德陽：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧建設(shè)管理

德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng) 王寧

德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)建設(shè)行業(yè)管理信息化工作非常重視，主要體現(xiàn)在德陽市建設(shè)管理一體化監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行和德陽市綜合地下管線普查三維管理及共享平臺(tái)。

創(chuàng)新建設(shè)管理一體化監(jiān)管平臺(tái)

德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為德陽市建設(shè)行政管理的具體實(shí)施部門，高度重視信息技術(shù)在具體行政管理工作中的應(yīng)用，組建了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，積極探索，扎實(shí)工作，現(xiàn)已取得了階段性成果。

德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)馬軍告訴記者，建設(shè)管理一體化信息平臺(tái)是基于全省統(tǒng)一的企業(yè)庫(kù)、從業(yè)人員庫(kù)、工程項(xiàng)目庫(kù)、誠(chéng)信信用信息庫(kù)四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，集業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、決策支持于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下的辦公業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。目前一期建設(shè)已基本完成。

“通過‘三個(gè)實(shí)現(xiàn)’、‘三個(gè)創(chuàng)新’、‘三個(gè)跨越’，有效地解決目前建設(shè)行政管理工作中存在的‘信息滯后、職能交叉、管理被動(dòng)、粗放’等難題，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政管理的公平、公正、高效?！瘪R軍說。

“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”即：一是應(yīng)用移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政管理問題的快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)傳送；二是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)科室和單位的信息共享和協(xié)同工作；三是應(yīng)用大數(shù)據(jù)綜合分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的新型管理模式。

“三個(gè)創(chuàng)新”即：一是體制的創(chuàng)新，依托政務(wù)中心和業(yè)務(wù)科室“兩個(gè)軸心”的新模式，實(shí)現(xiàn)審管分離；二是手段的創(chuàng)新，利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、人像識(shí)別系統(tǒng)、事件互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)各方責(zé)任主體責(zé)任的有效落實(shí)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；三是管理流程的創(chuàng)新，通過問題發(fā)現(xiàn)、問題登記、問題派遣、問題處理、問題核查和考核評(píng)價(jià)等六大流程，實(shí)現(xiàn)管理流程的再造。

“三個(gè)跨越”即：一是跨越了傳統(tǒng)的建設(shè)行政管理體制，變管理對(duì)象和業(yè)務(wù)分散多科室各自為戰(zhàn)的管理體制為跨科室統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和評(píng)估考核的管理體制；二是跨越了傳統(tǒng)的建設(shè)行政管理方法，變滯后式、突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理為日?；⒅贫然?、規(guī)范化的管理；三是跨越了傳統(tǒng)的建設(shè)行政管理手段，變手工條式管理手段為信息化協(xié)調(diào)工作的管理手段。

針對(duì)德陽市建設(shè)管理一體化信息平臺(tái)建設(shè)原則，馬軍表示，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合德陽的實(shí)際和現(xiàn)狀,提出了“先易后難、分步實(shí)施，應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的建設(shè)原則，現(xiàn)在正在建設(shè)的為第一期?！?014年，針對(duì)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，我局開展了‘德陽市建設(shè)管理一體化’平臺(tái)建設(shè)，目前已與四川省住建廳基礎(chǔ)信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，初步完成了本地化平臺(tái)建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)了信息互通和業(yè)務(wù)辦理。”馬軍表示。

通過梳理與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，明確工作流程，確定每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)框圖中的規(guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)了管理工作的具體化和明確化。特別是質(zhì)量安全監(jiān)督模式的調(diào)整，監(jiān)督員手中的自由裁量權(quán)得到了最大程度的限制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性，有效制約監(jiān)督員的具體監(jiān)督行為，最終達(dá)到依法行政的目的。馬軍自豪地告訴記者，德陽市建設(shè)管理一體化信息平臺(tái)的成效非常顯著。

提高行政效能，方便服務(wù)群眾。招標(biāo)環(huán)節(jié)填報(bào)基礎(chǔ)信息后，后續(xù)審批環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)信息共享，有效解決了數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失等問題。通過合并精簡(jiǎn)、流程優(yōu)化和運(yùn)用各部門限時(shí)網(wǎng)絡(luò)審批，減少重復(fù)收件13項(xiàng)，法定時(shí)限由原來的135個(gè)縮減為55個(gè)工作日，提速40.7%。實(shí)現(xiàn)申報(bào)單位只要提供符合法定條件的申請(qǐng)材料，窗口承諾在6個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從報(bào)建到竣工投入使用，只需往返2次就可完成相關(guān)手續(xù)辦理，能為建設(shè)項(xiàng)目開工提速至少1個(gè)月。

加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，完善齊抓共管。在行政許可和行政執(zhí)法檢查時(shí)以人臉識(shí)別、農(nóng)民工身份信息管理、刷身份證等方式對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人身份進(jìn)行確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)核查責(zé)任人到崗履職情況，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度等措施，進(jìn)一步細(xì)化了管理方式，明確了管理責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、設(shè)備使用等方面的監(jiān)管。各職能部門在相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，可及時(shí)通過平臺(tái)推送通知，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)部門即時(shí)收到通知即時(shí)辦結(jié)。實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目中的不良行為進(jìn)行處罰和發(fā)布，保證了數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性。有效解決了誠(chéng)信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫節(jié)、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”有效聯(lián)動(dòng)的難題。

開展陽光行權(quán)，實(shí)現(xiàn)履職有痕。德陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安站試行“雙隨機(jī)”檢查方式，將任務(wù)委派與實(shí)施監(jiān)督分離。檢查由工程實(shí)體質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘庁?zé)任主體履職情況為主，監(jiān)督人員對(duì)單次督查負(fù)責(zé)，通過在系統(tǒng)中錄入監(jiān)督記錄、上傳圖片影像資料等行為，由系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄監(jiān)督人員工作，有效加強(qiáng)工作力度和深度的同時(shí)做到了履職有痕；系統(tǒng)平臺(tái)根據(jù)管理的具體要求把相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限分配給對(duì)應(yīng)責(zé)任人，內(nèi)部形成各司其職，各負(fù)其責(zé)的局面。站內(nèi)實(shí)行站長(zhǎng)巡查、質(zhì)量投訴處理及回訪制度，不定期檢查監(jiān)督人員工作質(zhì)量和廉政紀(jì)律執(zhí)行情況。三管齊下，有效形成相互監(jiān)督制約的機(jī)制；建立健全各類制度的科學(xué)建設(shè)機(jī)制，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關(guān)制度。要加強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性，形成一個(gè)比較完善的制度體系，其中的各個(gè)法規(guī)、各項(xiàng)制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機(jī)整體，切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行業(yè)“吃拿卡要”專項(xiàng)治理活動(dòng)。

利用數(shù)據(jù)分析，輔助科學(xué)決策。依托平臺(tái)形成的工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場(chǎng)行為、公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化了建筑市場(chǎng)管理需求，充分應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線，展示一張圖”。有效依托大數(shù)據(jù)的核心理念，發(fā)現(xiàn)和管理數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，建成專門面向市場(chǎng)管理的科學(xué)決策形態(tài)的數(shù)據(jù)資源，從而很好的解決當(dāng)前管理決策是建立在職能部門分立的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，依賴管理者靠自身的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行綜合決策和判斷的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)管理做科學(xué)決策的形態(tài)。

創(chuàng)建綜合地下管線普查三維管理及共享平臺(tái)

針對(duì)市綜合地下管線普查三維管理及共享平臺(tái)，馬軍做了詳細(xì)的介紹。

2012年5月，德陽市市委常委會(huì)批復(fù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，建設(shè)城市管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)工程成為首批項(xiàng)目中唯一一個(gè)信息化系統(tǒng)工程，工程總投資2700余萬元。德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局委托德陽市勘察測(cè)繪設(shè)計(jì)院成立地下管線管理辦公室，全面啟動(dòng)“德陽市綜合地下管線普查三維管理及共享平臺(tái)”建設(shè)工作。經(jīng)招標(biāo)確定4家普查單位，1家監(jiān)理單位和1家軟件研發(fā)單位，組織近70人的專業(yè)隊(duì)伍開展相關(guān)工作，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)學(xué)者專家及四川省測(cè)繪和地理信息局質(zhì)檢站、德陽市建設(shè)局、規(guī)劃局、自來水公司、燃?xì)夤镜葐挝坏膶I(yè)技術(shù)人員參與指導(dǎo)工作。

工程采用先進(jìn)的地下管線探測(cè)設(shè)備，綜合運(yùn)用地球物理探測(cè)技術(shù)、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)，系統(tǒng)地查清德陽市城區(qū)范圍內(nèi)各類地下管線的三維空間分布及埋設(shè)情況，獲取管線的屬性信息數(shù)據(jù)和空間信息數(shù)據(jù)，編繪地下管線圖和編制計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)成果文件，形成一套完整統(tǒng)一的綜合地下管線資料，構(gòu)建精準(zhǔn)、立體的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

工程于2014年3月組織驗(yàn)收。以李建成院士為組長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)地下管線等相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)專家共7人對(duì)工程組織驗(yàn)收及成果鑒定，一致認(rèn)為工程在“二三維一體化數(shù)字測(cè)繪與三維可視化技術(shù)應(yīng)用”方面創(chuàng)新性強(qiáng)，總體達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，順利通過驗(yàn)收。

工程采用“試驗(yàn)先行專家論證、滾動(dòng)式普查、二三維一體化數(shù)字測(cè)繪”方法，歷時(shí)11個(gè)月完成了主城區(qū)110平方公里范圍 4400公里地下管線普查及建庫(kù)工作，并設(shè)計(jì)研發(fā)了“德陽市綜合地下管線三維管理及共享平臺(tái)”軟件，該系統(tǒng)軟件通過了2013年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)用軟件測(cè)評(píng)。

該項(xiàng)目獲得中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)金獎(jiǎng)，省測(cè)繪地理信息局、省測(cè)繪學(xué)會(huì)金獎(jiǎng)，省科技廳科技成果登記。