國內(nèi)外建筑節(jié)能減碳政策比較研究

李亦唯 浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院

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節(jié)能戰(zhàn)略與政策

國內(nèi)外建筑節(jié)能減碳政策比較研究

李亦唯 浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院

IPCC顯示在工業(yè)化國家碳排放中建筑碳排約占30%，建筑節(jié)能減碳研究已經(jīng)成為世界綠色發(fā)展研究領域的焦點，因此本文立足我國建筑政策現(xiàn)狀，借鑒歐美等國家建筑節(jié)能經(jīng)驗，分析現(xiàn)行政策中的不足，試從立法、配套政策、政府機構(gòu)設置及職能等3大方面構(gòu)建我國建筑節(jié)能政策體系。

建筑節(jié)能；政策體系；比較研究

據(jù)統(tǒng)計，全球每年消耗的能源相當于75億t原油的產(chǎn)能，其中我國每年的建筑能耗達3.76億噸標準煤［1］，占全社會終端能耗總量的27.6%，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2～3倍［2］。我國超400億m2建筑面積中，節(jié)能建筑僅有3.2億m2，還不到全國建筑總量的1%［3］。在建筑領域中制定節(jié)能低碳政策勢在必行。

1 我國建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀分析

1.1 我國的節(jié)能建筑政策現(xiàn)狀

1998年的《中華人民共和國建筑法》和2008年的《中華人民共和國節(jié)約能源法》是推廣建筑節(jié)能的最高法律依據(jù)，這標志著我國已將建筑節(jié)能作為一項基本國策列入國家法律范疇。之后又頒布《民用建筑節(jié)能條例》和《公共建筑節(jié)能條例》（詳見表1），對建筑節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、節(jié)能監(jiān)督與保障等環(huán)節(jié)都作了詳細規(guī)定，進一步支持“四節(jié)一環(huán)?！钡膰覒?zhàn)略，為推廣建筑節(jié)能政策制定了支持性條例。

表1 我國建筑節(jié)能相關法律法規(guī)匯總表

與此同時，相關部委也積極推進建筑節(jié)能工作。如財政部2008年發(fā)布《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，以及2009年和建設部共同出臺的《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》等，法規(guī)的相繼出臺奠定了我國建筑節(jié)能政策體系的基礎。

1.2 我國建筑節(jié)能政策的不足與推行困境

自2008年以來我國政府已陸續(xù)制定和實施了一系列推動節(jié)能建筑發(fā)展的法律法規(guī)，但是也無法否認我國節(jié)能建筑相較國外發(fā)達國家發(fā)展緩慢的事實，在相關政策的制定和落實上仍然存在很多問題

（1）法律依據(jù)欠缺。《建筑法》從1998年開始實施，所包含的建筑領域范圍小，沒有明確規(guī)定各主體的權責分類，最近一次修訂是2011年，也基本沒有增加節(jié)能建筑相關條文，致使建筑節(jié)能缺少明確的法律依據(jù)。

（2）激勵政策不足?，F(xiàn)階段，我國雖推行了一些補助政策，如《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等，雖然提出了對節(jié)能建筑進行補助獎勵、對消費者購買綠色住宅給予貸款優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，但我國并未建立起全面長效的節(jié)能建筑激勵體制。同時，從現(xiàn)有的激勵政策中可以看出，國家更加注重對建筑完成后的獎勵補貼，而在前期設計和項目運營初期，卻鮮有涉及，致使部分希望致力于節(jié)能建筑發(fā)展的企業(yè)最終放棄對部分的投入。

（3）政策執(zhí)行效果不佳。我國有關節(jié)能建筑的權威法律法規(guī)較少且較為籠統(tǒng)，可操作性不強，且缺少強制性的約束條款。就目前來說，大力推行節(jié)能建筑的城市主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，其他大部分城市的建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型才剛剛開始，即使如此，東部地區(qū)的政策執(zhí)行也是差強人意。［4］

（4）評估體系不完善。我國關于節(jié)能建筑的評價不管是在理論還是實踐上都未成熟，有代表性的主要是2001年的《中國生態(tài)住宅技術評估手冊》、2003年的《綠色奧運建筑評估體系》及2006年的《綠色建筑評價標準》，這些評價體系雖然涵蓋的內(nèi)容很多，但在后期操作過程中也出現(xiàn)了很多問題，如分類不夠細致，可行性差，標準不統(tǒng)一，以及后續(xù)監(jiān)督不足等組多問題。

2 國外建筑節(jié)能政策經(jīng)驗借鑒

2.1 英國 節(jié)能建筑的先行者

20世紀60年代英國建筑電訊派率先開始對節(jié)能建筑進行大膽思考，開展了自維持建筑研究。此后，截止到2011年，陸續(xù)出臺的《家庭節(jié)能法》《建筑法規(guī)》《可持續(xù)住宅規(guī)范》《零碳建筑標準》《建筑效能法規(guī)》《建筑材料法規(guī)》等法案構(gòu)成了英國節(jié)能建筑較為完善的法律體系。［5］特別是內(nèi)容全面詳盡、指標科學嚴謹?shù)摹敖ㄖ芯吭涵h(huán)境評估法”、“可持續(xù)住宅標準”，是英國節(jié)能建筑重要的評價標準，而其首創(chuàng)的標準化評估體系也為其他國家提供了參考。［6］

2.2 美國 為建筑貼上“節(jié)能之星”的標識

隨著美國綠色建筑協(xié)會（USGBC）成立，美國關于節(jié)能建筑的評價指標和法律法規(guī)相繼出臺，構(gòu)建了非常完善的體系。其中，1998年的建筑能耗標識計劃——能源之星（Energy Star），其方法是將新建和既有建筑經(jīng)過測試其節(jié)能效果之后，根據(jù)測試結(jié)果確定其節(jié)能等級，并授予標識，以鼓勵建造節(jié)能型的建筑。美國還通過提取2%～3%的電價來籌集節(jié)能公益基金激勵建筑節(jié)能的推進。［7］

2.3 日本 “三位一體”的節(jié)能體系和激勵政策

日本于1979年10月頒布了節(jié)能建筑的最高法律《關于合理使用能源的法令》。之后，通過不斷完善節(jié)能法規(guī)構(gòu)建了“三位一體”的節(jié)能管理框架體系，見圖1。

圖1 日本“三位一體”建筑節(jié)能體系

除“三位一體”節(jié)能體系系外，日本還建立起了完善的激勵政策。建立節(jié)能基金對節(jié)能建筑進行資助，承擔節(jié)能的宣傳、教育、培訓等工作的費用。并對節(jié)能達標的單位，給予稅費的補貼；對節(jié)能設備推廣、節(jié)能技術開發(fā)實行補貼等優(yōu)惠方式助力推廣建筑節(jié)能。

根據(jù)以上的論述，可知發(fā)達國家在建筑節(jié)能方面做了很多努力，有許多值得借鑒之處：

（1）政府設立專門的職能部門，領導建筑節(jié)能工作的開展；

（2）制定能效標準和建筑能效標識制度；

（3）制定經(jīng)濟激勵政策，包括建立節(jié)能基金，實行財政補貼與減免稅政策，以及貸款優(yōu)惠政策等；

（4）加強建筑節(jié)能的技術研究，采用新的節(jié)能材料和設備，研發(fā)利用新能源等。

3 節(jié)能建筑政策支持體系路徑探討

（1）加強節(jié)能建筑的立法。立法主要在國家層面上對建筑節(jié)能工作進行指導，針對目前我國節(jié)能建筑法律的缺失，我國應積極借鑒西方國家經(jīng)驗，盡早推出建筑能效標準建立與審計體系，制訂建筑材料、能耗器具以及建筑的能效標準，并設立專門的節(jié)能審計部門負責相關標準的認證工作。此外，在高新材料與技術研發(fā)上應成立專門資金與部門，對重點領域的技術研發(fā)給以財政補助或經(jīng)濟優(yōu)惠政策，重要的是知識產(chǎn)權的立法保護，以鼓勵新能源、新技術、新材料的發(fā)展應用。

（2）制定節(jié)能建筑配套政策。配套政策是實施節(jié)能建筑戰(zhàn)略的支持性政策，包括制定具體的能效標準與標識體系以及相關經(jīng)濟激勵政策等。能效標準標識體系由兩部分組成，一是強制執(zhí)行部分，包括節(jié)能建筑材料、節(jié)能器具、整體建筑的節(jié)能評定等，對符合標準的建筑進行適當獎勵，對不符合的責令整改并引入懲罰機制；二是推薦使用部分，建議引入能效標識制度，對建筑物整體與建筑材料等進行能效認證與標定，對能效高的建筑給以稅費減免或貸款優(yōu)惠政策，以推進節(jié)能建筑的發(fā)展。經(jīng)濟激勵政策主要由四方面組成。一是成立專項基金，負責對既有建筑改造及新技術、新材料推廣，節(jié)能基金的來源與管理可參考日本經(jīng)驗；二是對能耗高的公共建筑以及低收入家庭等建筑節(jié)能改造進行財政補貼；三是實行稅收減免政策，鼓勵開發(fā)節(jié)能建筑、低碳材料、智慧技術；四是制訂優(yōu)惠的金融政策，對智慧技術應用于節(jié)能建筑實行貸款優(yōu)惠。［8］

（3）推廣建筑節(jié)能宣傳與管理。節(jié)能建筑推廣必須由政府推動，建議設立專門節(jié)能建筑辦公室領導全國建筑節(jié)能工作，節(jié)能建筑建設執(zhí)行情況進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。管理部門主要有以下四方面工作：一是以專業(yè)化角度制定相關節(jié)能建筑政策法規(guī)；二是擔負節(jié)能建筑的監(jiān)督與檢查的職責，對新建筑的節(jié)能標準執(zhí)行情況與既有建筑節(jié)能改造進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)規(guī)定進行獎懲；三是對節(jié)能建筑知識進行宣傳，并推廣節(jié)能建筑的理念、智慧化技術等；四是對節(jié)能建筑的能效進行審核與認證［9］，可借鑒美國“節(jié)能之星”經(jīng)驗：由第三方進行評測，最終由政府發(fā)放能效審核證書，且每三年測評一次，以保障節(jié)能的永動性。

4 結(jié)語

根據(jù)英、美、日等發(fā)達國家推廣節(jié)能建筑的經(jīng)驗以及我國目前節(jié)能建筑政策體系現(xiàn)狀：法律依據(jù)欠缺、政策執(zhí)行效果欠佳、激勵政策不足、評估體系不完善等困境，我國應當立足當下，積極從國家立法、節(jié)能建筑配套政策以及高效的政府管理等方向改革，依托于新節(jié)能科技與材料的研發(fā)與應用以及相應經(jīng)濟激勵政策的實施，大力推廣節(jié)能建筑，為保護環(huán)境、打造低碳綠色城市提供科學高效路徑。

［1］劉東，潘志信，賈玉貴.常見能耗分析方法簡介［J］.河北建筑工程學院學報，2005，23（4）:29-32.

［2］中國城市科學研究會.綠色建筑［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［3］周艷炎，張星.綠色建筑在我國發(fā)展的障礙及對策研究［J］.基建優(yōu)化，2007（5）:132-134

［4］魏軍濤.既有建筑的綠色改造［D］.太原:太原理工大學，2010.

［5］陳冰，康健.英國低碳建筑：綜合視角的研究與發(fā)展［J］.世界建筑，2010（2）:54-59.

［6］王潤霞.低能耗的綠色建筑［J］.天津大學學報:社會科學版，2010（3）:144-148.

［7］王慶一.美國建筑節(jié)能經(jīng)驗［J］.節(jié)能與環(huán)保，2004（12）:11-13.

［8］顧永興.綠色建筑智能化技術指南［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2012.

［9］瞿炎，尚建兵.資源戰(zhàn)略下建筑節(jié)能的政策支撐體系研究［J］.建筑經(jīng)濟，2010（3）:111-114.

Comparative Study of Domestic and Foreign Building Energy Conservation and Low Carbon Policies

Li Yiwei Zhejiang Industrial University College of Politics and Public Management

IPCC shows that building carbon emission is about 30% of carbon emission in industrialized countries， which means building energy conservation research has become focus of world green development. The article is based on current situation of domestic building policies and draws lesson from western foreign countries' building energy conservation experiences and analyzes shortcomings among current policies. From three aspects， such as legislation， supporting policies and government agencies setup with functions， it tries to construct domestic building energy conservation policy system.

Building Energy Conservation， Policy System，Comparative Study

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.07.001

李亦唯：（1992-），女， 浙江工業(yè)大學公共管理專業(yè)碩士在讀，研究方向綠色低碳建筑。