德國(guó)接受難民幕后一年前的深夜，默克爾的決定

艾蘭

8月1日，在位于德國(guó)法蘭克福的難民旅館里，阿亞茲·莫拉德發(fā)出自拍：手持德國(guó)官方承認(rèn)他為難民的通知，舉著“感謝上帝、感謝默克爾”的標(biāo)識(shí)。

他終于可以開始新的生活。

一年前，德國(guó)總理默克爾最終決定向敘利亞難民敞開國(guó)門。那時(shí)，莫拉德是滯留在匈牙利首都布達(dá)佩斯火車站的諸多難民之一。

2月，敘利亞一家難民展示他們獲得的在德國(guó)的登記文件

此前，在7月底沒有經(jīng)過事先安排、中斷休假召開夏季記者招待會(huì)時(shí)——若無維爾茨堡和安斯巴赫的襲擊事件不會(huì)如此，兩起事件嫌犯均為難民——“我們能做到?！蹦藸栔貜?fù)了一年前允許滯留布達(dá)佩斯的難民進(jìn)入德國(guó)前回響在全國(guó)的這句話。難民危機(jī)在2015年春季就開始呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，具有歷史意義的決定性時(shí)段可縮短至14天里，正是去年8月底到9月中旬。

而一年后的此時(shí)，這句話的味道已發(fā)生變化，德國(guó)媒體《明鏡》周刊這樣說道：“這句話的魔力與承諾消失了……這句話要加上‘或許、‘但愿等詞。”

今天，常聽到的是指責(zé)默克爾為“謊言總理”，執(zhí)政伙伴副總理加布里爾、姊妹黨基社盟主席澤霍費(fèi)爾等都對(duì)她提出批評(píng)，她面臨著失去多年的多數(shù)支持的危險(xiǎn)。對(duì)于下一任期的競(jìng)選，默克爾只表示該宣布的時(shí)候會(huì)告訴外界。

深夜決定

去年9月4日，莫拉德走過布達(dá)佩斯火車站前廣場(chǎng)，周圍都是失望的難民。突然，一個(gè)聲音對(duì)他說：“我們得走著去?！比W地利，175公里之外，這是個(gè)瘋狂的想法?！笆堑?，”莫拉德說，“為什么不走著去呢？但我們要一起?！狈駝t警察會(huì)阻攔。

1去年9月，德國(guó)柏林難民營(yíng)外，來自敘利亞和伊拉克的難民與默克爾自拍

走在前面的莫拉德手里拿著安吉拉·默克爾的照片，當(dāng)被《紐約時(shí)報(bào)》問及時(shí)，他說：“這是我媽媽，我認(rèn)為她是唯一關(guān)心我們的人。”只是走了30公里后，警察攔下他們，天下起雨，莫拉德依舊拿著照片。

那一天，歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)準(zhǔn)備在晚上8點(diǎn)會(huì)面，德國(guó)外長(zhǎng)施奈因邁爾到場(chǎng)后開啟一番忙碌的通話：要給時(shí)任奧地利總理法伊曼打電話，后者想要確定自己允許難民進(jìn)入的話不會(huì)所有難民都留在奧地利;要與德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德梅齊埃打電話，該部門負(fù)責(zé)警察部隊(duì)，而他當(dāng)時(shí)正發(fā)著高燒;當(dāng)然還要和默克爾通電話。

那晚8點(diǎn)過后，默克爾和法伊曼曾通話，他們的方向是想要接受難民，但默克爾在深夜才最終下決定——大概是晚上11點(diǎn)到午夜。這之前，她在總理府中與內(nèi)政部、外交部專家開會(huì)討論。

默克爾沒有速做決定有幾個(gè)現(xiàn)象佐證。那晚8點(diǎn)43分，美聯(lián)社報(bào)道匈牙利要用巴士把火車站和高速路的難民載至奧地利邊境。匈牙利總理奧班的幕僚長(zhǎng)亞諾什抱怨未能打通與法伊曼的電話。不過他們依舊決定用巴士送難民到邊境。奧地利政府官員證實(shí)，與奧班的通話最早發(fā)生在午夜。默克爾在和助手、法伊曼等人商討同時(shí)，匈牙利的100輛巴士在集結(jié)。

證實(shí)默克爾在深夜才做決定的還有一點(diǎn)：那天晚上11點(diǎn)半，默克爾才給姊妹黨基社盟主席澤霍費(fèi)爾打電話，告知她的決定，但澤霍費(fèi)爾未接聽，這也讓雙方時(shí)至今日都有爭(zhēng)吵。今年6月，澤霍費(fèi)爾說：“這是一個(gè)錯(cuò)誤，在未來多年里我們都要應(yīng)付此事?！?/p>

去年9月初的這個(gè)周末，2萬(wàn)人來到德國(guó)，其中包括莫拉德等人。

行動(dòng)命令之變

基社盟認(rèn)為默克爾背叛了保守的政策，不過，在他們看來，默克爾當(dāng)時(shí)仍有機(jī)會(huì)挽回：去年9月13日，默克爾面臨另一個(gè)選擇：邊境控制。

據(jù)一位匿名接受采訪的政府高官稱，聯(lián)邦警察局局長(zhǎng)霍曼認(rèn)為默克爾的決定是錯(cuò)誤的，他激烈的表示支持實(shí)行邊界管制，從第三國(guó)來的難民要被遣返回第三國(guó)，他認(rèn)為這樣會(huì)引發(fā)關(guān)閉邊境多米諾效應(yīng)，難民會(huì)明白，不能再這樣到達(dá)西歐。

德官員稱，具體計(jì)劃確實(shí)存在過。

去年9月13日下午2點(diǎn)時(shí)，德梅齊埃看上去支持這個(gè)計(jì)劃，但到5點(diǎn)半，他的立場(chǎng)突然轉(zhuǎn)變。那天，德梅齊埃與內(nèi)政部里的高官會(huì)面，任務(wù)是：提出邊境管制措施——向難民敞開的國(guó)門將要關(guān)閉。

同日，德國(guó)各地的警方高官已在待命，等待下午5點(diǎn)的命令。

會(huì)議開始時(shí)，邊境管制行動(dòng)命令初稿已經(jīng)擺在桌上，這讓霍曼支持的遣返尋求庇護(hù)者的計(jì)劃成為可能。然而，與會(huì)的法律專家質(zhì)疑這是否合法，隨后，德梅齊埃也開始提出疑問，并且看上去是在向更高層匯報(bào)——會(huì)間，他兩次離開。最后，德梅齊埃命令霍曼開始實(shí)行邊境管制，但放寬了一點(diǎn)：任何表示尋求避難者可進(jìn)入德國(guó)。

最終的行動(dòng)命令稱，聯(lián)邦警察應(yīng)阻止“不符合入境先決條件者進(jìn)入” ，警察部隊(duì)的任務(wù)僅是“確保大規(guī)模過境的有序進(jìn)行”——《明鏡》稱，這是允許通行的官方用語(yǔ)。

當(dāng)時(shí)與會(huì)者稱霍曼非常憤怒，他要求下達(dá)書面命令，不過最后他還是遵守了——即使實(shí)行管制，但尋求避難者未被遣返。

夢(mèng)與現(xiàn)實(shí)

多年的內(nèi)戰(zhàn)，讓很多敘利亞人走到山窮水盡的地步，他們帶著希望、耐心和精力開始逃離。

德國(guó)政府并非對(duì)情況一無所知。去年7月，德國(guó)安全機(jī)構(gòu)內(nèi)部報(bào)告中寫道，難民遷移路線“重點(diǎn)逐步向東地中海路線轉(zhuǎn)移”，從北非路線轉(zhuǎn)至意大利。8月初，德聯(lián)邦移民和難民辦公室給內(nèi)政部發(fā)去備忘錄，闡述逃亡臨近國(guó)家的敘利亞難民“完全放棄了”回去的希望，“夢(mèng)魘般的情形”正促進(jìn)他們逃往歐洲。

在7月8日，德國(guó)聯(lián)邦警察一天首次數(shù)到有超過1000名非法進(jìn)入德國(guó)者?！抖及亓止s》已失去效用。這個(gè)公約一直讓德國(guó)受益，據(jù)其規(guī)定，在沒有內(nèi)部邊界的歐洲，希臘、意大利、匈牙利這樣的“外圍國(guó)家”要確保難民待在首先著陸的歐洲國(guó)家——也就是要待在這些外圍國(guó)家，否則要被遣返。然而，德國(guó)開始變成歐洲擁有最多尋求庇護(hù)者的國(guó)家。

當(dāng)時(shí)，默克爾尚在等待時(shí)機(jī)。在豎起圍墻和尋求按國(guó)家分派難民接收“指標(biāo)”的選擇中，默克爾不希望有圍墻，這會(huì)損害自由大陸歐洲的形象，她也不能“分派”難民，去年4月的歐盟特別峰會(huì)上，歐洲東部國(guó)家已經(jīng)很明確宣稱，會(huì)否決這樣的提議。

很快，態(tài)度堅(jiān)定的匈牙利開始建立圍墻，封堵巴爾干路線，完工時(shí)間定為去年9月，這促使大量難民趁早出發(fā)。而難民數(shù)量之巨大，遠(yuǎn)超出預(yù)測(cè)，導(dǎo)致德聯(lián)邦警察無法采集每位難民的十個(gè)指紋。

對(duì)此，德國(guó)內(nèi)政部的官員考慮實(shí)施邊境管制，阻止難民。接下來幾周時(shí)間里，聯(lián)邦警察局局長(zhǎng)霍曼也積極地支持這種做法，他比內(nèi)政部長(zhǎng)更反對(duì)開放邊境。

一位政府高官稱：“霍曼想把我們封閉起來?！庇伤Y(jié)的任務(wù)小組為邊境管制做著準(zhǔn)備，不過，這些準(zhǔn)備工作是高度機(jī)密的。關(guān)閉邊境會(huì)變成政治問題，這意味著允許自由流動(dòng)的申根協(xié)定的終結(jié)，該協(xié)定代表著歐洲的統(tǒng)一?！懊總€(gè)限制都會(huì)代表著一個(gè)夢(mèng)的失敗，不僅僅包括難民的夢(mèng)，也包括默克爾的夢(mèng)?！薄睹麋R》這樣寫道。

然而，難民政策給政客帶來政治代價(jià)，如奧地利前總理法伊曼的辭職，對(duì)難民持反對(duì)態(tài)度的奧地利極右翼政黨自由黨支持率飆升。在今年舉行的德國(guó)地方選舉中，反移民的德國(guó)新選擇黨同樣取得重大突破。

新年前夜發(fā)生在德國(guó)科隆的騷亂，將歐洲難民危機(jī)推上風(fēng)口浪尖。而在這之前，默克爾的立場(chǎng)就有所轉(zhuǎn)變，她開始說：“我們將明顯降低難民數(shù)量。”今年1月，她讓難民有遲早會(huì)離開的感覺：“我希望敘利亞恢復(fù)和平、伊拉克的‘伊斯蘭國(guó)（ISIS）被打敗之時(shí)，你們將回到自己的祖國(guó)?！睘榱俗柚垢嗳藖淼降聡?guó)，她堅(jiān)持與土耳其總統(tǒng)埃爾多安合作，即便后者“要價(jià)”很高。

今年7月底，德國(guó)副總理加布里爾稱，默克爾低估了難民問題帶來的挑戰(zhàn)，她總是強(qiáng)調(diào)“我們能做到”，但僅僅這樣說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。到今天，德國(guó)依然未對(duì)難民關(guān)閉邊境。德內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)顯示，該國(guó)去年共接納超過100萬(wàn)名難民。8月底，默克爾承認(rèn)德國(guó)難民政策并非無懈可擊，但要想在歐盟內(nèi)部找到公平的方案，要付出更多耐心。

即便是“局外人”也意識(shí)到了默克爾面臨的困局——“我認(rèn)為，因?yàn)槲覀?，默克爾不?huì)再贏得連任。”莫拉德說。