用山地旅游“變”金山銀山

制造綠色消費，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)，促進綠色發(fā)展，用山地旅游把綠水青山變成金山銀山，走出一條山地可持續(xù)發(fā)展道路，對于甘孜州而言，可謂是一個重大而緊迫的課題

“把大家請到海螺溝來，主要是為了以甘孜州為例，解剖一個麻雀，尋找一條山地可持續(xù)發(fā)展的路子?！?月13日，以“相約圣潔甘孜暢游自駕天堂”為主題的2016四川甘孜山地旅游節(jié)系列活動在海螺溝景區(qū)舉行，中共甘孜州委副書記、州長益西達瓦出席甘孜山地旅游可持續(xù)發(fā)展大會并發(fā)表主旨演講時，開門見山地指出，山地可持續(xù)發(fā)展，對于甘孜州而言，可謂是一個重大而緊迫的課題。

在益西達瓦看來，在甘孜這樣的山區(qū)，既要保護生態(tài)環(huán)境，又要同步實現(xiàn)小康；既要考慮本地的發(fā)展，又要考慮其他地區(qū)的發(fā)展；既要考慮當(dāng)前的發(fā)展，又要考慮未來的發(fā)展。根本的出路在于山地旅游。

“迷”路：靠什么都不行？

靠“農(nóng)”不行、靠“牧”不行、靠“林”不行、靠“水”靠“礦”也不行，甘孜發(fā)展到底靠什么？甘孜的路究竟在何方？這樣的疑問并非夸張。回顧甘孜州謀求發(fā)展的歷史，益西達瓦并不回避那些遇到過的“坎”和碰到過的“壁”。

經(jīng)過幾代人的探索，甘孜州的主政者清楚地認識到，光靠農(nóng)牧業(yè)做不大甘孜經(jīng)濟。早在5000多年前，甘孜州就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和游牧業(yè)，但是受山地氣候、地形和生產(chǎn)技術(shù)影響，農(nóng)牧業(yè)始終處于廣種薄收、粗放經(jīng)營狀態(tài)，2015年糧食總產(chǎn)量25萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，解決不了全州116萬人的溫飽問題。

工業(yè)也沒能使甘孜走向富裕。受“無工不富”思想影響，從上世紀六十年代開始，甘孜州先后興辦了一批糖廠、鐵廠、印刷廠、毛紡廠、皮革廠、化肥廠，工業(yè)企業(yè)從1950年的3個增加到到1978年的243個，數(shù)量擴大了81倍，而且涉及金屬采選、皮革制造等20多個行業(yè)。但是受交通、原料、資金、技術(shù)等因素制約，這些企業(yè)嚴重虧損，相繼倒閉。

上世紀80年代初，隨著中國木材市場開放，甘孜州內(nèi)還出現(xiàn)過國營森工、地方林業(yè)、群眾自用材“三把斧頭”砍木頭的局面。林業(yè)收入一度占到全州財政收入的60%，有的縣來自林業(yè)的收入甚至占到了財政收入的90%以上。那么，木頭經(jīng)濟能給甘孜帶來長期繁榮嗎？答案仍然是否定的。掠奪式采伐使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，1998年，長江爆發(fā)全流域特大洪災(zāi)，黨中央、國務(wù)院緊急決定在長江上游停止天然林商品性采伐。政策一出臺，甘孜經(jīng)濟便大幅下滑，人民生活再一次陷入貧困。

靠水靠礦也不是甘孜發(fā)展的長久之計。1998年天然林停采后，“木頭”財政喪失，甘孜經(jīng)濟開始向水電、礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型。全州規(guī)劃電站642座、已建223座，建成九龍里伍銅礦、白玉呷村銀多金屬礦等大型礦產(chǎn)企業(yè)。然而，在新常態(tài)下，國家采取去產(chǎn)能、去庫存等措施，用電需求減少，礦產(chǎn)價格下跌，導(dǎo)致2015年甘孜州水電企業(yè)減產(chǎn)面達75%，礦產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)面達89%。

新形勢下，甘孜要實現(xiàn)2020年和全國全省同步建成小康社會的“新長征”目標，就必須再闖出一條新路。

尋路：既要保護生態(tài)，又要促進發(fā)展

怎樣的路才是適合甘孜發(fā)展的路？這就要從甘孜的區(qū)位和特征說起?！案首沃莸靥幥嗖馗咴咴瓥|南緣，位于四川省西部，川、滇、藏、青四省區(qū)交界處，是全國第一個成立的專區(qū)級自治州，同時，也是全國第二大藏區(qū)的重要組成部分。”作為土生土長的甘孜人，家鄉(xiāng)的所有特征都早已印刻在了益西達瓦的心中，在圍繞“甘孜山地旅游東方戶外天堂”主題進行的主旨演講中，他向來到以低海拔現(xiàn)代冰川著稱于世的海螺溝的“客人們”介紹到，從總體上看，甘孜州有五大特征，一是橫斷山脈核心區(qū)；二是人類活動敏感區(qū)；三是重點生態(tài)保護區(qū)；四是旅游資源富集區(qū)；五是脫貧攻堅的重點和難點地區(qū)。

“在不斷深化州情認識、在謀求甘孜發(fā)展的進程中，州委、州政府把全域旅游確立為全州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造‘甘孜山地旅游東方戶外天堂，并希望由此為山區(qū)找到一條可持續(xù)的發(fā)展路子?！币嫖鬟_瓦稱，這條路不僅“必要”，而且具有“可行性”和“實踐性”。

把全域旅游確立為甘孜州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅是幾代人探索的結(jié)果，同時也是基于生態(tài)文明的要求和環(huán)境保護的考慮?！爱?dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已經(jīng)成為一個全球性難題，關(guān)系著整個人類的生存和發(fā)展。人們對山區(qū)，特別是高海拔地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更加關(guān)注。這些都給甘孜發(fā)展道路的選擇帶來了更為嚴格的約束?！币嫖鬟_瓦進一步分析道，“在嚴格的生態(tài)約束下，過去那些亂砍濫伐、大開大挖的發(fā)展方式宣告終結(jié)，甘孜必須找到一條既保護生態(tài)、又促進發(fā)展的新路?！?/p>

探路：走出一條山地可持續(xù)發(fā)展道路

這條新路在哪里？益西達瓦告訴大家，綜合考慮生態(tài)文明的要求、同步小康的目標和州內(nèi)資源實際，甘孜州委、州政府決定把旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

講到這里的時候，藍色背景的PPT上展示出三幅精彩的照片，其中的兩幅“綠意濃濃”，另一幅則展示的是游客們燦爛的笑，照片右側(cè)，代表著甘孜州主政者“心聲”與堅定決心的一段話格外醒目：制造綠色消費，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)，促進綠色發(fā)展，用山地旅游把綠水青山變成金山銀山，走出一條山地可持續(xù)發(fā)展道路。

此時，坐在會場認真傾聽州長演講的《小康》記者一下子想起了這樣兩個場景。時間首先被拉回到2014年3月，全國兩會上，益西達瓦在審議報告時一發(fā)言就吸引了全場所有人的注意，“我來自一個沒有霧霾的地方?！逼鋵崳谒麥蕚涞陌l(fā)言稿上原本并沒有這句話，但是聽前面的代表一直在說霧霾，他感覺到好的環(huán)境很可貴，于是就這樣介紹自己了。今年3月8日上午的四川代表團開放日，這位州長顯然是“有備而來”——“各位代表和記者，來自沒有霧霾的地方，甘孜州的益西達瓦又來了！”——這樣的發(fā)言“開場白”再一次吸引了參會者的關(guān)注。

這是益西達瓦第4年來京參加全國兩會。除了問候，益西達瓦還帶來了甘孜州實現(xiàn)綠色發(fā)展的好消息：四年來，甘孜州旅游接待人數(shù)年均增長27.2%，2015年達1076萬人次；旅游收入年均增長43.8%，2015年達107億元。“我們正努力把甘孜建設(shè)成綠色消費的大賣場，創(chuàng)造綠色消費、制造綠色業(yè)態(tài)、實現(xiàn)綠色增長?！币嫖鬟_瓦說。

行路：能脫貧、能致富、不反彈

走出了一條山地可持續(xù)發(fā)展道路的甘孜，也很快就嘗到了發(fā)展旅游帶來的甜頭。隨著稻城亞丁景區(qū)的開發(fā)，省定貧困縣稻城去年的縣級財政收入突破了一個億，城鄉(xiāng)居民年均收入達到了1.7萬元?！叭莞刹咳罕姲l(fā)展旅游的愿望十分地迫切?！币嫖鬟_瓦稱。

其實，從2011年開始，甘孜州委、州政府就把旅游擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。據(jù)益西達瓦介紹，2011年11月22日，在甘孜州第十次黨代會上，甘孜在全國率先提出了“全域旅游”，并把全域旅游定義為全域資源、全面規(guī)劃、全境打造、全民參與；2012年，全域旅游發(fā)展意見和方案出臺，甘孜按“三圈兩軸”布局啟動全域旅游，明確全域旅游必須把生態(tài)挺在前面，堅守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”，管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”，克服中斷傳承、割斷文脈，破壞生態(tài)、牟取暴利，相互殺價、惡性競爭“三種傾向”；2013年，在南路以備戰(zhàn)“稻城機場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了甘孜州北部旅游；2014年，確立“以旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的思路，著力實施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個融合”；2015年，啟動海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動，用創(chuàng)“A”標準引領(lǐng)全域旅游提檔升級，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準定位為“全域山地旅游”。

今年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，甘孜州被全部納入了創(chuàng)建范圍。在益西達瓦看來，這是甘孜州在推進全域旅游進程中具有里程碑意義的大事，是甘孜多年來為之奮斗、夢寐以求的喜事，也是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級的希望所在。

當(dāng)下，創(chuàng)建國家級“全域旅游示范區(qū)”的機遇正好與新一輪扶貧攻堅的時空疊加，甘孜州當(dāng)然不會錯失良機。今年4月初，作為17個專項扶貧方案之一的甘孜州《2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案》（以下簡稱為“專項方案”）出爐。

在旅游規(guī)劃的引導(dǎo)下，“專項方案”確定從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游環(huán)境優(yōu)化等七個方面推進旅游扶貧，但在甘孜州旅游發(fā)展委員會主任肖鋒看來，“專項方案”雖然明確了交通運輸部門、農(nóng)業(yè)畜牧部門、林業(yè)部門等政府職能部門的相關(guān)責(zé)任，但究竟該如何抓旅游扶貧，“專項方案”卻不那么精準。

旅游扶貧不能沒有抓手。4月下旬，甘孜州委、州政府組織職能部門到各縣市進行調(diào)研。

在常年游客甚多的丹巴縣梭坡鄉(xiāng)宋達村，參加調(diào)研的一行人了解到，以前宋達村修建的觀景臺等公共設(shè)施因無人管理，很快就會毀壞，今年，縣上相關(guān)部門在重新修建觀景臺、停車場、旅游廁所和綜合服務(wù)點后，把這些公共設(shè)施全部移交給村上，作為村集體資產(chǎn)，由村上管理、經(jīng)營和受益?，F(xiàn)在，這些設(shè)施由5戶建檔立卡貧困戶輪流值班經(jīng)營，在保證了設(shè)施不被破壞的同時，貧困戶還有了收入。

像宋達村這樣結(jié)合扶貧、創(chuàng)新旅游公共設(shè)施管理的做法，讓參與調(diào)研的肖鋒等人“眼前一亮”。益西達瓦要求參加調(diào)研的一行人好好總結(jié)形成材料，而后，他又晚上加班親自修改，最后形成了《甘孜州采取九大措施促進旅游扶貧落地》。

“用基礎(chǔ)建設(shè)保障脫貧，用景區(qū)建設(shè)促進脫貧，用旅游商品帶動脫貧，用專合組織引領(lǐng)脫貧，用鄉(xiāng)村旅游加快脫貧，用人才培養(yǎng)支撐脫貧，用對口支援助推脫貧，用智慧旅游提升脫貧，用優(yōu)惠政策支持脫貧?！痹?月13日出席甘孜山地旅游可持續(xù)發(fā)展大會并發(fā)表主旨演講時，益西達瓦向大家介紹了這九大旅游扶貧方式。

未來，甘孜州已明確了打造“甘孜山地旅游東方戶外天堂”的發(fā)展定位，即大力發(fā)展崇尚自然的旅游、戶外運動的旅游、民族文化的旅游、綠色生態(tài)的旅游。目標路徑也清晰可見：三年建成國家全域旅游示范區(qū)，五年打響“甘孜山地旅游東方戶外天堂”品牌，十年建成世界旅游目的地。

對于選擇走山地可持續(xù)發(fā)展道路的根本“歸宿”，益西達瓦指出，是“富民”。他要求，不僅要建立共享機制，處理好游客、開發(fā)企業(yè)、原著民和政府四者之間的關(guān)系，形成游客很滿意、群眾得收益、企業(yè)能發(fā)展、政府有稅收的共享發(fā)展局面；還要促進旅游扶貧，大力推廣基礎(chǔ)保障型、景區(qū)帶動型、產(chǎn)品開發(fā)型、專合組織型、鄉(xiāng)村旅游型、人才支撐型、對口支援型、智慧推動型、政策扶持型九大旅游扶貧方式，確保能脫貧、能致富、不反彈。

“發(fā)展山地旅游目的就是要改善民生民計，繁榮民族文化，鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)社會安寧，要讓群眾住上好房子，過上好日子，形成好習(xí)慣，養(yǎng)成好風(fēng)氣，最終實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、可持續(xù)的目標。”對于甘孜州尋求發(fā)展“新路子”的奧妙所在，益西達瓦一語道破。