“中國不唱獨角戲”G20里的交鋒、暗戰(zhàn)和秘密會議

王曉++易萱

9月1日，外交部副部長、中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人李保東走進會場，在擺著“Chair”（主席）桌牌的位子旁坐下來。接連兩天，他要在這里與其他國家的G20協(xié)調(diào)人一起，就峰會最重要的政治成果——領(lǐng)導(dǎo)人公報進行磋商。

9月4至5日，備受矚目的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州舉辦，全球最重要的領(lǐng)導(dǎo)人在鏡頭前握手言歡。但在這兩天看似團結(jié)、相對輕松的會議背后，是一場漫長又艱難的談判。

“磋商”是一個很溫和的詞語，依照過往G20峰會的情況，它可能囊括了討論、爭論、爭吵，甚至爭執(zhí)不下、互不讓步等含義。直到峰會最后一刻，分歧都會存在，甚至，各國元首坐到一起時，不同國家的明爭、暗戰(zhàn)都會繼續(xù)。

9月3日，杭州西湖國冥館.國家主席習(xí)近平會見前來出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的美國總統(tǒng)奧巴馬。

這才是一個更完整的G20。

只是，大多數(shù)時候，它們被外交術(shù)語掩蓋，甚至，有些談判都是秘密進行的，表面看起來似乎并不存在。

為大國摩擦起緩沖作用

作為東道國的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平的峰會行程從9月3日就開始了，且非常忙碌。

他要先參加二十國集團工商峰會并發(fā)表演講，還要和金磚國家其他領(lǐng)導(dǎo)人進行非正式會晤。之后，他主持了十多場活動，包括G20歡迎儀式、閉幕式等，峰會結(jié)束后，習(xí)近平又參加記者會，向外界介紹峰會成果。除了這些外，整個會議期間，他還與奧巴馬、普京等多國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會見。

7月Z4日，二十國集團（G20）財長和央行行長會議在成都舉行。中國財政部長樓繼偉（左）與日本財務(wù)大臣麻生太郎見而。

其實，依照慣例，G20峰會的正式安排并不太多。兩天的峰會中，一般會有兩次工作會議、一頓工作晚宴加一頓工作午餐。根據(jù)此前圣彼得堡峰會的時間計算，總共加起來不超過七個半小時。如果每位領(lǐng)導(dǎo)人都要發(fā)言的話，算下來每人發(fā)言時間只有20幾分鐘。

“我們這一年沒干別的，光開會了”，牛華勇笑稱。他是北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院院長、二十國集團研究中心主任。據(jù)他介紹，各國就是要通過各類會議，把不同領(lǐng)域和界別關(guān)心的問題收集起來，向上反映，“通過之前大量預(yù)備會，做最后引領(lǐng)議題的工作。這些預(yù)備會的成果都會體現(xiàn)在大會上”。

從2013年起，中國人民大學(xué)重陽金融研究院就一直參加包括T20（二十國集團智庫峰會）、B20（二十國集團工商峰會）在內(nèi)的相關(guān)會議。

在最外圍層面的智庫峰會上，交鋒就已經(jīng)激烈地展開。

杭州京杭大運河畔的橋西歷史街區(qū).杭州手工藝人制作的G20領(lǐng)導(dǎo)人塑像。

重陽金融研究院執(zhí)行院長王文記得，2015年11月參加安塔利亞的智庫峰會時，土耳其T20的主席要通過一個聲明——2016年，全球經(jīng)濟的一個重大不確定因素，來自中國經(jīng)濟下行壓力。

“我們當時強烈反駁和否決這條議案，”王文說，“智庫（要在問題）僅僅是小火星的時候，就把這個火滅掉。各國要爭吵，智庫之間先吵，學(xué)者之間吵夠了，最后把相互意見進行反饋，給大國的矛盾、摩擦起了一個緩沖作用?！?/p>

這些所謂“峰會”，只是G20整個體系內(nèi)的一小部分。除了領(lǐng)導(dǎo)人峰會外，G20最重要的是協(xié)調(diào)人會議、部長及副部長級會議和專家工作組會議，后兩個會議又分別包括財長和央行行長會議、貿(mào)易部長會議等在內(nèi)的共15個會議。更外圍，還有青年峰會、婦女峰會等大大小小數(shù)不清的配套會議。

作為一個以經(jīng)濟為主題的峰會，財長和央行行長峰會尤為重要。杭州峰會前，二十國的財長和央行行長共開了三次會議。開會地點并不一定在主辦國，第一次會議在上海，第二次開到了美國華盛頓，第三次會議則首次選擇在中國西部城市成都召開。第三次會議上，各國財經(jīng)、金融的掌門人終于達成共識，并把各項成果提交杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會審議。

中日暗戰(zhàn)

“很多國家領(lǐng)導(dǎo)人都表示希望同習(xí)近平主席舉行會談、會晤和會見”，G20峰會開幕前，外交部發(fā)言人陸慷對媒體表示。

這其中也包括日本首相安倍晉三。因為日本在歷史、釣魚島、南海等問題上的態(tài)度，中日領(lǐng)導(dǎo)人在峰會期間的互動備受矚目，并成為觀察兩國關(guān)系的一個視角。

雖然安倍在會前就曾公開表達過同習(xí)近平在杭州會面的愿望，但日本同中國在國際會議上的暗戰(zhàn)，卻一直存在。甚至，日本還曾與中國爭奪過G20峰會的主辦權(quán)。

“2013年就（有部門）提出來，中國應(yīng)該爭取舉辦2016年的G20峰會，以內(nèi)參形式提交，”重陽金融研究院宏觀研究部研究員陳晨晨回憶道，“習(xí)總書記就批示肯定了這個建議?！?/p>

2010年起，為方便決定由哪個國家做主席國，除歐盟外，其他19個國家被分為五個小組，每個小組最多有四個國家。中國和印尼、日本、韓國一組。G20峰會選擇主席國時，會考慮平衡地區(qū)性的原則，即每個地區(qū)的國家輪流做東，盡量兼顧五大洲，讓相鄰年份的東道主國家地域相隔較遠，這樣有助于擴大影響力。也就是說，如果日本主辦了這次峰會，中國要辦，可能會再等好幾年。

2014年初，G20敲定2016年峰會由亞洲國家主辦，而當年的主辦國澳大利亞的總理阿博特曾公開稱，日本是澳“在亞洲最親密的國家”，有意支持日本主辦這屆峰會。但該國向其他成員國征求意見時，呼聲最高的卻是中國。有媒體分析，這主要得益于中國領(lǐng)導(dǎo)人的外交行動。2014年4月，法國最先表態(tài)支持中國盡快主辦G20峰會，還將此呼聲寫入中法聯(lián)合公報。

對G20成員國來說，能主辦峰會，最重要的一個優(yōu)勢是可以主導(dǎo)會議議程，同時還可以通過確定、邀請觀察國，施加自身影響力。

杭州峰會的主題最終確定為“構(gòu)造創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，議題則集中在創(chuàng)新增長方式、更高效的全球經(jīng)濟金融治理、包容和聯(lián)動式發(fā)展、強勁的國際貿(mào)易和投資上。

議題的設(shè)置對于輪值主席國來說，也是一個復(fù)雜的過程。據(jù)牛華勇透露，西方國家主題設(shè)定的時間比較長，一般提前很久就開始準備了，“這個過程非常復(fù)雜，用四個字就是，上上下下”。在之前的預(yù)備會議上，專家、官員都會提出自己的想法，再參考國外的意見，幾上幾下，慢慢形成目前的議題。

“主辦國會增加在全球的曝光率，增加影響力，這是得的部分”，牛華勇認為，但同樣有失的部分，一是成本，二是很容易變成靶子，“因為你重要，就會站在風(fēng)口浪尖上被人議論”。

費盡心思的東道主

最終，除了主辦國和慣例邀請的國際組織外，中國還邀請老撾、乍得、塞內(nèi)加爾等發(fā)展中國家參會，使得這一屆峰會成為發(fā)展中國家參會最多的一屆。8月24日，外交部發(fā)言人陸慷通報G20情況時，光讀各國領(lǐng)導(dǎo)人的名字，就讀了346個字。

“最初，沒有人覺得G20特別重要。在當時，它只是一個應(yīng)對危機的機制。甚至我們剛接觸的時候覺得它就是空談，是一幫領(lǐng)導(dǎo)人坐在一起閑談的機制”，牛華勇說，但幾年后，這個峰會變得越來越重要，希望參會的國家也越來越多。這次邀請更多發(fā)展中國家參會，一方面，可以增加會議的影響力和代表性，“就像有二十個人在里圈開會，再叫十個人過來在外圈聽，會議的影響力也更大”;另一方面，這些國家也可以作為未來正式成員國的后備力量。

“主辦國最重要的就是提供會務(wù)服務(wù)，這個是首要的，是硬件部分”，牛華勇介紹，軟件部分則是要協(xié)調(diào)其他國家之間的事情，為會議設(shè)定議題。要有一些全球普遍性的議題，也會有一些東道國比較關(guān)心的議題。

接待各國“大佬”，對每個輪值主席國來說，都是件頗費心思的事。

2010年首爾峰會時，韓國警方向法務(wù)部提出請求，要求對690多名外國人進行入境限制。被限制對象中有340多人被“禁止入境”，另有350多人成為了“入境時通報”對象，雖然可以進入，但要受到警察的監(jiān)視。

11月8日，也就是會議進行的前兩天，包括戰(zhàn)警和義警在內(nèi)的5萬多名警察官從全國各地聚集到首爾。一位從慶尚南道選拔來的警察官透露，每輛地鐵中將會有十多個便衣，舉動異常的人當場就會被調(diào)查。

美國總統(tǒng)奧巴馬還沒到首爾，就收到了一份禮物——韓美同盟友好協(xié)會為他起了一個韓語名“吳韓馬”。協(xié)會負責(zé)人解釋，奧巴馬的第一個字母“O”，發(fā)音與韓語里的“吳”相似，他的中間名侯賽因的第一個字母是“H”，正好和“韓”發(fā)音接近，奧巴馬的第三個音節(jié)是“ma”，發(fā)音正好與“馬”相同。

會議雖然隆重，但談到吃，就比較簡單了。首爾那次峰會，只有三道主菜、一份甜點，再加一份熱飲。據(jù)說牛排還不錯，是韓國上等牛肉。由于擔(dān)心引發(fā)環(huán)保人士不滿，魚子醬和鵝肝醬之類的美味沒有出現(xiàn)在餐單上。

由于正值全球遭到金融危機重創(chuàng)，2009年的倫敦峰會也以節(jié)儉著稱。晚宴上的18道菜改為6道菜，“皇家廚師”也改為了“平民廚師”。更夸張的是，時任英國首相夫人莎拉·布朗出席峰會時所穿的海軍色套裝，都是自掏腰包租來的。

國際會議：無斗爭則無意義

即便大多數(shù)共識已經(jīng)在漫長的籌備期達成，峰會上的暗戰(zhàn)也在所難免。

2013年，圣彼得堡峰會就充滿了火藥味。峰會前夕，剛好趕上美國國家安全局“棱鏡門”曝料者斯諾登獲俄庇護，奧巴馬宣布重新評估兩國關(guān)系，并調(diào)侃普京“看起來像一個坐在教室后排的無聊孩子”;緊接著，敘利亞危機爆發(fā)，普京揶揄“諾貝爾和平獎得主”奧巴馬，在對敘動武問題上不能不顧平民死活。

9月，奧巴馬抵達圣彼得堡時，俄方派出三名低級別官員到機場迎接。隨后，奧巴馬和普京第一天在康斯坦丁宮的交談只進行了30秒。法新社記者猜測他倆只是“尷尬地談了一下天氣”。而在商討敘利亞問題的晚宴上，奧巴馬遲到了15分鐘。有消息稱，最后一刻，奧巴馬還“賴”在車里打電話游說持異議的國會議員。在領(lǐng)導(dǎo)人座位安排上，工作人員也煞費苦心，把他倆原本相鄰的座位進行調(diào)整，中間隔了五位領(lǐng)導(dǎo)人。英國《衛(wèi)報》稱，這是讓兩人遙遙相望，以防掐架。

2014年，G20峰會在澳大利亞召開，又趕上俄羅斯介入烏克蘭危機以及馬航17號班機空難。普京再次陷入麻煩，作為主辦國的主席，澳大利亞總理阿博特開會前聲稱計劃在會議上“正面撞擊”普京——這是一個澳式橄欖球術(shù)語，指向?qū)κ譀_過去并撞倒對方（開會時，他并沒有那么做）;時任加拿大總理哈珀與普京握手時，也不情愿地說：“我雖然跟你握手了，但我只有一件事情對你說：你得從烏克蘭撤出?！?/p>

后來，普京提前結(jié)束了峰會行程，離開澳大利亞。

焦灼的局面同樣出現(xiàn)在首爾峰會上。這一主題為“超越危機，共同增長”的峰會，開會首日就陷入危機。領(lǐng)導(dǎo)人們就匯率等議題僵持不下，美聯(lián)儲6000億美元的量化寬松政策受到了多國抨擊。峰會籌委會發(fā)言人金永京透露，由于分歧巨大，交鋒激烈，“大家都提高嗓門，拒絕妥協(xié)，因為辯論太熱烈，要開著會議室的門以免缺氧”。

“每次會上都會有一些分歧，只是看分歧有多大，有多少暴露出來了，”牛華勇說，“我們習(xí)慣說開一個團結(jié)的勝利的大會，但是在國際上開會是斗爭和妥協(xié)的過程，不然這個會就沒有意義了。就算之前有共識，但是一定會有交鋒。”

一位參與過2010年G20多倫多峰會的工作人員曾在文章中透露，作為“先頭部隊”，他們當時的主要任務(wù)就是參與磋商峰會公報，即“打公報”。之所以說“打”，是因為公報是峰會最重要的成果，每一句話都可能涉及各國利益，遇到原則性問題，往往會出現(xiàn)激烈的爭論。公報內(nèi)容經(jīng)常不到最后一刻就不能達成一致，幾乎是從頭“打”到尾。

同桌共事也分三六九等？

G20峰會就是通過這一場場會議，一次次磋商，才逐漸演變成現(xiàn)在的樣子——最開始，甚至都沒有“領(lǐng)導(dǎo)人峰會”。

早在1999年，加拿大前總理、前財政部長保羅·馬丁就呼吁創(chuàng)建二十國集團，他提到，所有國家但凡能夠行動，都是因為有危機。

當時，在全球治理模式中起主導(dǎo)地位的是七國集團（G7）。它成立于上世紀70年代，為了應(yīng)對“美元危機”、“石油危機”等各種問題，在法國倡議下，美國、日本、德國、法國、英國、意大利和加拿大舉行了首腦會議。七國集團的稱謂就此商定，每年召開首腦峰會商討國際社會面臨的政治和經(jīng)濟問題。

1997年出現(xiàn)的亞洲經(jīng)濟危機，讓七國集團意識到，單憑他們的力量已經(jīng)“搞不掂”了，他們需要中國、印度等新興國家一起行動，得多拉點人入伙才行。

要拉多少人，一開始有各種意見?！斑€曾出現(xiàn)過G22和G33兩個討論聯(lián)盟”，加拿大多倫多大學(xué)政治學(xué)教授、多倫多大學(xué)G20研究小組聯(lián)合負責(zé)人約翰·科頓向本刊記者介紹，最終還是確定了20個國家，“代表工業(yè)化國家和新興市場兩類國家”。

據(jù)約翰·科頓透露，在討論成立G20時，法國和意大利是反對的，它們擔(dān)心G20會破壞國際貨幣基金組織的權(quán)威，英國對此持保留態(tài)度，美國和日本則很贊同新體系。

G20最初的18個成員國均由過去的七國集團成員國選拔，“提名國家盡可能照顧區(qū)域平衡，中國、印度、澳大利亞、韓國、沙特榜上有名。有兩個暫時空缺的名額計劃留給印尼和泰國?！奔s翰·科頓說，“在當年的討論中，中國從來沒有被排除過。但在某些提名名單中，韓國、澳大利亞，土耳其和沙特均曾被建議排除?！?/p>

1999年，G20第一次財長和央行行長會議召開。2008年金融危機再次爆發(fā)，G20也隨之升級，由各國領(lǐng)導(dǎo)人參會。

2008年11月15日，G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在華盛頓舉行。倉促之間，美方為峰會挑選了一個不常用的會址——美國國家建筑博物館。除成員國領(lǐng)導(dǎo)人外，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等機構(gòu)負責(zé)人也到會。

讓時任外交部副部長、中方G2O協(xié)調(diào)人何亞非至今難忘的是，時任印度總理辛格一進入主會場，看到熙熙攘攘的人群和會議桌上寫有“印度”的名牌，不無感嘆地對陪同部長說，“我們終于坐上主桌了?！?/p>

“在歷史上，你會發(fā)現(xiàn)國際組織創(chuàng)始國清一色是西方大國，因為發(fā)展中國家經(jīng)濟和政治上的號召力都不夠。以前有南北對話，但那個還是一種政治機制，是富國如何援助窮國，窮國如何向富國要錢”，牛華勇向本刊記者介紹，G20不一樣，發(fā)達國家和發(fā)展中國家終于可以坐在一張桌子上共同議事，“它討論的是如何協(xié)調(diào)財政政策和金融政策、貨幣政策。各國的央行和財政部門之間如何協(xié)調(diào)配合，勞工政策、低碳政策等等如何來做，怎么讓經(jīng)濟形成均衡穩(wěn)定的發(fā)展。這個是G20成立時的核心目的?！?/p>

但私下，二十個國家還是被分成了三六九等。

此前，英國外交部內(nèi)部制作的一份“敏感”文件落在英國《金融時報》手中。該文件是把與會國分成“三六九等”的招標文件，用以雇用游說組織向“核心國家”展開“公關(guān)”。

《金融時報》披露的信息顯示，英國政府將G20成員國劃分成了兩類：第一類是需要進行密切外交游說和接觸的國家，包括美國、中國、日本、德國、法國、意大利、印度、巴西、沙特阿拉伯、韓國和南非等11個國家。其余國家被列為第二類。在這份顯示會議東道國所認可的國家重要性名單上，中國排序僅次于美國。

事后，英國外交部發(fā)言人聲稱，上述排序“絕不是”嚴格的等級排序，之所以列出這11國，是因為這些國家擁有強大的非政府組織、媒體、學(xué)界、貿(mào)易組織或主權(quán)基金等。但這份文件還是讓人們意識到，原來G20成員也是分等級的。

“不存在”的會議

2009年8月的一個夜晚，德國法蘭克福。烈日消退，涼風(fēng)徐徐。

德國中央銀行總部臨時布置了一間餐廳，晚餐樸實無華，地道的德國人行事風(fēng)格——前菜是蔬菜加羊奶酪沙拉，主菜是牛肉和鱈魚任選一樣，佐以紅葡萄酒。

二十國集團成員里中、美、英、德、法五國協(xié)調(diào)人各帶一名隨員，低調(diào)進入餐廳。就像電影中的情節(jié)，這五個人以不同名義來到法蘭克福，“我是‘湊巧在法蘭克福出席3+3（美國、俄羅斯、中國加英國、法國、德國）和歐盟關(guān)于伊朗核問題的磋商，”何亞非回憶道，這場晚餐會議，在外交上是“不存在”的，如被外界發(fā)現(xiàn)，“大家對外就說是幾個協(xié)調(diào)人碰巧在一個城市，相約一起吃頓飯?！?/p>

這頓飯主要討論的是，是否需要把G20峰會確定為全球治理的主要平臺。此前，峰會在華盛頓和倫敦各開過兩次，效果還不錯。最終，五位協(xié)調(diào)人達成基本共識，即“二十國集團取代七國/八國集團成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺”。隨后在美國匹茲堡峰會上，作為領(lǐng)導(dǎo)人宣言的一部分，五國的初步共識部分被審議通過。

在德國中央銀行總部的那頓神秘晚餐中，參會的五國協(xié)調(diào)人還達成了一個“君子協(xié)定”，何亞非回憶道，他們商定，無論是七國集團（G7）還是八國集團（G8），“今后不再在二十國集團峰會前討論全球經(jīng)濟問題，以此來給二十國集團峰會定調(diào)，G8+5機制也隨之解散”。

現(xiàn)實中，這份君子協(xié)定實并沒有被嚴格遵守，七國（八國）集團后來還是我行我素。何亞非認為，這主要是因為，經(jīng)濟危機后，各國轉(zhuǎn)入應(yīng)對長期全球經(jīng)濟治理問題，合作意識減弱，固有的內(nèi)部矛盾凸顯出來。

G20內(nèi)部原本就有各種各樣的利益集團，除了G7（G8）外，還有“金磚國家”、“緊縮陣營”、“刺激聯(lián)盟”等，內(nèi)部利益呈碎片化趨勢，難以形成合力。會議中，經(jīng)常是發(fā)達國家為一方，發(fā)展中國家為一方，為經(jīng)濟失衡原因、國際機構(gòu)改革等問題爭論不休。

尤其當政治話題越來越多地出現(xiàn)在G20峰會討論上，頻頻引發(fā)暗戰(zhàn)，國際社會不免為這一機制感到憂慮，甚至失望。

發(fā)展中國家希望峰會突出全球經(jīng)濟治理主要平臺的特點，集中解決經(jīng)濟、金融問題。西方國家則希望利用主要大國集合體的權(quán)威性，將政治、經(jīng)濟、社會議題納入議程。何亞非記得，2009年的匹茲堡峰會上，美國要求在領(lǐng)導(dǎo)人閉門會議中增加討論伊朗核問題，中、俄、印等國都不同意。最后妥協(xié)的做法是，各國同意在峰會期間領(lǐng)導(dǎo)人餐會上非正式地討論若干重要政治議題。

另一方面，機制上的“先天不足”也一直困擾著二十國集團。澳大利亞羅伊國際政策研究所G20研究中心項目主任崔斯特·塞斯波利斯一針見血地指出，“我們最好把G20看成一種請客吃飯，沒有條約，沒有執(zhí)法權(quán)力和秘書處。人們之所以關(guān)注它是因為領(lǐng)導(dǎo)人、財長們和央行行長們具有巨大的決策權(quán)力，但政府在現(xiàn)實中的妥協(xié)等，只會讓G20的成果留存于公報中。”

可以佐證這一論調(diào)的是此前多倫多大學(xué)G20研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)。從2008年起，二十國集團峰會作出過1514條承諾。研究者們監(jiān)控和追蹤了這些承諾的落實情況。2008年—2014年平均落實比例為71%，低于G7/G8峰會75%落實率和金磚聯(lián)盟73%的落實率。其中，倫敦峰會的討論成果，最后付諸實踐層面的只有59%。但在其中，中國的表現(xiàn)還算不錯。2015年的研究報告顯示，成員國在安塔利亞峰會上作出的承諾實現(xiàn)了63%。其中，中國承諾達成比例為75%，排名第五。約翰·科頓認為，這證明了中國對積極參與國際事務(wù)的誠意。

“我們特別強調(diào)G20的落實機制，”牛華勇說，從開始觀察G20，學(xué)者們就覺得它是一個特別好的事情，在往正確的方向發(fā)展，“但是一定要讓它發(fā)揮實質(zhì)性作用。其中機制的設(shè)定就非常重要。你的機制要越來越可執(zhí)行，要接地氣。在布里斯班峰會之前是完全沒有落實機制的，在那之后有些好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在就是一步步地在往這個方向走，希望它能有一定的約束力?！?h3>“中國聲音”會帶來什么

有一次，陳晨晨參加一場G20主題的會議，快結(jié)束時，主持人讓每位學(xué)者用30秒鐘說清楚：G20峰會對老百姓的生活會有什么實際影響。

“當時大家都有點兒蒙，”陳晨晨說，“因為這個峰會是協(xié)調(diào)層面，是宏觀經(jīng)濟層面的。”如果把G20的議題逐一擺在眼前，對公眾而言，恐怕顯得晦澀難懂。

會后，陳晨晨想了一下這個問題，盡量得出一個通俗性的結(jié)論：短期來看，至少對杭州而言，城市面貌、空氣質(zhì)量都得到了好轉(zhuǎn)，很多杭州市民還因此學(xué)起了英語。從長期來看，人民幣的地位會提升，會推動人民幣國際化，“這對大家出國旅行買東西還是有很實惠的好處的”。

除了經(jīng)濟問題，外界對G20機制改革的問題也非常關(guān)注。在何亞非看來，除了內(nèi)部不同利益集團的困境，G20還面臨如何實現(xiàn)機制化的問題?！霸趺茨軌驒C制化？我認為應(yīng)該有常設(shè)秘書處”，何亞非認為，應(yīng)該由一個固定機制監(jiān)督G20決策的執(zhí)行，理順與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)的聯(lián)系、合作?！癎20已經(jīng)從應(yīng)對危機機制向長期治理機制轉(zhuǎn)變。治理機制就需要一個機制性安排，能夠做決定、執(zhí)行決定、監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)行。沒有一整套的體系，G20決策和執(zhí)行力就會不足。”

“G20改革，中國起到的肯定是特別關(guān)鍵的作用?！标惓砍空f，“我聽到一個特別有意思的說法，說這是第一次有那么多非洲國家參加，說明我們辦的G20已經(jīng)成功了。”她覺得這種說法是很有道理的，“這些國家很多也只有中國會邀請，西方國家在開會的時候不會邀請這些國家”，也因為如此，這些發(fā)展中國家對G20很冷漠，“這一次，它們的態(tài)度發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。而且在議題設(shè)置上，本次峰會也照顧了發(fā)展中國家關(guān)心的話題”。

在崔斯特·塞斯波利斯看來，此次中國表現(xiàn)出的最大亮點是——決定建立稅收政策研究中心?！斑@非常難得”，塞斯波利斯向本刊記者表示，這意味著，中國參與全球治理能依托于一個實體機構(gòu)。它在未來能夠推動G20會議向“核心金融”領(lǐng)域、金融體系和金融監(jiān)管及稅收等更具體的方向展開合作。

“全世界都好奇中國要如何推進G20取得成功”，約翰·科頓說，“1999年—2009年，是中國成功建立危機應(yīng)對模式的階段;2010年—2013年，中國又施展了極為有效的危機防御，將自己的影響力拓展到全球治理。從2013年開始，可以說，中國強調(diào)增量改革，避免單邊行動，它領(lǐng)導(dǎo)并建立了針對特定議題的聯(lián)盟。”

“早前有人會說，‘中國反對什么比它支持什么更明確，”約翰·科頓說，“但我覺得通過G20，中國在發(fā)出自己的聲音。”

9月3日，習(xí)近平出席了二十國集團工商峰會開幕式，并且發(fā)表了主題演講。在演講中，習(xí)近平說，“中國倡導(dǎo)的新機制新倡議，是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。”在談到中國的開放態(tài)度時，他還強調(diào)，“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與;不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展;不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園?！保▽嵙?xí)生張惠蘭亦有貢獻）

本文參考了《選擇——中國與全球治理》，中國人民大學(xué)出版社，作者何亞非

你原來是這樣的G20

Q1：什么是二十國集團（G20）與G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會？

二十國集團（G20）由七國集團財長會議于1999年倡議成立，開始只有財長和央行行長級會議。 2008年國際金融危機爆發(fā)后，提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

Q2：G20成員國都有哪些？

阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟。

Q3：此次峰會邀請的嘉賓國及國際組織有哪些？

嘉賓國：乍得、埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內(nèi)加爾、新加坡、西班牙、泰國;

國際組織：聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織總干事、國際勞工組織、金融穩(wěn)定理事會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。

Q4：G20除領(lǐng)導(dǎo)人峰會外還有什么機制？

G20會議可分為四個層次以及內(nèi)外兩個體系。

四個層次分別是領(lǐng)導(dǎo)人峰會、協(xié)調(diào)人（Sherpa）會議、部長及副部長級會議和專家工作組會議。

部長及副部長級會議機制有6個：財長和央行行長會議、勞工和就業(yè)部長會議、貿(mào)易部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、發(fā)展問題部長會議和旅游部長會議。

專家工作組有9個：“強勁、平衡和可持續(xù)增長”框架工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、就業(yè)工作組、發(fā)展工作組、能源可持續(xù)問題工作組、反腐敗工作組、私營部門工作組、金融包容性工作組以及貿(mào)易工作組。

上述四個層次屬于G20會議的內(nèi)部體系。

此外，與G20相關(guān)的“民間”組織稱為G20的外圍體系：G20商業(yè)峰會（B20，Business20）、G20智庫峰會（T20，Thinktank20）、G20公民峰會（C20，Civil Society20）、G20勞工峰會（L20，Labour20）、G20青年峰會（Y20，Youth20）、G20婦女峰會（W20，Woman20）、G20創(chuàng)新峰會（I20，Innovation 20）等。