月1日，杭州東方通信科技園全園封閉，數(shù)名保安把守大門，佩戴特許通行證才能進(jìn)入。

園區(qū)北側(cè)一棟樓的三層，東方通信副總裁虞永超坐在辦公桌前，眼睛盯著電腦，耳朵聽著桌子上一個(gè)黑色對(duì)講機(jī)，短至幾十秒長(zhǎng)則數(shù)分鐘，對(duì)講機(jī)就會(huì)有聲音傳出，有人在匯報(bào)通信基站調(diào)試的情況或是信號(hào)強(qiáng)弱的問題。這聲音從杭州市公安局反恐指揮中心傳過來，那里也是東方通信G20峰會(huì)安保通信工作的總指揮臺(tái)。杭州公安、武警使用的對(duì)講機(jī)，大部分是由他們提供的。

對(duì)方圓4899平方公里的杭州市區(qū)來說，這里不過是很小的一個(gè)點(diǎn)。為了保障G20峰會(huì)順利進(jìn)行，光是形象提升，就包含6大類605個(gè)項(xiàng)目，加上主場(chǎng)館升級(jí)、安保等工程，動(dòng)用人力、財(cái)力更是難以計(jì)數(shù)，拼盡了“洪荒之力”。加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院院長(zhǎng)肖逸夫?qū)Υ吮硎?，過去幾年還沒有看到哪個(gè)國家對(duì)G20有如此大的投入。

9月3日，安保志愿者坐在G20宣傳廣告前

同樣，G20也改變了這座城市。以前人們提到杭州，會(huì)想到“天堂”，想到西湖，從現(xiàn)在開始，人們還會(huì)想到G20。就像北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)一樣。杭州市長(zhǎng)張鴻銘說，接下來他們要迎接的挑戰(zhàn)是，讓峰會(huì)效應(yīng)能繼續(xù)下去。

盛會(huì)落幕，回頭來看，這一切變化和問題，為何會(huì)發(fā)生在杭州身上？?jī)H僅是一個(gè)偶然嗎？

為何不是北京、上海？

包括虞永超在內(nèi)，很少有人想到，G20最終會(huì)交由杭州主辦。

2014年11月16日，G20確定要在中國舉辦，但主辦城市并沒有定下來。當(dāng)時(shí)呼聲更高的是北上廣等一線城市，11月18日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》就提出，“它似乎還是在北京或上海舉辦更為合適，其中北京尤其可作為首選?！边@份由人民日?qǐng)?bào)社主辦的報(bào)紙，以社論形式提出這一建議，在社論執(zhí)筆人看來，G20太重要了，“大體算得上當(dāng)今世界NO. 1的年度領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，對(duì)任何一座城市來說，用兩年時(shí)間準(zhǔn)備這樣一場(chǎng)盛會(huì)，時(shí)間都很緊張，不如選擇對(duì)國際會(huì)議更有經(jīng)驗(yàn)、各項(xiàng)設(shè)施也更完善的北京。

G20的主辦城市是由主辦國確定的，“城市之間也會(huì)有一定競(jìng)爭(zhēng)”，北京外國語大學(xué)G20研究中心主任牛華勇接受本刊采訪時(shí)說，很多城市都表達(dá)過想要主辦G20的意向，于是要向主管部門展現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。

最終，決策者決定把這個(gè)任務(wù)交給杭州。2015年11月16日，在土耳其安塔利亞舉辦的G20峰會(huì)午餐會(huì)上，習(xí)近平以“同事”稱呼在座的領(lǐng)導(dǎo)人，把杭州介紹給他們。

這是一座習(xí)近平非常熟悉的城市。2002年，習(xí)近平開始主政浙江，也是從這一年開始，杭州徹底打破西湖景區(qū)圍墻，開啟免費(fèi)模式。習(xí)近平數(shù)次到西湖調(diào)研，還曾3次向西湖管理部門提出意見，比如公共廁所晚上不開放，給游客帶來很多不便等問題。

現(xiàn)在，虞永超也能熟練回答“為什么是杭州”的問題了?！耙粋€(gè)是能代表中國。杭州是六朝古都，這是一點(diǎn)，反映的是歷史?！庇萦莱f，“還有現(xiàn)代的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)跟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，杭州確實(shí)走在前面，我覺得選擇杭州是歷史跟現(xiàn)代跟未來都統(tǒng)籌了一下。”

事實(shí)上，到二線城市辦國際會(huì)議，已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。南京舉辦了青奧會(huì)、大連承辦了夏季達(dá)沃斯，博鰲論壇定在了海南省的一個(gè)小地方，去年12月，上合組織首腦（總理）理事會(huì)在鄭州舉辦，這座中部城市一舉接待了來自上合五國和觀察員國家的十多位政府領(lǐng)導(dǎo)人。

“美國也在有意識(shí)地把一些會(huì)議放在二三線城市”，中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部研究員陳晨晨說，各國希望通過這種方式，推動(dòng)二三線城市的國際化。

杭州，特別不一樣

虞永超在杭州養(yǎng)成了騎自行車的習(xí)慣，作為公司的副總裁，虞永超騎自行車的頻率，應(yīng)該超其他城市的很多高管，有時(shí)到市區(qū)開會(huì)，結(jié)束后不著急的話，“租輛自行車就直接騎回家去了”。杭州擁有完善的公共自行車租賃網(wǎng)絡(luò)，是中國唯一一個(gè)被BBC評(píng)為“全球公共自行車服務(wù)最棒”的城市。

和其他城市一樣，商人、職員、教師、工程師、學(xué)生、菜販、市民和外來的游客，擠滿了杭州城市的街區(qū)。但他們之間，卻有著非常獨(dú)特的聯(lián)系，人們買菜，會(huì)用支付寶付款，老人去便利店，也常拿出手機(jī)讓收銀員掃碼。杭州已悄然成為全球最大移動(dòng)支付之城，據(jù)統(tǒng)計(jì)，98%的出租車、超過95%的超市便利店、超過50%的餐館都可使用移動(dòng)支付，還有菜市場(chǎng)的小販，租用公共自行車，都可以直接掃碼。

這些生活中的細(xì)節(jié)，在城市中悄然發(fā)生，若非G20，很難引起外界注意。外界談到杭州，還以為它僅僅是一座旅游城市，但在北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心的一份報(bào)告中，它已經(jīng)超過北京和上海，在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)上，排到第一位。

人們樂于談到杭州經(jīng)濟(jì)，2016年上半年，杭州GDP增速為10.8%，在所有副省級(jí)城市里排第一位。但更特殊的是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，《人民日?qǐng)?bào)》說，杭州實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。如財(cái)經(jīng)自媒體“智谷趨勢(shì)”所言，杭州與北京、深圳一道被公認(rèn)為中國創(chuàng)業(yè)潮的三大中心。它還是電商之都、快遞之鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)金融的絕對(duì)中心，是中國新經(jīng)濟(jì)的代表。而這些，正好契合了本屆峰會(huì)的核心議題之一——?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)方式。

幾乎每個(gè)到杭州的外地人，都能感受到這座城市與眾不同。為了做好G20的服務(wù)措施，杭州市交管部門從北京、上海、廣州邀請(qǐng)了三位曾參與國際會(huì)議接待的出租車司機(jī)，到杭州傳授經(jīng)驗(yàn)。這三人不約而同都談到了杭州的斑馬線文化。

“只要斑馬線上有行人，車都停在斑馬線以外，等行人過去之后才走。”北京的哥宋黎明說，“禮讓斑馬線，北京喊了應(yīng)該不下十年，一直沒有做到，但是杭州市做到了?！?/p>

這只是一個(gè)細(xì)節(jié)，卻能體現(xiàn)出市民間禮讓、緩和的關(guān)系。當(dāng)然，這種獨(dú)特性，偶爾也會(huì)帶來困惑。東方通信的一名員工說，有次她到某中部省份的省會(huì)出差，習(xí)慣了“杭州模式”過馬路，很自然走上斑馬線，“差點(diǎn)兒被撞到”。

“杭州面臨的困難很多”

6月2日，宋黎明趕到了“北上廣杭四地司機(jī)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的會(huì)場(chǎng)。杭州當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也都在座。

對(duì)這種活動(dòng)，宋黎明并不陌生。去年上合組織在鄭州開會(huì)，就曾請(qǐng)他們?nèi)ギ?dāng)?shù)胤?wù)。除此之外，“我也經(jīng)常‘上會(huì)，咱們的全國兩會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世錦賽，包括APEC，我們都上過”。

作為北京來的司機(jī)，宋黎明著重講了政治經(jīng)驗(yàn)。“作為這種政治性的會(huì)議來講，首先要求司機(jī)必須得有紀(jì)律，遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，任何東西都要聽從指揮，一切行動(dòng)都要聽從指揮，就是軍事化管理的那種方式?！彼卫杳髡f，“第二就是要注意保密，作為一個(gè)司機(jī)，不管你拉什么客人，只帶眼睛只帶耳朵，絕不能帶嘴，從你嘴里絕不能說出任何有價(jià)值的東西?！?/p>

據(jù)宋黎明介紹，除了做培訓(xùn)外，杭州還會(huì)從北京調(diào)司機(jī)過去，去年上合峰會(huì)，他就是被調(diào)到鄭州負(fù)責(zé)接待，“本地的出租車沒有介入”。這次同樣如此，“杭州出租車司機(jī)只負(fù)責(zé)外圍接待工作，核心接待工作還是由北京抽調(diào)司機(jī)過去”。這些司機(jī)一般會(huì)在開會(huì)前一周趕到當(dāng)?shù)兀饕鞘煜ぢ肪€，“我們叫走線，每天都要走線，不斷地走。還有一個(gè)停車鋪地毯，A車停在哪個(gè)位置，B車停在哪個(gè)位置，不是說短期的培訓(xùn)能夠出來的?！?/p>

杭州雖然有很多優(yōu)勢(shì)，但也有劣勢(shì)，所以才會(huì)各方取經(jīng)?！昂贾菝媾R的困難很多，”杭州市市長(zhǎng)張鴻銘接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)也坦率承認(rèn)，“比如承辦重大國際會(huì)議和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足、城市基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配套條件不全、城市‘軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)等等?！?/p>

“此前，杭州沒有一個(gè)可一次性容納3000人以上的大型專業(yè)會(huì)場(chǎng)”，杭州市商務(wù)會(huì)展旅游促進(jìn)中心會(huì)獎(jiǎng)部部長(zhǎng)舒濤說，國際大會(huì)在選址時(shí)，會(huì)場(chǎng)設(shè)施就是非常重要的一個(gè)考量。除此之外，城市交通可進(jìn)入性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、形象、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全穩(wěn)定性，都是選址考慮的重要方面。

確定承辦G20峰會(huì)后，杭州針對(duì)性地推出了一系列升級(jí)、改造工程。杭州國際博覽中心升級(jí)成為峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)，不但樣貌大變，還擴(kuò)充了面積，可同時(shí)容納6000人。為了提升形象，杭州開展了6大類605個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境整治工作，截止到8月4日，對(duì)2334條道路進(jìn)行了平整，33個(gè)入城口進(jìn)行整治，264個(gè)街容美化項(xiàng)目完成。5615塊違法戶外廣告被拆了下來。法國燈光設(shè)計(jì)師羅杰·納博尼來到杭州，以水墨丹青為主題，設(shè)計(jì)了運(yùn)河燈光，濱和建設(shè)集團(tuán)出動(dòng)了大型船只和登高車，才將燈光安裝完成。

不止杭州本地，全國各省市、部門都對(duì)杭州給予極大的支持。國家郵政局協(xié)調(diào)各部門成立了G20峰會(huì)寄遞渠道安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組;國家海洋局、工信部下發(fā)通知，要求省、市一級(jí)的通信管理、漁業(yè)等有關(guān)部門及電信企業(yè)，成立保護(hù)海底光纜工作協(xié)調(diào)小組，確保海底光纜安全。上海、江蘇、安徽、江西、福建等省，在保障G20上也不遺余力，江西景德鎮(zhèn)市政府召開“G20峰會(huì)大氣保障暨揚(yáng)塵整治工作調(diào)度會(huì)”，要求“進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)”;江蘇宿遷則嚴(yán)打“黑廣播”，保護(hù)無線電安全;山東9城市也對(duì)鋼鐵、水泥等主要行業(yè)進(jìn)行管控，助力“西湖藍(lán)”。

由于各國領(lǐng)導(dǎo)人下榻酒店都在附近，“西湖景區(qū)，西溪濕地，這一部分是屬于核心區(qū)。核心區(qū)外又是一群人有任務(wù)，再加上周邊的上海、江蘇、福建、江西，繞著浙江省界其他的省份也都有任務(wù)?！睎|方通信無線通信事業(yè)部副總經(jīng)理王望華向本刊記者比喻道，就像一個(gè)圈套著一個(gè)圈。他介紹的是安保工作，但在環(huán)境、交通、郵寄等問題上，也相差不多。核心幾個(gè)圈之間，還包含了3500多名“武林大媽”、20000多名司機(jī)、百萬余志愿者和數(shù)不清的圍觀群眾。

G20就這樣在中國形成了一個(gè)以杭州為中心的龐大系統(tǒng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，確保整個(gè)系統(tǒng)不出紕漏。

如東方通信，他們需要通過對(duì)講機(jī)、基站為負(fù)責(zé)G20安保的公安、武警搭建起一個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)。為了確保G20峰會(huì)安保通信設(shè)備能盡快投入檢測(cè)、使用，春節(jié)之后，該公司車間內(nèi)數(shù)條生產(chǎn)線就沒有停歇過，工人們兩班倒，白天連著黑夜。杭州總部從北京請(qǐng)了2008年奧運(yùn)會(huì)的安保通信總監(jiān)來傳授經(jīng)驗(yàn)，還從各地分公司調(diào)來了20多位工程師，各分公司的項(xiàng)目暫緩進(jìn)行。

“這是一項(xiàng)政治任務(wù)”，王望華說。

從9月1日開始，東方通信搭建的重點(diǎn)機(jī)房，就要有人蹲守了。在保俶山上，工程師們帶了水和食物，早晨上山，夜里12點(diǎn)才下山。而在G20峰會(huì)的主會(huì)場(chǎng)杭州國際博覽中心和領(lǐng)導(dǎo)人下榻的西湖景區(qū)內(nèi)，幾位工程師更是扛著床墊住進(jìn)了機(jī)房，24小時(shí)值守，一直要待到9月7日才能出來。等他們出來時(shí)，峰會(huì)已經(jīng)結(jié)束，因?yàn)榉鍟?huì)而休了七天長(zhǎng)假的杭州市，又開始恢復(fù)正常秩序了。

“距離上海176公里的城市”與“G20舉辦地”

“就是這樣經(jīng)歷過以后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己會(huì)有更好的信心，將來去做什么事情（會(huì)更從容），有經(jīng)歷跟沒經(jīng)歷還是不一樣”，王望華說，G20之前，大家都很慌，這個(gè)怎么辦？怎么能夠確保這個(gè)事情不要出事？“經(jīng)歷過G20，我們公司，甚至全杭州人的眼界也不一樣了，見識(shí)過了。比如美國總統(tǒng)的安保是怎么做的，這次你有機(jī)會(huì)了?！?/p>

這沒有什么可懷疑的。有經(jīng)歷，就會(huì)有收獲。雖然這種收獲是好是壞，是多是少，因人而異。一場(chǎng)至少準(zhǔn)備了九個(gè)多月的峰會(huì)，一定會(huì)改變這座城市。畢竟提升起來的景區(qū)形象、平整的道路、升級(jí)的場(chǎng)館都會(huì)留下來?！皩?duì)老百姓來說，這是真正有意義的”，王望華說，杭州原來西湖景區(qū)是很漂亮，但很多地方“路坑坑洼洼的，一到下雨就淹掉了”;市政交通組織能力也很差，天天堵車，“然后你現(xiàn)在慢慢發(fā)現(xiàn)，能力也在提升了”。

各國元首、高官們陸續(xù)散去，但2016年才亮相的香格里拉、萬豪、喜來登、美高梅等高新星級(jí)酒店，還會(huì)繼續(xù)為人們提供服務(wù)。杭州市政府也希望通過這一場(chǎng)盛會(huì)，能打開杭州在國際會(huì)議上的知名度，“著力打造國際會(huì)議目的地城市”。

在這個(gè)問題上，杭州還是有些基礎(chǔ)的。國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)不久前發(fā)布“2015年度全球會(huì)議目的地城市排行榜”，杭州憑借27個(gè)國際會(huì)議，位列中國第3位、亞洲第24位、全球第100位。這是杭州首次躋身全球100強(qiáng)國際會(huì)議目的地城市，與2015年G20峰會(huì)舉辦地——土耳其安塔利亞并列百強(qiáng)。

這其實(shí)也是其他峰會(huì)主辦城市常走的發(fā)展套路。杭州市商務(wù)會(huì)展旅游促進(jìn)中心會(huì)獎(jiǎng)部部長(zhǎng)舒濤說，“2014年G20峰會(huì)舉辦城市澳大利亞布里斯班，峰會(huì)后就大力激勵(lì)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，包括城市營銷宣傳、新開酒店投資戰(zhàn)略、‘2022年新興國際都市行動(dòng)計(jì)劃等。”

作為一座互聯(lián)網(wǎng)城市的市長(zhǎng)，張鴻銘還注意到了一份來自社交媒體的報(bào)告?！霸贔acebook 2015年度報(bào)告中，杭州在中國城市‘被談?wù)摱扰判邪裰形涣械?，僅次于北京、上海?！睆堷欍懻f，在他看來，這意味著杭州的國際形象，“將實(shí)現(xiàn)從‘距離上海176公里的城市到‘G20舉辦地的轉(zhuǎn)變。”

至少對(duì)城市管理者而言，他們希望G20成為杭州身上一個(gè)長(zhǎng)久的標(biāo)簽。

（本刊記者王曉、易萱對(duì)本文有貢獻(xiàn)）