希拉里將繼承“第三次抵消戰(zhàn)略”

宋曉軍

當(dāng)?shù)貢r間8月31日，希拉里前往在俄亥俄州辛辛那提市舉辦的美國退伍軍人會第98屆全國年會發(fā)表競選演講時說：自動減持（sequester）讓我們的國家更不安全，為了我們的國家和家庭應(yīng)該終止它，為美國提供一個穩(wěn)定的、可預(yù)測的軍事預(yù)算?？吹较＠锏倪@段講話后，我立刻就想到了2014年2月美國國防部首次提出的“第三次抵消戰(zhàn)略”。而由此延伸下去的一個問題就是：如果希拉里當(dāng)選美國的下屆總統(tǒng)，她將會繼承奧巴馬政府的軍事遺產(chǎn)——“第三次抵消戰(zhàn)略”。

要說清這個問題，還要從所謂“自動減持”說起。簡單說，2011年8月為了防止不斷上升的聯(lián)邦赤字，奧巴馬簽署了國會通過的《預(yù)算控制法案》。該“法案”為2012～2021財年未來10年間包括國防預(yù)算在內(nèi)等一系列聯(lián)邦支出設(shè)定了一條“紅線”，若政府提交的各類受限預(yù)算超過了“紅線”，就要自動減持。在“法案”開始執(zhí)行的5年里，幾乎每年奧巴馬提交國防預(yù)算都超過“紅線”規(guī)定的金額，每年幾乎都要與國會博弈、妥協(xié)最終通過一個可提高“紅線”的臨時或短期的法案以維持國家軍事戰(zhàn)略的運行。2014年2月，美國防部提出了應(yīng)對來自多個維度安全挑戰(zhàn)的“第三次抵消戰(zhàn)略”的概念。經(jīng)過兩年的時間，在今年2月奧巴馬提交的國防預(yù)算中，這個以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為核心的“戰(zhàn)略”終于形成了方案并提交了落實資金的申請——2017財年支出約為36億美元，同時預(yù)計未來5年合計支出約達(dá)180億美元。

從奧巴馬政府提出并開始落實“第三次抵消戰(zhàn)略”的時間節(jié)點上看，無疑是為下一屆民主黨政府而準(zhǔn)備的，對此作為民主黨總統(tǒng)候選人的希拉里也一定心知肚明。如果她競選成功并要繼續(xù)推進(jìn)“第三次抵銷戰(zhàn)略”，在第一個任期面臨的最大問題就是如何取消“紅線”獲得一個穩(wěn)定的、可預(yù)測的軍事預(yù)算。根據(jù)8月5日美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心（CSBA）公布的一份題為《2017財年國防預(yù)算與國防開支趨勢分析報告》中提供的預(yù)測顯示，在新總統(tǒng)2017年2月提交2018財年政府國防預(yù)算時就將面臨著337億美元越過“紅線”的問題，而從2018～2021財年累積下來越過“紅線”超支的軍費總額為1053億美元。也就是說，希拉里一旦當(dāng)選，不僅要塑造應(yīng)對今年2月國防部提出的來自俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和極端組織所謂“五大挑戰(zhàn)”的軍事戰(zhàn)略，而且還要為塑造這個軍事戰(zhàn)略籌集資金與國會進(jìn)行博弈。特別是在11月大選后國會仍由共和黨控制的情況下，希拉里與后者博弈的難度恐怕比塑造新版的軍事戰(zhàn)略難度更大。而這恰恰也是希拉里呼吁取消限制聯(lián)邦支出“紅線”的真正原因。

8月31日，希拉里在辛辛那提參加退伍軍人會第98屆全國年會，并發(fā)表競選演說

最后我想說的是，奧巴馬政府為下屆民主黨留下的一大軍事遺產(chǎn)，就是所謂的“第三次抵消戰(zhàn)略”。這個試圖以新技術(shù)、新能力和創(chuàng)新方式擴(kuò)大已有或創(chuàng)建新軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略，繼承了“冷戰(zhàn)”期間針對蘇聯(lián)實施的第一次和第二次“抵銷戰(zhàn)略”的套路，其針對的主要對象無疑是近年來軍事現(xiàn)代化進(jìn)展速度較快的中國和俄羅斯。雖然民主黨力推的這版“第三次抵消戰(zhàn)略”因美國國內(nèi)政治生態(tài)還有很大的不確定性，但考慮到近期民意調(diào)查顯示希拉里當(dāng)選下屆美國總統(tǒng)可能性更大的趨勢，中俄兩國無疑會對“第三次抵消戰(zhàn)略”的推進(jìn)給予足夠的重視。因為中俄兩國必然會十分重視掌握常規(guī)戰(zhàn)爭，特別是周邊常規(guī)戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)。在“冷戰(zhàn)”結(jié)束十幾年后，兩國不可能一味地依靠“非對稱”的方式去應(yīng)對美國在自己周邊的軍事前沿存在。