匯集數(shù)據(jù) 改革創(chuàng)新 科學(xué)管理 惠及民生
——興文縣務(wù)實推進智慧城市建設(shè)與運營

興文縣位于川滇黔三省交界，幅員1373平方公里，全縣轄10個鎮(zhèn)、5個苗族鄉(xiāng)、237個行政村和21個社區(qū)，縣域總?cè)丝?0萬人，系少數(shù)民族苗族聚集地，擁有世界級地質(zhì)公園，國家級風(fēng)景名勝區(qū)“中國石海”。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，興文縣委縣政府高度重視民生工程建設(shè)，將智慧應(yīng)用和大數(shù)據(jù)建設(shè)納入了縣委、縣政府的工作重點，并以智慧興文綜合監(jiān)管平臺建設(shè)為切入點，切實加大智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的力度，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部列入2014年度國家智慧城市試點。

一、明晰思路，謀求突破

智慧興文以解決領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理、惠及民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最后一公里問題為目標(biāo)，堅持“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺開放）、力求“四個突破”（突破傳統(tǒng)體制障礙、突破傳統(tǒng)觀念束縛、突破傳統(tǒng)運行機制、突破重點項目建設(shè)）、強化“四個整合”（整合人才資源、整合專項資金、整合力量推動、整合政策支撐），積極打造智慧政府、智慧管理、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧美好新興文。

二、拓展智慧功能應(yīng)用，務(wù)求實在實效實用

興文縣充分整合各類資源，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的9個數(shù)字城管基礎(chǔ)子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合拓展室外語音對講系統(tǒng)、商鋪店面系統(tǒng)、移動督辦系統(tǒng)、高空云臺系統(tǒng) 、商鋪店面聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、司法社區(qū)矯正平臺系統(tǒng)、公安天網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮對講系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會治安綜合治理系統(tǒng)等28個擴展子系統(tǒng)，打造了獨具興文特色的“9+28”模式的智慧興文綜合監(jiān)督管理平臺。該平臺于2014年6月底建成，全面覆蓋1個縣城中心區(qū)、2個景區(qū)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和257個村社區(qū)，并將全縣劃分為322個單元網(wǎng)格，配備16名專職監(jiān)督巡查員，322名村社區(qū)兼職網(wǎng)格員，實行“一格多員，一員多責(zé)”，實現(xiàn)了縣域城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村整體智慧化管理全覆蓋，確保監(jiān)管信息的全面采集和高效管理。

政務(wù)環(huán)境遠程監(jiān)督系統(tǒng)

智慧興文綜合監(jiān)督管理平臺運行至今，匯集各方數(shù)據(jù)，共受理全縣案件13.99萬件，結(jié)案率為98.98%,按期結(jié)案率82.28%。其中，應(yīng)急案件1259件,其他民生、社會治安、刑事、環(huán)保、公共安全、城市管理等13.88萬件；通過12345、12319、社會公眾監(jiān)督APP舉報、微信監(jiān)督通道舉報、網(wǎng)站舉報2366件，監(jiān)督巡查上報12.13萬件，占整個案件來源的近87 %，利用視頻資料協(xié)助找回走失小孩15名，走失高齡老人1名，找回市民丟失財物118次，直接或間接挽救廣大人民群眾經(jīng)濟損失近8000萬元。

三、創(chuàng)新體制機制，保障智慧興文健康可持續(xù)發(fā)展

（一）創(chuàng)新體制，為智慧興文建設(shè)提供組織保障

2014年1月，成立興文縣智慧城鎮(zhèn)綜合管理委員會，下設(shè)指揮中心和監(jiān)督中心，實現(xiàn)數(shù)字城市管理工作的高位監(jiān)管；2014年10月，成立智慧興文建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興文縣智慧城市建設(shè)；2015年5月，成立直屬于縣委縣政府管理的興文縣公共信息管理中心，負(fù)責(zé)智慧興文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。興文縣通過在傳統(tǒng)管理體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，為智慧興文重點項目的正常建設(shè)與運營提供有力的組織保障。

（二）創(chuàng)新機制，為智慧興文建設(shè)提供人才資金保障

一是建立監(jiān)督考核機制。制定《部件事件專業(yè)處置部門管理考核辦法》、《智慧監(jiān)管平臺案件處理處置目標(biāo)考核辦法》等管理辦法，每月向全縣通報智慧興文綜合監(jiān)督管理平臺案件辦理情況，并對案件處置不及時、結(jié)案率低的單位進行約談或督查。目前，縣委縣政府已批示督查智慧監(jiān)管平臺案件辦理和智慧城市試點工作28次，開展約談30余次，先后有12家相關(guān)單位向縣委縣政府進行檢討。

二是探索投入及運營機制。興文縣智慧城管平臺總投資1200余萬元，采取社會資金投入，政府租賃使用，分年度給予支付，并由專業(yè)公司運營，實行市場化運作，取得了良好的效果。智慧興文建設(shè)借鑒智慧城管平臺所采用的市場化建設(shè)運營模式，采取社會資金投入，政府購買服務(wù)的形式建設(shè)和運營，既減輕了財政壓力，又確保了項目的長期有效運營。

三是探索人才支撐機制。為了解決智慧興文建設(shè)人才短缺的問題，興文縣成立了智慧城鄉(xiāng)研究會，聘請國內(nèi)智慧城市領(lǐng)域權(quán)威專家為顧問，吸納高新技術(shù)企業(yè)軟硬件研發(fā)技術(shù)人員和縣內(nèi)部門業(yè)務(wù)骨干入會，積極組織開展智慧城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流活動，提高智慧城市研究水平和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。智慧城鄉(xiāng)研究會的組建，為智慧興文重點項目的設(shè)計、建設(shè)與運營提供智力支撐。

（三）建立制度，規(guī)范智慧興文建設(shè)和管理

2014年5月，印發(fā)《興文縣智慧城鎮(zhèn)綜合管理指揮手冊》，為智慧城管案件受理、審核、派遣提供了依據(jù)；2015年5月，印發(fā)《關(guān)于加快智慧興文建設(shè)的實施意見》和《智慧興文建設(shè)管理辦法（試行）》，從項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、項目管理、資源整合和協(xié)同辦公管理、推廣應(yīng)用、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核管理等七個方面進行規(guī)范，縣屬各單位的信息化項目建設(shè)均納入全縣統(tǒng)一規(guī)劃，由縣公共信息管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核、協(xié)調(diào)和驗收。

四、關(guān)于智慧城市建設(shè)的幾點體會

（一）方案設(shè)計力求科學(xué)，實在實用

一是總體規(guī)劃設(shè)計不能僅由一家公司全權(quán)制定，應(yīng)組織專業(yè)團隊或選擇具有成功設(shè)計經(jīng)驗的研究性組織，集各家之長進行，避免方案出現(xiàn)重大缺陷；二是方案設(shè)計要嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實，切忌高大全，應(yīng)從實際使用出發(fā)，關(guān)注民生，注重創(chuàng)新，拓展功能，科學(xué)制定關(guān)鍵系統(tǒng)，以滿足自身需求，既節(jié)約投資，又提高效率；三是提高信息安全意識，項目從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)運營，都要將信息安全作為重中之重，物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等都應(yīng)全面重視，避免信息安全事故發(fā)生。

商鋪店面聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)

（二）加強體制機制建設(shè)，防止建成“死”

一是成立以書記為組長的專門信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接受縣委政府管理，監(jiān)管信息化項目的建設(shè)、運營和考核；二是在國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，便于今后的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)集中和對各部門項目建設(shè)的監(jiān)督考核管理；三是項目建設(shè)過程中，提前開展各崗位相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，已便項目建成后迅速投入使用，產(chǎn)生成效。

（三）選擇科學(xué)的建設(shè)運營模式，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

一是項目運營可采用購買服務(wù)的形式，由具有成功運營經(jīng)驗的團隊或公司負(fù)責(zé)，既可解決政府人員編制緊張問題，又可有效管理，提高運營效果；二是建設(shè)與運營要獨立于運營商以外，避免形成信息孤島；三是在省內(nèi)選擇具有建設(shè)運營經(jīng)驗的項目公司進行投資建設(shè)，方便維護和管理；四是租用技術(shù)成熟、運營成功的云計算資源，既能夠大大節(jié)約投資，又能加快建設(shè)進度，同時，方便系統(tǒng)的日常維護。

下一步我們將在各級支持下，借興文云計算中心和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)之際，推動縣級區(qū)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)的手段和方法，改革創(chuàng)新，推動興文經(jīng)濟社會發(fā)展上一個新的臺階。