中國東盟合力為南海降溫

●本報赴老撾特派記者 白天天 ●本報駐外特約記者 李珍 辛斌 ●魏輝 甄翔

“即使是最強有力的關(guān)系，各方之間也會出現(xiàn)問題，南海就是這樣一個問題。但是，每個危機都蘊含著機遇。”昨天在老撾萬象舉行的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，作為中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國的新加坡總理李顯龍談到南海問題時這樣表示。南海問題并非峰會重點，不過由于這是南海仲裁鬧劇后的首次東盟系列峰會，而且美國總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍晉三也參加峰會，南海還是成為外媒關(guān)注重點。會前表示“不希望拋出主權(quán)糾紛問題激怒中國”的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特基本“信守承諾”，但菲國防部當天發(fā)布了幾張“多艘中國船只聚集黃巖島”的照片，試圖引導(dǎo)輿論對“中國可能建設(shè)黃巖島”的關(guān)切。最挑事的言論來自安倍。他不僅宣稱對南海局勢“嚴重關(guān)切”，還再次呼吁中國接受仲裁結(jié)果。這種“皇帝不急太監(jiān)急”的公然挑唆并未得到東盟應(yīng)和。如外界預(yù)期，7日下午發(fā)表的東盟主席聲明沒有提及南海仲裁。“（美日尋求的）對中國包圍網(wǎng)開線”，朝日電視臺的評論道出日本的失望。出席系列峰會的中國總理李克強強調(diào)，中方愿與東盟國家共同努力，建設(shè)更為緊密的命運共同體。

“各方正在采取務(wù)實措施”

今年是中國—東盟建立對話關(guān)系25周年，中國總理李克強7日上午同東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席對話關(guān)系25周年紀念儀式，并與東盟主席國老撾總理通倫、中國東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國新加坡總理李顯龍在與會各國領(lǐng)導(dǎo)人見證下一起切蛋糕。隨后李克強出席了中國與東盟峰會（10+1）以及東盟與中日韓峰會(10+3)。在10+1上，李克強用5個“第一”列數(shù)中國與東盟的關(guān)系：中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，第一個同東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判。

“東盟領(lǐng)導(dǎo)人承諾加強地區(qū)合作”，菲律賓《每日問詢者報》網(wǎng)站稱，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意與中美日韓等東盟對話合作伙伴加強地區(qū)合作。東盟峰會結(jié)束后，東盟領(lǐng)導(dǎo)人首先同中國總理李克強舉行第19次中國—東盟峰會。新加坡《今日報》以“東盟和中國采取措施緩和南海緊張局勢”為題稱，東盟和中國就關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》達成一致，各國還將建立外交高官熱線以應(yīng)對海上緊急事態(tài)。新加坡國際關(guān)系學(xué)院院長西蒙·泰伊說：“這是發(fā)展的信號，說明各方正在采取務(wù)實措施。北京不會放棄主權(quán)聲索，但這并不是說北京對避免局勢升級不感興趣，特別是要避免因為意外和誤解導(dǎo)致局勢升級。”

《今日報》報道稱，李顯龍在峰會上表示，本次紀念峰會的成果表明各方可以管控分歧。他說，中方提議明年上半年形成南海行為準則框架，他因此深受鼓舞。談到東盟與中國25年來的歷史，李顯龍表示，雙方已經(jīng)形成強勁、廣泛的伙伴關(guān)系，碩果累累。中國幾乎是每個東盟成員國的最大貿(mào)易伙伴，東盟與中國的年貿(mào)易額從25年前的80億美元發(fā)展到如今3700億美元。

7日下午，東盟峰會發(fā)表主席聲明。聲明共135條，以突出合作為主，其中第121條至128條涉及南海問題。與7月24日發(fā)表的東盟外長會公報一致，這次聲明沒有提到南海仲裁。除了對形勢發(fā)展保持嚴重關(guān)切，重申保持和促進南海地區(qū)和平及通航飛行自由的重要性，呼吁各方保持克制，聲明還強調(diào)加快南海行為準則磋商的重要性和緊迫性。聲明歡迎在這次峰會中達成的兩項重要成果，包括設(shè)立外交高官熱線以應(yīng)對緊急事件和通過《海上意外相遇規(guī)則》。新加坡《海峽時報》以“東盟和中國承諾在南海保持克制”為題報道東盟的聲明。香港《南華早報》的標題是“中國和東盟國家在海洋爭端問題上取得進展”。

“這是中國與東盟關(guān)系更加成熟的表現(xiàn)”，中國海洋問題學(xué)者劉鋒7日對《環(huán)球時報》記者說，中國與東盟合作密切，可以排除干擾，在重要的國際場合，能著眼于大局，放下爭端，并為解決爭議話題創(chuàng)造條件。不過劉鋒表示，南海問題遠沒有到徹底平靜的時候，中國與個別東盟國家的關(guān)系還有許多不確定因素，而且美日也一定會繼續(xù)想法使絆子，制造一些麻煩和困擾，試圖阻礙中國東盟之間的合作進程。

菲國防部散布黃巖島照片

作為南海爭端方之一，菲律賓前政府經(jīng)常借助東盟峰會等國際場合挑唆南海問題，這次峰會是菲新總統(tǒng)杜特爾特首次在重要國際多邊場合亮相，因此菲方的表現(xiàn)備受關(guān)注。共同社稱，杜特爾特7日身穿深色西裝配領(lǐng)帶出席東盟峰會，這是他6月底就任總統(tǒng)以來首次穿西裝露面。6日東盟峰會開幕式上，他穿的還是菲律賓傳統(tǒng)服裝白色長袖“巴隆他加祿”。

“杜特爾特呼吁東盟和中國‘站到和平一邊’”，菲律賓rappler新聞網(wǎng)稱，菲總統(tǒng)辦公室新聞主任安達納周三下午在媒體吹風(fēng)會上表示，杜特爾特在峰會上呼吁東盟和中國維護和平，他還說：“國際糾紛應(yīng)激發(fā)我們共同遵守法治并服從于國際治理機構(gòu)。”據(jù)《環(huán)球時報》記者拿到的發(fā)布會現(xiàn)場錄音，安達納在記者會稱，杜特爾特是這次東盟峰會的“搖滾明星”。除了安倍在會談中告訴杜特爾特他在日本非常有名之外，杜特爾特據(jù)稱在老撾的知名度也很高，“很多國家的外長都想跟我們的總統(tǒng)拍照合影”。安達納再次強調(diào)杜特爾特希望和中國在南海糾紛問題上“軟著陸”。

當天早上峰會開始前，菲律賓國防部向媒體記者發(fā)送了包含10張黃巖島附近聚集數(shù)艘中國船只照片的電子郵件，其中既有海警船，也有疑似海洋調(diào)查船。照片是從空中拍攝，左下角的黃色標注顯示拍攝時間為9月3日。法新社稱，菲律賓發(fā)布照片作為證據(jù)支持其所謂“中國欲在南海爭議水域開工建設(shè)人工島以鞏固中方控制權(quán)”的說法。菲國防部發(fā)言人表示：“我們有理由相信這些船的存在是建設(shè)人工島活動的前奏，我們將繼續(xù)監(jiān)視這些船只令人不安的活動。”中方本周曾表示，沒有啟動任何黃巖島建設(shè)工作。

美聯(lián)社稱，在峰會前發(fā)布照片，這似乎是菲方針對中國—東盟峰會而采取的外交攻勢。菲方官員表示，杜特爾特將在峰會上詢問中國領(lǐng)導(dǎo)人，這些中方船只是否要在黃巖島開展“造島行動”。菲國防部長洛倫薩納稱，如中國政府確認上述照片屬實，菲方將向中方提出正式抗議。在記者會上被媒體問到散發(fā)中國海警船在黃巖島的照片想要釋放什么信號時，菲總統(tǒng)辦公室新聞主任安達納稱，“我們只是想讓他們知道菲律賓掌握這一地區(qū)所有和任何的動向”。安達納還稱，和中方有一些私下交流，條件成熟后兩國領(lǐng)導(dǎo)人可以舉行雙邊會見。當被問到具體什么條件時，安達納說“保密”。

一位東南亞問題專家對《環(huán)球時報》記者說，一方面杜特爾特表示不在峰會上提南海仲裁刺激中國，一方面菲方又散布關(guān)于黃巖島的照片，這是為了采取一種先入為主的態(tài)勢，把這張牌先打出來，試探一下中國的反應(yīng)，同時希望防止中國擴建黃巖島，消除這一擔(dān)憂。事實上，中國堅持友好協(xié)商的態(tài)度正受到越來越多的認可。據(jù)路透社報道，泰國政府發(fā)言人素空塔帕提帕克7日接受采訪時說：“促進海上和平與穩(wěn)定對各方非常重要，而泰國支持中國在這方面的努力。”

日本不死攪局之心

最攪局的當屬并非南海當事方的日本。據(jù)日媒報道，安倍7日在日本—東盟峰會上就中國的海洋活動稱，“近幾個月來，在東海和南海持續(xù)出現(xiàn)單方面改變現(xiàn)狀的嘗試，日方對此嚴重關(guān)切”。他還聲稱，南海“是關(guān)乎日本生死的重要海上通道，對地區(qū)和平安全而言也是重要問題”，“期待（中國與菲律賓）兩個當事國服從仲裁裁決，以此來促進和平解決紛爭”。

此后在記者會上，日本外務(wù)省報道官川村泰久稱，在8日的東亞峰會上安倍會再提東海和南海問題。采訪峰會的《環(huán)球時報》記者感覺，日方基本上把“要求中國尊重仲裁結(jié)果”掛在嘴邊，見到合適的機會就宣揚一遍。日本TBS電視臺則針對南海緊張降溫失望地稱，“現(xiàn)在在南海打算牽制中國的各個國家出現(xiàn)了步伐紊亂的狀態(tài)”。

與日本的“小伎倆”不同，美國似乎更著眼“大格局”。據(jù)法新社報道，盡管此前菲總統(tǒng)杜特爾特罵奧巴馬是“婊子養(yǎng)的”，導(dǎo)致雙方原定的會晤取消，但菲律賓海岸警衛(wèi)隊7日表示，美國仍將送給菲律賓兩架舊軍機，幫助馬尼拉擴大海上巡邏。此前一天，奧巴馬在萬象演講時再次向東盟國家保證，美國在該地區(qū)的再平衡政策將“長期繼續(xù)下去”，并表示“美國是靠得住的國家”。他還意有所指的聲稱“大國不應(yīng)主宰小國”。

英國廣播公司網(wǎng)站稱，與即將離任的奧巴馬高調(diào)宣示亞太再平衡戰(zhàn)略會繼續(xù)下去形成鮮明對比，中國則選擇幕后繼續(xù)通過經(jīng)濟實力在東南亞地區(qū)穩(wěn)固自己的影響力。文章認為，中國是“取實”。