爭議濟南的“特”與“大”

由衛(wèi)娟　秦夢琪

作為著名的歷史文化名城，濟南曾被稱作“宋詞一樣的城市”，盡管往日風流難再，但2030年成為“特大城市”的宏偉規(guī)劃還是嚴重超越了市民的想象。

濟南何以“特”？濟南能否“大”？一座城的愿景何以從紙面落地，何以從廟堂契入人心？本刊記者就此采訪了山東省政協(xié)常委、山東建筑大學教授鄧相超以及山東省宏觀經濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所劉德軍先生。

濟南有必要“特大”嗎，能不能小而美

《齊魯周刊》：2014年，我國大中小城市標準有了新劃分。將特大城市的門檻分別由以前的“市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口”100萬提高為“城區(qū)常住人口”500萬，我省濟南、青島從那時不再是特大城市。特大城市的標準調整有何現(xiàn)實意義？

鄧相超：這是城市分類管理和國家均衡化發(fā)展的需要。我們的城鎮(zhèn)化水平已經從上世紀70年代的17%到現(xiàn)在的53%左右，中西部需要分享城市化，特大城市也要控制管理弊端，必然要求調整劃分標準。

《齊魯周刊》：截至2015年，城區(qū)人口達到500萬-1000萬的特大城市有11個城市，廣東省和江蘇省最多，各有兩個。山東經濟總量和人口規(guī)模雖然在全國排名靠前，為什么沒有出現(xiàn)特大城市？

鄧相超：山東經濟比較均衡，地理位置比較好，各地都適宜人口居住，所以17個地市都在迅猛發(fā)展，沒有集中成一個特大城市。再就是，山東省在產業(yè)的集中度上不高，每一個地級市都有大的企業(yè)，人口集中度自然也沒有這么高。

劉德軍：山東經濟總量大，但是人均比較少，在相當長一段時間內，工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平還是落后于其他省。

《齊魯周刊》：日前，濟南市提出，要在2030年進入特大城市序列。請問：濟南有必要那么大嗎？小而美的路子能不能行？目前濟南的交通、醫(yī)療等公共服務能否支撐這樣的雄心？

鄧相超：濟南小而美的路子是行不通的。在由濟南為龍頭的省會城市經濟圈中，濟南市被一致認為首位度不高，影響城市群的發(fā)展。山東省是個人口大省，如果山東省達到全國的城市化平均數(shù)的話，要增加大概10個百分點的人口，如果青島、濟南不能吸納人口的話，山東城市化進度要大大推遲。

再一點，根據(jù)城市化的推進以及調結構、轉方式，都需要形成大的產業(yè)集群。而能夠形成產業(yè)集群，不是某一個城市想辦法就能形成的。作為省會城市，濟南有不可取代的優(yōu)勢，應該更有條件讓產業(yè)集群在濟南落地。

濟南市的軌道交通已經動工了，將來的交通也不可能像現(xiàn)在這么擁堵。關于醫(yī)療方面，省里要構建一個面向全省，甚至面向全國的醫(yī)療服務中心，請全國，甚至全世界知名的大夫在這里掛牌就診，網(wǎng)上會診。

劉德軍：濟南交通區(qū)位、交通條件決定了，沒有必要做成一個特大城市。以濟南為中心，發(fā)展周邊衛(wèi)星城市更好。濟南東西狹長，如果真是集聚五六百萬人口，交通壓力、教育壓力、醫(yī)療壓力問題會更加突出?，F(xiàn)在以功能為主體的城市發(fā)展核心越來越明顯，就濟南的地理位置而言，沒必要做得太大，特別是近期。

濟南擴容與強弱之變

《齊魯周刊》：要邁入特大城市，城區(qū)人口在500萬以上是個硬指標。這意味著，濟南未來要增加約150萬的城區(qū)常住人口。請問：這樣的目標能否實現(xiàn)？怎樣實現(xiàn)？

鄧相超：濟南市公共基礎設施比較完善，這樣的目標能夠實現(xiàn)。第一點需要戶籍改革跟上。另一方面要加大推進產業(yè)發(fā)展的力度，在濟南形成幾個大的產業(yè)集群，讓農民工有業(yè)可就。

劉德軍：實現(xiàn)這個目標，要看我們下一步城市的發(fā)展方向和城市空間的拓展。一個是搞濟萊一體化，再把周邊齊河、濟陽都劃到濟南市核心區(qū)域。再一個是更大范圍內布局人口，要把黃河作為一個內陸河進行規(guī)劃。

《齊魯周刊》：濟南市已經做出了向國家申請濟南新區(qū)的決策。請問：如果黃河成為濟南的城中河，對黃河北的發(fā)展意味著什么？國內外有哪些城市可作參考？

鄧相超：如果把黃河變成濟南市的城中河，不光是黃河北岸變成了城市，同時對黃河北岸的聊城、德州、濱州都是極大的帶動，更牽扯到整個山東省的戰(zhàn)略規(guī)劃，省會城市群的發(fā)展。

劉德軍：國內的武漢、南京，都是跨江發(fā)展。濟南要跨河發(fā)展，遇到的難題比其他地方大得多，因為濟南是一個地上河，要做穿黃隧道，還要多建跨黃河大橋等各種基礎設施，投入巨大。

《齊魯周刊》：近10年時光荏苒，東拓、西進、南控、中優(yōu)均有令人嘆為觀止的進展，但北跨仍是短板，如何解決？

劉德軍：硬件上要加大投入，解決基礎設施，跨越天然屏障；軟件上要改變思維，解決心理屏障，譬如取消過河收費等等。

鄧相超：在北跨黃河之前，應該把黃河北岸的基礎設施建好，不要開發(fā)差不多了，才做道路基礎設施修建。既影響發(fā)展，又提高成本。

《齊魯周刊》：城市的發(fā)展，并不是簡單的人口增加，還應隨著人口的增長實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，濟南也明確提出，要“打造全國的區(qū)域性經濟、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現(xiàn)代泉城”。請問：濟南變大后，如何真正做強？

鄧相超：一個城市強與不強，要看產業(yè)以及和產業(yè)相配套的科技、教育等等，還要看文化。濟南一直以來是歷史文化名城，要把文化融匯在城市之中，生活在這個城市的人，人人都認同這種價值觀，這才是這個城市的文化。

劉德軍：濟南作為山東省雙中心城市，無論是從經濟實力上，還是輻射帶動力上，都是比較弱的。如果它要發(fā)揮中心作用，必須做大做強。四個中心建設，是它的發(fā)展目標和路徑。濟南市最大的優(yōu)勢是擁有大量的創(chuàng)新人才，把人才優(yōu)勢發(fā)揮出來，把創(chuàng)新的機制變得更加靈活，四個中心的建設就真能落到實處。

《齊魯周刊》：濟萊同城化戰(zhàn)略對于濟南成為特大城市的支撐價值主要體現(xiàn)在哪些方面？

鄧相超：規(guī)劃建城市的時候有一個基本的原則，盡可能縮短人流、物流流動的半徑，而一個狹長的城市是違背這條基本原則的。濟南市擁堵種種現(xiàn)象都和獨特狹長的形勢有直接關系。狹長的城市在規(guī)劃上需要根據(jù)城市的功能分區(qū)進行規(guī)劃，個人的工作、生活就在這個范圍之內，不需要到其他區(qū)域去，擁堵就不存在。而濟南在分區(qū)上不明晰。根據(jù)這幾點，把萊蕪當做濟南的衛(wèi)星城更合適。

《齊魯周刊》：我們一方面逃離“北上廣”，一方面努力成為“北上廣”，濟南該如何防止大城市??？

鄧相超：山東規(guī)劃城市，應該有多樣化的存在，讓不同需求的人有不同的選擇。因為沒有特大城市，一部分人要高層次發(fā)展的話，只有離開山東。城市病的到來，確實是因為人口的增加，但是我認為最根本的問題，是政府的預案不足。

劉德軍：城市病是因為我們的城鎮(zhèn)化進程進行得太快，質量沒有跟上規(guī)模的擴張。要防止這種現(xiàn)象，就要“做好衛(wèi)星城規(guī)劃布局，形成由城市中心、次中心與衛(wèi)星城構成的城市發(fā)展規(guī)劃體系，為城市長遠可持續(xù)發(fā)展奠定基礎”。要注意把城市基礎設施和公共服務設施的建設與城市規(guī)模，特別是人口集聚相適應。城市產業(yè)的發(fā)展，要和城市空間的拓展，城市功能布局相協(xié)調。

濟南之“特”與“千城一面”

《齊魯周刊》：2002年，吳良鏞來濟南考察城市規(guī)劃情況，他表示：“獨特的自然山水格局，構成了歷史城市山、城、湖為一體，別具一格的風貌。本來這是濟南惟一的也是世界惟一的特色，卻不幸被……破壞了，又淪為‘千城一面。”后來吳先生提出濟南“山、泉、湖、河、城”的規(guī)劃雛形，請問：您對吳先生的規(guī)劃有何評價？gk2002年到現(xiàn)在，規(guī)劃在濟南實施情況您怎么評價？

劉德軍：吳先生的規(guī)劃是非常超前、非常到位的，濟南“山、泉、湖、河、城”方面下了很大的精力，但還是出現(xiàn)了這樣那樣的問題。原因一是過去城市基礎設施建設太落后，改變和提升需要過程。二是現(xiàn)在大城市人口的集聚速度太快，由于規(guī)劃設計水平、城市建設經濟利益驅動等原因，還不能更好的處理城市的擴張和城市品位的提升與經濟發(fā)展之間的關系。

鄧相超：上世紀50年代就有人提出，濟南根據(jù)功能分區(qū)建設幾個新的城區(qū)，原汁原味保留泉城古城、商埠區(qū)。2002年吳先生來的時候，濟南市的格局已經破壞得差不多了，所以吳先生設計這么幾點，這幾點毫無疑問是要保留濟南原有的，其他城市不具備的特色。

整個老街區(qū)拆掉，吳先生肯定是要反對的。比如世貿拆遷時，濟南市當時給我答復，這個地方是不拆的，要保護。答復完后一個月，拆了。商埠區(qū)，不僅要保護孤零零的建筑，還要保護整個建筑的格局，格局被破壞了，建筑保留下來了，這不叫保護?，F(xiàn)在剩得不多的幾個景點千萬不要再破壞了，誰保護不了，誰就是濟南的罪人。

濟南市定位歷史文化名城的時候，時任組長是同濟大學的阮儀三先生。他最基本的觀點是：坐飛機從空中看濟南，在全世界都是獨一無二的，它的老城區(qū)清一色的明清和民國建筑。而到了商埠區(qū)清一色的西洋建筑和東洋建筑，魏家莊、人民商場一帶是老商戶區(qū)的過渡，既有古建筑，也有西洋建筑。后來濟南拆得這樣，阮儀三先生大概在不同的場合說過好幾次，如果重新定位歷史文化名城，堅決不投濟南的票。