我國海上搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員隊伍存在的問題及建議

唐婉+李猛

摘要： 海上搜救新形勢對搜救協(xié)調(diào)員隊伍提出了更高的要求，本文在對我國各海上搜救中心和搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員隊伍實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，指出我國搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員隊伍存在的主要問題并提出建議。

關(guān)鍵詞： 搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員 培訓(xùn) 管理機制

0 引言

我國已經(jīng)建立了較為完善的海上搜救體系，具備了一支精干實用的國家專業(yè)海上搜救隊伍，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出的貢獻。近年來，港口建設(shè)規(guī)模不斷擴大，大型油輪、散貨、LNG/LPG等高風(fēng)險船舶及貨物逐漸增多，國際郵輪頻繁來訪，海上交通形勢的變化對我國海上搜救系統(tǒng)提出了更高要求。

在海上搜救行動中，搜救系統(tǒng)中的人員各有責(zé)任和分工，其中搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員（SAR Mission Coordinator， SMC）是搜救行動的指導(dǎo)者。搜救行動的復(fù)雜性決定了SMC必須具備豐富的專業(yè)知識，掌握扎實的專業(yè)技術(shù)，具備臨危不亂、處亂不驚的判斷能力，能夠冷靜理智地處理復(fù)雜信息。

雖然，近年來，我國海上搜救能力有了較大幅度提升，特別是在搜救裝備方面有了明顯的改進，但搜救隊伍缺乏高層次人才，SMC的配備及專業(yè)化培訓(xùn)等方面還存在不足之處[1-3]，與我國海運大國的地位不相匹配。這些問題得不到解決，勢必對我國海上搜救體系的進一步發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

1 相關(guān)國際公約和手冊對SMC的要求

涉及SMC的國際公約和手冊及相關(guān)內(nèi)容如下：

（1）《1974年國際海上人命安全公約》：沒有對SMC做出具體規(guī)定，但敦促各締約國政府考慮有關(guān)的國際決議和建議，包括《1979年國際海上搜尋和救助公約》、《國際航空海上搜尋和救助手冊》。

（2）《1979年海上搜尋與救助國際公約》：要求締約國建立全天候工作的救助協(xié)調(diào)中心，工作人員須經(jīng)過培訓(xùn)，并能夠用英語工作。

（3）《國際航空與海上搜救手冊》（以下簡稱《手冊》）：該手冊取代了《商船搜救手冊》及《國際海事組織搜救手冊》，其主旨是對各國建立和改進搜尋救助體系、提供快速高效的搜尋救助服務(wù)、開展搜尋救助方面的國際合作提供指導(dǎo)，對搜救協(xié)調(diào)人、搜尋救助管理人員和搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員應(yīng)具備的能力及培訓(xùn)要求作了較為細致的說明。

歸納以上國際公約和手冊的相關(guān)內(nèi)容，可以得出SMC應(yīng)具備的能力或條件：SMC應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)掌握專業(yè)技能；具備良好的心理素質(zhì)，以及在緊急狀態(tài)下能夠沉著冷靜地應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；具有良好的英語溝通能力；具有較強的組織協(xié)調(diào)能力。

2 我國SMC隊伍現(xiàn)狀

為了全面深入地了解我國SMC隊伍的現(xiàn)狀，對我國各省、市級海上搜救中心進行了調(diào)查。調(diào)查對象為黑龍江、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、長江、海南等共13個省級海上搜救中心、所轄各市級海上搜救中心及搜救工作人員，共收到SMC個人情況調(diào)查表196份；根據(jù)調(diào)查問卷反映的情況，選擇幾組有代表性的數(shù)據(jù)分析。

2.1 搜救中心專業(yè)崗位設(shè)置情況調(diào)查

為了了解我國各搜救中心是否設(shè)立搜救計劃制定、任務(wù)下達、記錄和協(xié)調(diào)等崗位情況，進行了此項調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表1和圖1所示。

2.2 我國SMC隊伍人員情況調(diào)查

（1）性別

根據(jù)調(diào)查問卷，目前我國各海上搜救中心沒有女性SMC，196名SMC全部為男性。

（2）年齡

我國SMC隊伍年齡分布情況：40～50年齡段占41%，30～40年齡段占38%，30歲以下占17%，50～60年齡段占9.4%，如表2和圖2所示：

（3）學(xué)歷情況

196名SMC隊伍學(xué)歷情況分布如表3和圖3所示。

如圖3所示，我國SMC隊伍中79%是本科學(xué)歷，10%為研究生學(xué)歷，及本科及以上占近90%。

（4）職務(wù)級別情況

196名SMC職務(wù)級別情況如表4和圖4所示。

如圖4所示，我國目前SMC隊伍的職務(wù)級別90%是科級以下。

（5）職稱情況

SMC隊伍職稱情況如表5和圖5所示，我國SMC隊伍近90%是中級以下職稱。

（6）SMC持船員證書情況調(diào)查

SMC隊伍持證情況調(diào)查統(tǒng)計如表6和圖6所示，我國SMC隊伍中有一半沒有船員證書，即沒有海上工作資歷。

（7）SMC培訓(xùn)情況

對SMC接受專業(yè)搜救培訓(xùn)情況進行調(diào)查，統(tǒng)計如下，如圖7所示，SMC中有44%未接受過專業(yè)培訓(xùn)。

（8）擔(dān)任SMC時間

我國SMC隊伍任職時間統(tǒng)計如下：

如圖8所示，我國SMC中任職時間5年以下占61%，5～10年的占31%；擔(dān)任SMC超過10年的只占8%。

通過調(diào)查統(tǒng)計可知我國SMC隊伍的基本情況是：全部為男性；90%是40歲以下年齡段；90%以上是本科及以上學(xué)歷；90%職務(wù)為科級以下；90%的職稱是中級以下職稱；44%的SMC沒有受過專業(yè)培訓(xùn)；50%的SMC未持有船員證書，即沒有海上工作資歷；61%的SMC擔(dān)任SMC時間為5年以下，92%的SMC擔(dān)任SMC時間不超過10年。

3 存在的主要問題

（1）SMC隊伍專業(yè)化程度有待提高

表1和圖1顯示我國各級搜救中心的崗位分工或職責(zé)分配與《手冊》的建議差別較大。如果嚴格按照該手冊對SMC職責(zé)和能力的定義，當(dāng)前各搜救中心的SMC更多的是擔(dān)任“值班員”的任務(wù)，即接到險情信息后，逐級上報。按照我國現(xiàn)有的搜救體系，接下來的搜救行動要根據(jù)險情的級別，由市級、省級或中國海上搜救中心來組織、協(xié)調(diào)和指揮，各級搜救中心通知有關(guān)人員進入指揮位置[4]，也就是說，搜救行動的指揮通常是根據(jù)險情的具體情況臨時指認指揮員，而美國、澳大利亞、英國和中國香港等發(fā)達國家和地區(qū)通常由專職的SMC來協(xié)調(diào)搜救行動[5-7]，《手冊》中所建議的SMC也應(yīng)該是由真正的專業(yè)人員擔(dān)任，能夠在第一時間做出正確的專業(yè)反應(yīng)。endprint

目前，我國各級海上搜救中心都設(shè)在海事局，由海事局的人員負責(zé)日常工作，而我國各級搜救中心的SMC中90%為科級以下職務(wù)，90%為中級以下職稱，如表4和表5所示，即我國的SMC多為較低行政級別和專業(yè)技術(shù)職稱的人員，他們不具備在第一時間直接調(diào)動其他高級別搜救力量的權(quán)力，只能逐級上報。而發(fā)達國家和地區(qū)的SMC[5-7]以及《國際航空與海上搜救手冊》所建議的SMC具備分配搜救任務(wù)、配置搜救資源、協(xié)調(diào)和組織搜救行動的權(quán)力。

海上搜救是專業(yè)性強的工作，涉及船舶結(jié)構(gòu)、航海、輪機、危險品運輸管理、油污泄露應(yīng)急、防海盜等內(nèi)容，應(yīng)由航海、海事管理或相關(guān)專業(yè)背景的人員，或具有海上航行資歷的人員來擔(dān)任，香港海上救援協(xié)調(diào)中心的海事主任（相當(dāng)于SMC）均持有船長執(zhí)照，而我國SMC中有50%未持有船員證書，如表6和圖6所示。

（2）SMC隊伍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)

表7和圖7顯示我國SMC隊伍缺乏系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)。目前，我國雖然已經(jīng)有高校開設(shè)與搜救相關(guān)的課程和專業(yè)，如大連海事大學(xué)海事管理專業(yè)的“海上搜尋與救助”課程，以及從2009年起開設(shè)的救助和打撈工程專業(yè)，但還沒有高?；蛘?guī)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)針對SMC的培訓(xùn)和教育，現(xiàn)有的SMC培訓(xùn)多停留在各搜救中心內(nèi)部培訓(xùn)的水平上，而且培訓(xùn)也沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃，沒有師資選拔和培養(yǎng)制度，也沒有學(xué)員考勤和考核、發(fā)證制度。

《手冊》第一卷（組織管理）第3.2節(jié)為培訓(xùn)細則，要求“所有搜尋救助專業(yè)人員都需要培訓(xùn)，特別是搜救協(xié)調(diào)人（SC）、搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員（SMC）和現(xiàn)場協(xié)調(diào)人（OSC）”；“值班人員通常需要正規(guī)的在職培訓(xùn)。如不能立即接受正規(guī)培訓(xùn)，他們必須接受一段時間的在職培訓(xùn)。在培訓(xùn)結(jié)束時，搜救協(xié)調(diào)中心的每個值班人員都要進行資格認定。他們必須完全勝任搜救事件分析、搜尋計劃和搜救行動管理之類的工作”。手冊還指出了培訓(xùn)應(yīng)包括的內(nèi)容。

美國海岸警衛(wèi)隊有專門的國家海上搜救學(xué)校（National Search and Rescue School）培訓(xùn)SMC，培訓(xùn)種類繁多，不同層次的學(xué)員可根據(jù)需要選擇短期、中期和長期的培訓(xùn)；培訓(xùn)課程詳細而具體。例如，如何登艇都作為一門課程來培訓(xùn)。

（3）SMC隊伍的管理機制不健全

圖8顯示我國SMC隊伍中92%的人員擔(dān)任SMC工作的時間不超過10年，說明SMC隊伍不夠穩(wěn)定，我國各級搜救中心普遍存在人員流動較大的現(xiàn)象，即擔(dān)任SMC的海事局人員在搜救中心工作一段時間后，會由于各種原因調(diào)離到海事局的其他崗位，然后再抽調(diào)其他人員到搜救中心。這種現(xiàn)象也反映出SMC隊伍管理機制存在不足，我國還沒有在國家層面上的SMC隊伍的長遠的發(fā)展規(guī)劃，也沒有SMC培訓(xùn)、上崗、職務(wù)晉升、工資待遇、獎懲等配套的管理制度，這種情況顯然不利于SMC隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，不利于SMC人員工作經(jīng)驗的積累及業(yè)務(wù)能力提高。

4建 議

（1）搜救系統(tǒng)的崗位或職責(zé)設(shè)置應(yīng)進一步細化，逐步建立一支專業(yè)SMC隊伍。

按照《手冊》的建議，搜救系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置SC和管理人員、通信值班人員、SMC、搜尋救助單元和其他移動搜救設(shè)施上的人員、后勤保障人員、行政管理人員等。

我國各級搜救中心，可以參照《手冊》的建議，進一步細化崗位分工或職責(zé)，設(shè)置專職的SMC崗位，由適當(dāng)?shù)娜藛T長期擔(dān)任專職SMC。我國海上搜救系統(tǒng)并不缺少能夠勝任SMC職責(zé)的人員，現(xiàn)有的搜救部級聯(lián)席會議成員由國家各部、局、軍隊等共16個部門和單位組成，可以在這些成員單位中選拔合適的人員，組建一支專業(yè)SMC隊伍。

（2）建立規(guī)范的培訓(xùn)體系，提高SMC的搜救協(xié)調(diào)能力

SMC隊伍組建完后，應(yīng)制定SMC的適任標準并建立培訓(xùn)體系。培訓(xùn)可參考IMO的示范教程，其2.02為《海上搜救協(xié)調(diào)人（Maritime SAR Coordinator）》，3.13為《海上搜救行政管理（Maritime Search and Rescue Administration）》，3.14為《海上搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員（Maritime SAR Mission Coordinator）》。

培訓(xùn)可采用開設(shè)SMC培訓(xùn)班，或是在航海類院校開設(shè)SMC專業(yè)，或設(shè)置專門的SMC培訓(xùn)機構(gòu)等形式。不論采用哪種形式，我國都已具備條件。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)制定規(guī)范的培訓(xùn)大綱、師資計劃和培訓(xùn)計劃并嚴格執(zhí)行；采用理論教學(xué)、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、實際操作、模擬器實驗、演習(xí)設(shè)計與參與、評估等多種培訓(xùn)形式；建立學(xué)員考勤、考試和發(fā)證制度，形成規(guī)范的SMC培訓(xùn)體系，提高SMC隊伍搜救協(xié)調(diào)能力。

（3）完善隊伍管理機制，保障SMC隊伍穩(wěn)定和發(fā)展

制度不完善是導(dǎo)致SMC隊伍不穩(wěn)定、缺乏高層次人才的深層原因。相關(guān)部門應(yīng)制定或調(diào)整政策來明確SMC的行政級別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱等級，通過設(shè)定上崗條件、崗位等級和待遇差別，增強從業(yè)人員的職業(yè)認同度和歸屬感；通過制定職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱晉升細則，提升SMC隊伍的工作積極性和成就感；通過設(shè)立專項獎勵或表彰，激發(fā)人員的創(chuàng)造性和榮譽感。

5 結(jié) 語

海上搜救是國家應(yīng)急反應(yīng)體系的重要組成部分，是社會管理中不可或缺的環(huán)節(jié)。SMC是海上搜救行動能否成功的決定性因素之一。我國現(xiàn)有的SMC隊伍中90%是40歲以下年齡段，90%以上具有本科及以上學(xué)歷，說明這支隊伍極具發(fā)展空間和潛力，在以上問題得到解決后，我國SMC隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平必將上升到新的高度，為保障海上安全做出新的貢獻。

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