完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理的策略探討

王藝然

摘要水利工程是關(guān)系到國(guó)家民生的重要項(xiàng)目，直接與人民群眾的生活質(zhì)量、生命與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，甚至直接關(guān)系到國(guó)家安全，做好水利質(zhì)量監(jiān)督管理是國(guó)家、人民與社會(huì)的綜合需求，不容忽視。本文著重分析了當(dāng)前我國(guó)水利質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，探討如何采取措施有效完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞水利工程；質(zhì)量管理；策略

近些年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)獲得極大的發(fā)展，水利工程也相應(yīng)得到開(kāi)展，抓好水利質(zhì)量監(jiān)督管理，才能最大限度的保障水利的質(zhì)量，在投入生產(chǎn)中能安全有效運(yùn)行，獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。水利質(zhì)量的監(jiān)督管理涉及到相當(dāng)多的責(zé)任方，需要在具體分析當(dāng)前存在的管理問(wèn)題基礎(chǔ)上，綜合系統(tǒng)的開(kāi)展監(jiān)督工作。

1當(dāng)前我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展于1986年，發(fā)展至今雖然已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但是也暴露出相當(dāng)多的問(wèn)題，需要引起有關(guān)部門的重視。

1.1對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)不足

雖然水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了30年之久，但是對(duì)于水利工程質(zhì)量監(jiān)管的作用與意義依然存在很多誤區(qū)，相當(dāng)一部分管理部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有有效重視質(zhì)量監(jiān)管的地位，以輕視的態(tài)度對(duì)待，主要表現(xiàn)在認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)管是企業(yè)的事，對(duì)其工作開(kāi)展的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督的機(jī)構(gòu)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管與工程監(jiān)理沒(méi)有有效區(qū)分，甚至還有部門為了減少成本特意控制質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。

1.2水利管理機(jī)構(gòu)組織存在問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)水利質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基本采用的三級(jí)管理，由水利部總站統(tǒng)管流域分站、各省市地區(qū)監(jiān)督站，雖然管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本成型，但是內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員基本由水利部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)制管理，并沒(méi)有專業(yè)人員來(lái)專門進(jìn)行管理，難以有效指導(dǎo)實(shí)際水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

1.3水利質(zhì)量監(jiān)督管理中存在職責(zé)不清現(xiàn)象

當(dāng)前通用的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)我國(guó)水利管理機(jī)構(gòu)組織的職責(zé)在分級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了劃分，但是水利工程因?yàn)槠涮厥庑?，影響到的不只是單一的某個(gè)地方，而是某個(gè)流域，因此水利工程質(zhì)量監(jiān)管也具有流域性、地域性、區(qū)域性的特點(diǎn)，在具體執(zhí)行過(guò)程中單純的按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》施行必然會(huì)造很多程序困難，引發(fā)矛盾，影響水利質(zhì)量監(jiān)管的工作效果。

1.4水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)難辨

從我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析，按照公費(fèi)來(lái)源區(qū)分，既有財(cái)政全額撥款的，也有差額撥款，還有自收自支，按照組織形式區(qū)分，既有“松散形式”的合辦，也有質(zhì)監(jiān)部門專門開(kāi)展的“專職形式”，水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)難以統(tǒng)一，很難體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性與強(qiáng)制性。

1.5水利質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)當(dāng)前水利質(zhì)監(jiān)相關(guān)規(guī)定，水利工程項(xiàng)目的法人需要為質(zhì)監(jiān)部門在工程中所開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)以及必要的人工差旅等繳納一定的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，但是收費(fèi)并不高，難以支撐工作人員的開(kāi)支，尤其是對(duì)部分自收自支的單位來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)不足困住了他們的手腳，質(zhì)量監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展。

1.6對(duì)水利工程項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督存在困難

當(dāng)前水利工程項(xiàng)目從申請(qǐng)到可行性研究報(bào)告，再到具體的設(shè)計(jì)都是由水利行政主管單位開(kāi)展的，在這個(gè)階段中對(duì)于項(xiàng)目以及設(shè)計(jì)的可行性研究所需要的專家評(píng)審委員會(huì)具體的組建原則以及人員資格、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)都缺乏科學(xué)合理的明確規(guī)定，有很多漏洞可鉆，為后期水利工程質(zhì)量埋下隱患。

1.7現(xiàn)有的水利質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善

為了更好地開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，我國(guó)已經(jīng)形成了一系列相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些法律法規(guī)體系大多服務(wù)于大型的水利工程，對(duì)于中小型水利工程缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)定，出現(xiàn)每個(gè)地方的規(guī)定都不一樣的亂象，難以為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，影響到質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。

2完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

2.1加強(qiáng)對(duì)水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，要想有效開(kāi)展水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要提升政府相關(guān)部門、投資方等各責(zé)任方對(duì)水利質(zhì)監(jiān)工作的認(rèn)識(shí)，理清水利質(zhì)監(jiān)工作與工程監(jiān)理之間的關(guān)系，組織各方加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展內(nèi)部宣傳工作，將質(zhì)監(jiān)工作的重要性深植于意識(shí)中，有效指導(dǎo)實(shí)踐工作。

2.2明確水利質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，進(jìn)行職責(zé)劃分

水利質(zhì)量監(jiān)督管理是代表政府開(kāi)展的工作，是政府職能的延伸，而質(zhì)監(jiān)工作特殊的性質(zhì)，決定他必然需要具有一定的強(qiáng)制性與權(quán)威性，因此需要確定水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。在實(shí)際工作中，水利部門需要將水利建設(shè)管理工作于水利質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行剝離，不能相互兼職，相互獨(dú)立，劃分職務(wù)，明確崗位職責(zé)，確保機(jī)構(gòu)能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保有利于政府政令暢通，效能提升。

2.3改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)方式

過(guò)往水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過(guò)接受質(zhì)監(jiān)的質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)，這種金錢往來(lái)的方式在一定程度上干擾了質(zhì)監(jiān)工作的開(kāi)展。將質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)劃分出來(lái)，工作經(jīng)費(fèi)全部改為政府財(cái)政劃撥，或者水利部門在對(duì)水利工程進(jìn)行項(xiàng)目審核的過(guò)程中將質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入投資審計(jì)中，斬?cái)噘|(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督對(duì)象的金錢往來(lái)，和由此可能帶來(lái)的監(jiān)督不公正后果。

2.4完善法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是開(kāi)展水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)，是維護(hù)建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行的重要法律手段。要想確保水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作能順利開(kāi)展，政府需要積極重視法律法規(guī)建設(shè)，在對(duì)政府、投資方、施工方、監(jiān)理方等各個(gè)責(zé)任方的行用法律法規(guī)的形式進(jìn)行全面規(guī)定，以確保工程質(zhì)量和工程安全為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管中的內(nèi)在規(guī)律，逐漸形成完善的法律法規(guī)體系，并確保得到落實(shí)，為開(kāi)展高效率的水利質(zhì)量監(jiān)管提供了有力法律依據(jù)。

2.5充分發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

水利質(zhì)量檢測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性比較高的工作，可以充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府借助對(duì)專業(yè)人員和專業(yè)組織的資格審核與認(rèn)真實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證和資質(zhì)管理，通過(guò)法律手段明確相關(guān)專業(yè)人員和組織的行為規(guī)范，委托其發(fā)揮自身專業(yè)知識(shí)，對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，為工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供有效的服務(wù)。

2.6加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員自身素質(zhì)建設(shè)

水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作最終是通過(guò)人來(lái)完成的，加強(qiáng)相關(guān)工作的人員的素質(zhì)建設(shè)，不斷進(jìn)行提升，從專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理到作為一名質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德素質(zhì)，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極組織對(duì)外調(diào)研學(xué)習(xí)，為工作人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使人的主觀能動(dòng)性得到最大發(fā)揮。

水利質(zhì)量是否能得到有效監(jiān)管影響到的不是一個(gè)水利工程，還包括水利工程附近的居民、環(huán)境，甚至相關(guān)的水域都會(huì)受到影響，可以說(shuō)是與國(guó)家安全、人民利益密切相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)水利質(zhì)量監(jiān)管中還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，需要有針對(duì)性的理順工作流程與方式，建立系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保水利質(zhì)量監(jiān)督工作的作用得到最大發(fā)揮，確保水利工程的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。endprint