河南省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目介紹

黃敦旺，?！〗?，侯永紅

（河南省畜牧局，河南 鄭州　45000850008）

河南省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目介紹

黃敦旺，常杰，侯永紅

（河南省畜牧局，河南 鄭州45000850008）

為提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推進“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)能力，財政部、農(nóng)業(yè)部2011年開始在河南省實施“扶持菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)畜牧項目”，重點支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年項目更名為“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目”，繼續(xù)支持河南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，在河南省開展財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點建設(shè)。

1　項目實施目標(biāo)

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場在改善生產(chǎn)條件、加強質(zhì)量安全監(jiān)管、推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和糞污無害化處理等方面的投入，建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)較好、在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有示范帶動作用的畜禽養(yǎng)殖基地，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，增強畜禽產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力；支持畜牧業(yè)擔(dān)保公司、合作組織開展貸款擔(dān)保等融資機制創(chuàng)新，探索財政促進金融支持畜牧業(yè)的有效模式。

2　項目實施范圍、補助對象及補助標(biāo)準(zhǔn)

2.1規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目

重點支持畜種包括肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞和生豬。在項目安排上突出畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；鼓勵集中連片，著力推進規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。項目重點支持具有獨立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊的規(guī)模養(yǎng)殖場和畜牧業(yè)專業(yè)合作社。科研、技術(shù)推廣等事業(yè)單位不能作為補助對象。

扶持建設(shè)的養(yǎng)殖場（合作社）現(xiàn)有規(guī)模需達到以下標(biāo)準(zhǔn)：肉牛年出欄100～2 000頭；肉羊年出欄300～3 000只；蛋雞年存欄1萬～10萬只；肉雞年出欄5萬～100萬只；生豬年出欄0.5萬～5萬頭。每個項目根據(jù)畜種和養(yǎng)殖規(guī)模補助25萬～100萬元。

2.2財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新項目

對全省范圍內(nèi)為畜禽養(yǎng)殖場（戶）提供貸款擔(dān)保的畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司和畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）給予風(fēng)險補助。申請補助的畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司和畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）應(yīng)符合條件及補助標(biāo)準(zhǔn)如下。

畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司：在河南省境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，注冊資本金在規(guī)定金額以上（2014年為500萬元，2015年為1 000萬元）。對畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行銀行貸款擔(dān)保服務(wù)，項目實施期間發(fā)生的規(guī)定貸款期限（2014年為半年，2015年為一年）以上的實際貸款數(shù)額在規(guī)定金額（2014年為1 000萬元，2015年為3 000萬元）以上。補助資金按照符合條件的貸款數(shù)額的1%計算，單個擔(dān)保公司最高補助不超過500萬元。下列情況不屬于補助內(nèi)容：一是非養(yǎng)殖用途的貸款，二是為控股子公司擔(dān)保的，三是非正式金融機構(gòu)資金借貸，四是發(fā)生的擔(dān)保貸款與合作組織重復(fù)申請補助的。

畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）：在河南省境內(nèi)經(jīng)工商（民政）部門登記注冊，具有獨立法人資格，建立互助基金達到規(guī)定金額以上（2014年為50萬元，2015年為100萬元），為成員進行銀行貸款擔(dān)保服務(wù)，項目實施期間發(fā)生的規(guī)定貸款期限（2014年為半年，2015年為一年）以上的實際貸款數(shù)額在規(guī)定金額（2014年為500萬元，2015年為1 000萬元）以上。補助資金按照符合條件的貸款數(shù)額的3%～5%計算，單個畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）最高補助不超過300萬元。下列情況不屬于補助內(nèi)容：一是非養(yǎng)殖用途的貸款，二是發(fā)生的擔(dān)保貸款與擔(dān)保公司重復(fù)申請補助的，三是資金質(zhì)押單與銀行貸款合同等不能形成有效證據(jù)鏈的。

支持河南蘭考縣建立畜牧業(yè)融資貸款擔(dān)保基金規(guī)模。支持金額根據(jù)當(dāng)年實際情況確定。

支持河南省畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司建立貸款擔(dān)保風(fēng)險基金。支持金額根據(jù)當(dāng)年實際情況確定。

3　補助資金用途

規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目補助資金重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場按照“五化”要求（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）進行標(biāo)準(zhǔn)化改擴建。

財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新項目補助資金：對畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司和畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）給予的風(fēng)險補助只能用于補充畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司和畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）的風(fēng)險基金。對蘭考縣和河南省畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司的建立貸款擔(dān)?；穑L(fēng)險基金）補助資金按照其管理辦法規(guī)定資金用途使用。

4　項目實施程序

4.1規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目

4.1.1政策宣傳河南省畜牧局、河南省財政廳將河南省項目實施方案在河南省畜牧業(yè)信息網(wǎng)上公布。各市（縣）也采取適當(dāng)形式對扶持政策進行宣傳、公開。

4.1.2指標(biāo)分配河南省畜牧局、河南省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求，結(jié)合各地畜禽存出欄數(shù)量、規(guī)模養(yǎng)殖情況，將補助資金指標(biāo)切塊下達市縣。

4.1.3自愿申報申請補助的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社），要按照標(biāo)準(zhǔn)化示范場驗收標(biāo)準(zhǔn)等文件對現(xiàn)有條件進行評估，確定具體建設(shè)內(nèi)容，提出需要財政補助的申請，填報規(guī)模化養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴建項目申報書，并提供《動物防疫條件合格證》、《畜禽養(yǎng)殖代碼證》、工商注冊登記證書、土地使用證明、環(huán)評書審批文件或登記表等證明材料。

4.1.4審查確定有關(guān)省轄市、省直管縣畜牧部門要按照有關(guān)要求，對項目申報材料進行審核，對申報補助的項目場（合作社）進行實地核查，按照分配資金指標(biāo)及細化的實施方案，擇優(yōu)確定項目實施養(yǎng)殖場（合作社），批復(fù)項目實施內(nèi)容和補助資金使用計劃，并會同財政部門報河南省畜牧局備案（2014年以前由市縣審核上報，河南省畜牧局、河南省財政廳評審確定并批復(fù)）。縣級負責(zé)組織、指導(dǎo)項目實施。

4.1.5檢查驗收該項目采取“先建后補”的方式，即對按照要求完成項目建設(shè)任務(wù)并驗收合格的養(yǎng)殖場（合作社），根據(jù)驗收結(jié)果給予補助。省轄市、省直管縣以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建評審驗收評分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，采取“三對照”的形式（批復(fù)的項目申報書和資料、項目建設(shè)或采購正規(guī)票據(jù)和合同、實地實施現(xiàn)況）對項目場進行實地檢查驗收，主要審查項目場是否符合標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，項目實施內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容是否一致，是否按時完成等，并將驗收資料包括各場驗收打分表、公示截圖、施工現(xiàn)場照相記錄、資金撥付憑證等裝訂成冊，留存?zhèn)洳椋?014年以前項目由河南省畜牧局、河南省財政廳統(tǒng)一組織檢查驗收）。驗收結(jié)果在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒體上公示。

4.1.6資金落實驗收結(jié)果公示無異議后，縣級畜牧、財政部門15天內(nèi)將補助資金落實到通過驗收的養(yǎng)殖場（合作社）。同時，將本地檢查驗收情況及項目總結(jié)報送河南省畜牧局、河南省財政廳。

4.2財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新項目

4.2.1自愿申請符合條件的畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司、畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）均可向注冊所在地畜牧部門提出補助申請，認真填寫畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖金融創(chuàng)新項目申報書，同時提供登記注冊證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、注冊資金證明（互助基金質(zhì)押憑證）、擔(dān)保質(zhì)押合同、貸款合同、貸款到賬憑據(jù)、付息單據(jù)等證明材料。

4.2.2市縣審查有關(guān)省轄市、省直管縣對擔(dān)保公司、合作組織申報材料進行審核，與相關(guān)金融機構(gòu)核實有關(guān)情況，行文上報河南省畜牧局、河南省財政廳。

4.2.3評審確定河南省畜牧局、河南省財政廳組織專家對各地上報項目進行審核，確定項目補助單位、補助金額，并在河南省畜牧業(yè)信息網(wǎng)上公示。

4.2.4資金落實評審結(jié)果公示無異議后，河南省畜牧局、河南省財政廳下達補助資金。省轄市、省直管縣財政、畜牧部門接到下達資金文件后，應(yīng)在15天內(nèi)將補助資金落實到項目單位。

5　項目管理

5.1認真組織好項目申報工作

有關(guān)市（縣）畜牧部門在組織項目申報過程中，要嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格申報條件，履行申報程序，認真審核把關(guān)，擇優(yōu)選擇確定。市（縣）畜牧部門對本地上報項目材料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

5.2切實加快項目實施進度

有關(guān)市（縣）要及時批復(fù)項目實施內(nèi)容，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促項目實施單位加快建設(shè)進度，確保按時完成項目實施任務(wù)。項目實施過程中，嚴(yán)禁隨意變更項目實施地點、項目實施內(nèi)容。

5.3加強項目監(jiān)督管理

各地要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，在項目選擇、實施方案制定、組織實施、監(jiān)督驗收和總結(jié)宣傳等方面加強協(xié)調(diào)配合、合力推動，確保扶持政策落實到位。市（縣）畜牧部門要加強項目資金管理，指導(dǎo)督促項目承擔(dān)單位規(guī)范會計核算，確保資金?？顚Ｓ茫灰⒅仨椖繖n案管理，做到各項工作有跡可查。河南省畜牧局、河南省財政廳適時對項目實施情況進行抽查，對項目實施過程中弄虛作假、建設(shè)內(nèi)容以舊充新、擠占挪用補助資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消項目實施資格，追回項目資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6　項目實施情況

2011-2015年共計支持1 011個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場106個、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場115個、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場268個、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場351個、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場171個。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來通過項目建設(shè)，改造擴建畜禽圈舍、道路等61.8萬平方米，添置生產(chǎn)、消毒、疫病防控和糞污處理、管理設(shè)施設(shè)備2.1萬套（臺、件），改擴建糞便污水儲存池、化尸池等22.94萬立方米，72%以上養(yǎng)殖場（戶）完善了糞污綜合處理利用設(shè)施。

2014年對5家畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司和12家畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）給予了風(fēng)險補助，補助擔(dān)保貸款106 501萬元。2015年對8家畜牧（農(nóng)業(yè)）專業(yè)擔(dān)保公司和17家畜牧專業(yè)合作社（協(xié)會）給予了風(fēng)險補助，補助擔(dān)保貸款186 737萬元。

7　項目實施效果

7.1綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

預(yù)計2015年全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達715萬噸、410萬噸、353萬噸，分別較2010年（下同）增長12%、5.5%和14.6%。全省豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到1.05億頭、1 483萬頭、4 052萬只和16億只，繼續(xù)保持全國前列。畜牧業(yè)大省的地位進一步鞏固和增強，河南省已成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

7.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目實施以來，共改造規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）1 011個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，充分發(fā)揮了項目的示范、帶動、引導(dǎo)作用。截至2015年底，全省規(guī)模以上養(yǎng)殖場達到36.9萬個，較“十一五”末增加3.5萬個。生豬、肉雞、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達84%、98%、78%和87%。

7.3初步緩解了畜牧養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題

項目實施以來，借力財政資金風(fēng)險補助政策，積極支持河南省畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司等涉牧擔(dān)保公司優(yōu)化擔(dān)保重點，降低擔(dān)保門檻，擴大擔(dān)保規(guī)模，提高擔(dān)保效率，管控好擔(dān)保風(fēng)險，帶頭搞好擔(dān)保服務(wù)；探索總結(jié)南陽、平頂山等畜牧專業(yè)合作組織擔(dān)保融資的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作組織建立擔(dān)保互助基金，逐步形成較為完善的擔(dān)保體系，緩解中小養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題。據(jù)初步統(tǒng)計，2014、2015年通過擔(dān)保公司、合作組織共向全省2 000多個畜禽養(yǎng)殖場（戶）提供了貸款擔(dān)保服務(wù)，落實擔(dān)保貸款30多億元，養(yǎng)殖企業(yè)貸款難問題得到初步緩解。