“毒跑道”事件未了局

去年以來，全國出現(xiàn)了多起“毒跑道”事件，幾乎每一次事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)囟紩響B(tài)嚴(yán)查改進(jìn)，然而，“問題跑道”依然在不少地方出現(xiàn)。為何“毒跑道”能夠堂而皇之進(jìn)入學(xué)校，何時才能夠終結(jié)“毒跑道”傷人的困局

8月3日，環(huán)保組織中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（下稱綠發(fā)會）牽頭召開一場“毒跑道”所涉技術(shù)、法律問題的研討會。多名塑膠技術(shù)方面專家、生產(chǎn)企業(yè)代表、學(xué)校代表、家長代表、法律專家等參加了此次研討會。會上，塑膠跑道國家標(biāo)準(zhǔn)成為討論最為激烈的問題，各方代表對標(biāo)準(zhǔn)一致提出質(zhì)疑。

去年以來，全國出現(xiàn)了多起“毒跑道”事件，幾乎每一次事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)囟紩響B(tài)嚴(yán)查改進(jìn)，然而，“問題跑道”依然在不少地方出現(xiàn)。繼去年5月21日溫州瑞安一小學(xué)被曝橡膠跑道有毒，多名學(xué)生出現(xiàn)流鼻血反復(fù)發(fā)燒癥狀后，近日多名北京第二實驗小學(xué)白云路分校的學(xué)生家長反映，今年5月，一些學(xué)生參加“體育節(jié)”排練活動，在操場上活動的時間比平時多。隨后，多名學(xué)生出現(xiàn)頭暈、惡心、流鼻血等身體不適情況。家長們懷疑孩子身體出現(xiàn)異常和學(xué)校的塑膠跑道有關(guān)，并已經(jīng)向?qū)W校和北京市西城區(qū)教委提出拆除跑道的要求。

據(jù)了解，目前北京市第二實驗小學(xué)白云路分校操場已停用并于6月17日拆除。

“毒跑道”頻頻傷人的背后

《小康》記者采訪了解到，疑似“毒跑道”事件時有發(fā)生。去年，北京市豐臺區(qū)芳草地小學(xué)麗澤分校、清華附中豐臺學(xué)校小學(xué)部等學(xué)校，都曾出現(xiàn)過疑似“毒跑道”事件，多名學(xué)生出現(xiàn)流鼻血等癥狀。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前“毒跑道”已經(jīng)波及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、北京等地，事發(fā)學(xué)校多名學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、咳嗽、頭暈、反復(fù)發(fā)燒等癥狀。

業(yè)內(nèi)人士提出，目前各地“毒跑道”事件頻繁爆發(fā)，是由于關(guān)于跑道的多個節(jié)點造成的。一方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，且本身并非強制；另一方面在施工中缺乏強制性和有效監(jiān)督。面對各地層出不窮的“毒跑道”事件和家長們的疑慮，有關(guān)部門應(yīng)加以重視。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“毒跑道”之所以一路“綠燈”查不出問題，其背后是劣質(zhì)產(chǎn)品盛行、低價中標(biāo)、違規(guī)施工、標(biāo)準(zhǔn)缺失、驗收不嚴(yán)，相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)。

令人不解的是，盡管“異味傷人”事件頻發(fā)，但“涉毒”塑膠跑道大都具有產(chǎn)品檢測合格報告。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從目前相關(guān)學(xué)校公布的檢測情況看，多數(shù)“涉毒”塑膠跑道上空空氣質(zhì)量檢測合格，一些學(xué)校還出具了跑道材料的檢測合格報告。

對此，家長心生疑問，塑膠跑道的材料和上空空氣都檢測合格，那造成孩子傷害的刺激性異味究竟從哪里來？

一家塑膠生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，正規(guī)的、規(guī)模較大的企業(yè)一般都會嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)施工，但一些無證的“小作坊”問題突出，不僅產(chǎn)品質(zhì)量不高，假冒合格證也屢屢發(fā)生?！坝腥嗽倜拔覀兤髽I(yè)的名義向?qū)W校提供塑膠跑道顆粒和膠水，并冒用檢測報告?！痹撠?fù)責(zé)人說。

除了檢測報告或有“貓膩”，檢測標(biāo)準(zhǔn)也存在滯后問題。江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院化學(xué)建材檢測中心的周小林表示，目前一些無良企業(yè)在塑膠跑道的生產(chǎn)施工中使用廢棄膠粒，其中含有的芳香烴、鄰苯、氯化石蠟等物質(zhì)，目前未被列入國家現(xiàn)行的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

“杜絕校園‘毒跑道，地方教育部門固然難辭其責(zé)，住建、環(huán)保、質(zhì)檢等部門也不應(yīng)袖手旁觀?！苯K省教育建筑設(shè)計院院長王玨此前接受媒體采訪時說，目前教育設(shè)施建設(shè)主體多元，除了教育部門直接建設(shè)，還有開發(fā)商代建、地方政府代建等。尤其是各方代建的教育設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)在招標(biāo)、施工、驗收、檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，杜絕層層轉(zhuǎn)包、以次充好等問題，消除校園安全隱患。

“現(xiàn)在中小學(xué)要更新硬件設(shè)施，一般是要通過政府采購的渠道，由教委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)。鋪設(shè)塑膠跑道，也同樣需要經(jīng)過這個流程，但是教育行業(yè)的人本身對塑膠跑道缺乏專業(yè)的認(rèn)識和了解，而現(xiàn)有的招標(biāo)原則一般是低價中標(biāo)，所以往往招不到很好的廠家?！北本┦心承W(xué)校長告訴記者。

除原料生產(chǎn)之外，施工過程也非常容易滋生問題。塑膠跑道的原材料一般需要現(xiàn)場混合后再進(jìn)行鋪設(shè)，受人為因素影響很大，對膠水調(diào)配比例、溫度、濕度等施工要求也較高。因此，即使原材料商賣出的產(chǎn)品原料都是合格的，施工方仍然有可能因為不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ば袨槎鴮?dǎo)致問題發(fā)生。

一些滯后的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)盡快修訂完善。南京林業(yè)大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)系羅振揚教授認(rèn)為，針對一些檢測盲區(qū)，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)緊急行動起來，以對自己和他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，直面新情況、解決新問題，不斷完善和檢測標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量與時俱進(jìn)。

有人將原因歸咎于國家目前尚沒有一個統(tǒng)一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，從而造成產(chǎn)品質(zhì)量魚目混珠，甚至導(dǎo)致檢驗走過場。所以，吸取近年來塑膠跑道夏季“釋毒”的教訓(xùn)，盡快完善對塑膠跑道材質(zhì)、鋪設(shè)工藝和揮發(fā)性氣體的標(biāo)準(zhǔn)制訂才是當(dāng)務(wù)之急。

劣質(zhì)塑膠跑道為何能進(jìn)校園

實際上，2000年以后，中國體育市場越來越大，對塑膠跑道的需求也日益增加，很多小企業(yè)擠進(jìn)市場，目前國內(nèi)被國際田聯(lián)認(rèn)證的和中國田協(xié)審定的聚氨酯生產(chǎn)廠商分別只有十幾家，但實際從事生產(chǎn)的企業(yè)卻有數(shù)千家，這些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型作坊占據(jù)了超過一半的市場份額，產(chǎn)品質(zhì)量卻鮮有保障。

據(jù)專業(yè)人士介紹，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道價格應(yīng)該在280元/平方米以上，但實際上的招標(biāo)價格少于150元的比比皆是?！毒郯滨ニ苣z場地?fù)]發(fā)性有害物風(fēng)險監(jiān)測分析報告》顯示，甚至部分政府出臺的“指導(dǎo)價”也只有180元/平方米。

同時，招投標(biāo)中，評標(biāo)體系明顯傾向于大型建筑工程企業(yè)，使專長于體育設(shè)施制造和施工的中小企業(yè)處于明顯劣勢?，F(xiàn)實中往往是大型企業(yè)中標(biāo)后，轉(zhuǎn)包給中間人或制造商，形成層層轉(zhuǎn)包。多次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致原本就不合理的項目經(jīng)費落到施工方手中更是大打折扣，最后只能通過偷工減料或使用劣質(zhì)原料來保證利潤。

過低的價格帶來了劣質(zhì)的產(chǎn)品，也帶來了劣質(zhì)的施工。利潤空間很低的中標(biāo)價格，魚龍混雜的施工隊伍，造成施工過程中的違規(guī)添加。廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會副會長、長河集團(tuán)北京辦事處鄭安順表示，為降低成本，不少施工方在鋪設(shè)工程中大量添加苯類等有毒物質(zhì)。

刺鼻的氣味是“毒跑道”的重要特征之一，非法添加的化學(xué)成分則是異味的來源。聚氨酯膠水中殘留的TDI、甲苯、二甲苯等部分溶劑、溴苯類添加劑等都是塑膠跑道產(chǎn)生異味的原因。一旦超標(biāo)就會導(dǎo)致頭昏、嘔吐、昏厥、甚至誘發(fā)癌癥、呼吸困難。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在常見的塑膠跑道分為聚氨酯類、預(yù)制型橡膠卷材和水性塑膠跑道，其中聚氨酯類是目前市場占有量最大的傳統(tǒng)型材料，也是“毒跑道”的主角。聚氨酯本身是很好的材料，只是目前中國市場中的塑膠材料生產(chǎn)廠家和工程商良莠不齊，一些不良企業(yè)為了牟利，會在生產(chǎn)過程和施工過程中添加一些有毒有害的物質(zhì)，對環(huán)境和人體健康造成很大的損害。

不遵守規(guī)則、非法添加低成本有害物質(zhì)似乎已經(jīng)成為塑膠行業(yè)公開的秘密。但是，劣質(zhì)的塑膠跑道如何登堂入室、進(jìn)入學(xué)校？招投標(biāo)環(huán)節(jié)毫無疑問是關(guān)鍵的一步。

聚氨酯跑道的一個突出問題是“不好控制”。由于原材料需要現(xiàn)場混合，再進(jìn)行鋪設(shè)，人為因素影響較大，對膠水調(diào)配比例、溫度、濕度等施工要求較高。即使原材料商賣出的雙組分膠水、黑色顆粒等都是合格的，工程商仍然有可能在施工時不嚴(yán)謹(jǐn)操作導(dǎo)致出問題，或為了降低成本加入其他垃圾材料和有害物質(zhì)。

2001年，建設(shè)部制定發(fā)布體育場地設(shè)施工程三種級別承包資質(zhì)，規(guī)定塑膠場地工程需由專業(yè)資質(zhì)企業(yè)承包建設(shè)。但2014年政府部門實行簡政放權(quán)后，這項規(guī)定被取消，在塑膠跑道施工方面僅有的一點專業(yè)門檻也不復(fù)存在，施工企業(yè)更加魚龍混雜。而國家對施工企業(yè)的監(jiān)管也基本處于空白狀態(tài)。

按照嚴(yán)格程序，在塑膠跑道鋪設(shè)前、中、后都要進(jìn)行檢測和監(jiān)督。但在招標(biāo)、施工環(huán)節(jié)相繼缺乏監(jiān)管的情況下，驗收環(huán)節(jié)也多半流于形式。“只要鋪得平整、視野效果好，物理性能沒問題，驗收基本都會通過，不用再送檢。即使要送檢，也有很多操作空間，比如買一塊品質(zhì)好的樣品送檢，很容易就能通過?！币患沂┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士表示，正因為目前沒有嚴(yán)格對口的安全環(huán)保方面的強制標(biāo)準(zhǔn)，一些跟招標(biāo)方關(guān)系好的工程商，就會建議對方把自己手中已經(jīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)列入招標(biāo)條件，達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

公開資料顯示，目前中國與跑道相關(guān)的體育標(biāo)準(zhǔn)有兩個，目前普遍使用或適用的兩項國家標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 22517.6-2011《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》和GB/T 14833-2011《合成材料跑道面層》，規(guī)定了苯、甲苯和二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）、重金屬（鉛、鎘、鉻、汞）這些有害物質(zhì)的限量。這兩項標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了塑膠跑道成品中的包括苯、甲苯+二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯、鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)的限量，同時還規(guī)定物理性能如沖擊吸收、抗滑值、拉伸性能等。

但是，兩項標(biāo)準(zhǔn)并非強制性標(biāo)準(zhǔn)，只是推薦標(biāo)準(zhǔn)?！岸鴩鴺?biāo)2011年版還是在1993年國標(biāo)的基礎(chǔ)上修改而成的，中間經(jīng)過了17年，時間跨度非常大，一般來說，應(yīng)該幾年就更新一次?！?/p>

“毒跑道”何時了

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2003年年底，就已經(jīng)有專家提出TDI聚氨酯跑道的危害，當(dāng)時雖然引起了一定重視，但由于種種復(fù)雜的原因，這個問題在實踐中并沒有得到很好解決。從目前媒體曝光和廠商透露的情況看，問題反而更加惡化。

缺乏監(jiān)管，企業(yè)行為幾乎全靠自律，這導(dǎo)致整個行業(yè)陷入惡性循環(huán)，“價格越來越低，轉(zhuǎn)包得越來越多，品質(zhì)越來越差。”北京某體育場地設(shè)施公司沈潔對此很無奈。她表示，“我們都是盡可能采用環(huán)保材料，在業(yè)內(nèi)口碑也很好，但這么辛辛苦苦干一年，還不如人家小作坊投機取巧地干一個項目。我們是希望國家能提高門檻，制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)資質(zhì)等全方面對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，甚至建立一個環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)名錄，讓行業(yè)更加規(guī)范?！?/p>

“為杜絕‘毒跑道等事件繼續(xù)發(fā)生，我們呼吁恢復(fù)體育場地設(shè)施工程準(zhǔn)入門檻?！?月25日，3家塑膠跑道企業(yè)負(fù)責(zé)人作為代表，向住建部遞交了全國173家企業(yè)的聯(lián)名建議信，希望恢復(fù)該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

2014年11月，住建部頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，取消了體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)。住建部在修訂說明中指出，體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過行業(yè)自律加強管理，允許市場自由選擇。

聯(lián)名建議信中寫到，“毒跑道”事件頻發(fā)，引起了社會的質(zhì)疑和恐慌。這不今給國家造成了一定的經(jīng)濟損失，也使原本負(fù)責(zé)任的施工企業(yè)和生產(chǎn)廠家，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此外，塑膠跑道產(chǎn)品技術(shù)非常成熟，完全可以做到環(huán)保無味。但市場競爭的準(zhǔn)入條件放寬，一些不具備相關(guān)技術(shù)及經(jīng)驗的單位介入，低價中標(biāo)、以次充好、難以保證施工質(zhì)量，帶來很大安全隱患。

“政府希望通過市場化運作、自由競爭等形式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，我們完全贊成。但行業(yè)自律，需要建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)和成熟的行業(yè)監(jiān)管體系基礎(chǔ)上?！边f交建議信的的企業(yè)負(fù)責(zé)人沈潔說。

沈潔表示，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，適應(yīng)市場經(jīng)濟良性發(fā)展的行業(yè)自律尚未形成。直接取消準(zhǔn)入門檻，造成了許多問題跑道的出現(xiàn)。

記者了解到，目前只有少數(shù)省份的塑膠跑道行業(yè)協(xié)會，對本省行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。7月初，浙江省行業(yè)協(xié)會與該省教育廳、住建廳等部門聯(lián)合發(fā)布了該省塑膠跑道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。7月10日，江蘇省行業(yè)協(xié)會發(fā)布了本省塑膠跑道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)了首批“資格證書”。

江蘇體育建筑施工行業(yè)協(xié)會同時發(fā)布《江蘇省合成材料運動場地設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)書（試行）》，制定了江蘇省塑膠跑道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布儀式上稱，已要求協(xié)會內(nèi)企業(yè)不參與低價惡性競爭，“將成立質(zhì)量監(jiān)督組，配合相關(guān)部門實施質(zhì)量監(jiān)督檢查?！?/p>

該協(xié)會負(fù)責(zé)人李延明表示，近兩年塑膠跑道行業(yè)出現(xiàn)一些亂象，“毒跑道”事件頻頻發(fā)生，不僅傷害了學(xué)生，也讓認(rèn)真做跑道的優(yōu)秀企業(yè)受害。2014年住建部取消體育場地設(shè)施專業(yè)承包資質(zhì)，“我們希望通過行業(yè)自律，確保跑道質(zhì)量過關(guān)?！?/p>

沈潔表示，目前北京行業(yè)協(xié)會正由北京市民政局審批，無法立即進(jìn)行規(guī)范。“現(xiàn)在全國只有十個省份成立了行業(yè)協(xié)會，希望住建部先恢復(fù)準(zhǔn)入門檻，給個過渡期，等各省市行業(yè)協(xié)會都建立成熟后，再讓行業(yè)進(jìn)行自律?！?/p>

有專家建議，監(jiān)管不一定要完全依靠政府，生產(chǎn)方和施工方的資質(zhì)，應(yīng)交由第三方專業(yè)機構(gòu)認(rèn)證考核，“對施工單位及生產(chǎn)廠家分別按照嚴(yán)格的目錄進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行評定，其中還要包括對企業(yè)質(zhì)量及服務(wù)體系的考核，這樣在采購時，就可以參考其認(rèn)證資格證書，做到有源頭可溯、有標(biāo)準(zhǔn)可考?！?/p>

上述專家建議稱，不妨借鑒一下國外的經(jīng)驗來監(jiān)管施工單位和生產(chǎn)廠家。

比如日本對于包括生產(chǎn)跑道材料等可能含有危害性化學(xué)成分的生產(chǎn)商，在開始生產(chǎn)前必須獲得相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定。比如《毒物及劇物取締法》《勞動安全衛(wèi)生法》《促進(jìn)特定化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境排放量的把握及改善相關(guān)法律》等法規(guī)，都會對相關(guān)生產(chǎn)、建設(shè)單位有具體的規(guī)定。而政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及環(huán)境省則會依照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格實施管理。

而英國政府針對學(xué)校設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)致的法案，對地區(qū)官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和官方機構(gòu)提供詳細(xì)建議。對于兒童游樂場所是否需要配備防護(hù)地面（復(fù)合材料）是沒有法律規(guī)定的，但是安全組織建議配備保護(hù)設(shè)施。英國環(huán)境部在1978年“強烈推薦”保護(hù)性地面（復(fù)合材料）的使用，同時英國文化體育部在條例“游樂場安全指引（1993）”中推薦使用，作為安全的場地需要融入設(shè)計中。

美國則對工程各個程序都有嚴(yán)格的法律法規(guī)，而且，每個環(huán)節(jié)都有不同的公司分別來完成。以塑膠跑道為例，并沒有專門一個機構(gòu)來規(guī)定學(xué)校塑膠跑道的生產(chǎn)商或者工程方等，而是針對整個行業(yè)材料生產(chǎn)有嚴(yán)格的規(guī)定與流程，所有材料在生產(chǎn)、加工、使用前都經(jīng)過多方、多次考證。如果出現(xiàn)任何問題，不僅僅是廠商，就連學(xué)校都會遭到起訴，面臨巨額罰款，乃至破產(chǎn)。

美國校園的跑道建設(shè)都是公開招標(biāo)，任何步驟和數(shù)據(jù)都必須公開。為了從源頭降低校園安全和健康風(fēng)險，美國環(huán)境保護(hù)署以及各個學(xué)校，都會通過系列標(biāo)準(zhǔn)流程，降低風(fēng)險可能性。尤其強調(diào)在建設(shè)規(guī)劃階段，做好預(yù)防和必要的防護(hù)籌備。例如，在動工之前細(xì)心檢查施工區(qū)域，確認(rèn)以及評估施工可能帶來的健康風(fēng)險，并向建筑師、工程師或建造者傳達(dá)看法，以確保他們在施工時以及竣工后的環(huán)境安全。