俄日經(jīng)濟(jì)“親密”難掩政治外交分歧（觀察家）

王憲舉

幾天前，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克會(huì)見了前來出席第二屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”的日本首相安倍，討論了包括今年12月普京訪日在內(nèi)的有關(guān)議題。由于俄外長(zhǎng)拉夫羅夫稱，普京訪日期間將宣布兩國之間達(dá)成的一些具體合作項(xiàng)目，外界對(duì)這次俄日領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)見及未來普京訪日格外關(guān)注。尤其是日本媒體，抓住所謂兩位領(lǐng)導(dǎo)人“密談”55分鐘這樣的細(xì)節(jié)，極力渲染俄日關(guān)系與以往不同的“親密感”。那么東京“以經(jīng)濟(jì)合作突破外交政治分歧”的新思路能否奏效？日本極力示好，會(huì)否為中俄關(guān)系帶來一些干擾？

“政治大國夢(mèng)”令安倍對(duì)俄異乎尋常地?zé)崆?/p>

時(shí)隔11年后，在西方國家仍對(duì)俄實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，安倍邀普京訪日并擬增加兩國經(jīng)濟(jì)合作的消息自然引人矚目。

自安倍第二次上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)俄羅斯的姿態(tài)一直放得比較低，竭盡全力展開多種手段，希望能解決俄日之間的“北方四島”問題，與俄羅斯建立更為良好的政治外交關(guān)系，從而將精力放在東海、南海，給中國制造一些麻煩。

在這一既定思路下，2013年4月底，剛擔(dān)任首相4個(gè)月的安倍偕多名內(nèi)閣部長(zhǎng)和120多名企業(yè)家訪俄，實(shí)現(xiàn)了2005年以來兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的首訪。安倍邀請(qǐng)普京2014年秋回訪東京，但是烏克蘭危機(jī)使這一計(jì)劃屢次推遲。

此后，即便日本參加了西方國家對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，但其參與程度比美國和歐盟要輕，目的就是為恢復(fù)日俄關(guān)系的積極勢(shì)頭保留余地。安倍兩次訪問索契，并利用參加國際會(huì)議等機(jī)會(huì)與普京會(huì)晤達(dá)14次，以便借助與普京盡可能多的聯(lián)系和會(huì)面建立互信關(guān)系，為改善日俄關(guān)系制造有利氣氛。與前幾任相比，不得不承認(rèn)安倍在改善日俄關(guān)系上所下的功夫遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們，因?yàn)榘脖墩J(rèn)為，發(fā)展與俄關(guān)系對(duì)于日本加強(qiáng)國土安全，改善日在亞太地區(qū)處境。

筆者認(rèn)為，日本改善與莫斯科關(guān)系有四個(gè)主要目的是：首先，與俄羅斯恢復(fù)和約談判，解決領(lǐng)土爭(zhēng)端并簽署和平條約；其次，加強(qiáng)最高層接觸，實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪，恢復(fù)2+2（外長(zhǎng)和防長(zhǎng)）磋商機(jī)制；第三，開展經(jīng)貿(mào)合作，特別是在俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源、運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展合作；第四，加強(qiáng)在國際事務(wù)中的相互倚重。日本想成為世界上的“政治大國”，需要俄的支持。

俄發(fā)展遠(yuǎn)東需要資金和高科技

在日俄敲定普京訪日事宜后，日本方面透露，安倍這次提議以”新思路”解決日俄分歧。即新設(shè)一位負(fù)責(zé)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作大臣，在領(lǐng)土問題解決之前先行開展對(duì)俄綜合性經(jīng)濟(jì)合作，第一步提出8個(gè)合作項(xiàng)目，主要涉及俄遠(yuǎn)東發(fā)展。主要目的是以經(jīng)濟(jì)合作改善政治關(guān)系。

莫斯科在此時(shí)緩和、發(fā)展與日本關(guān)系，宣布普京訪日消息，當(dāng)然也有自己的考慮。

由于要保障俄遠(yuǎn)東和西伯利亞的安全，俄必須同周圍的鄰國搞好關(guān)系。在這方面俄羅斯表現(xiàn)出一些比以往更靈活的地方。例如新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外戰(zhàn)略構(gòu)想》指出，“俄羅斯聯(lián)邦打算推行同日本大力發(fā)展多方面睦鄰關(guān)系的方針。在推進(jìn)整個(gè)雙邊合作和國際舞臺(tái)上協(xié)作的背景下，俄將繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于尋找相互可接受方式解決爭(zhēng)端問題的對(duì)話”。

資金和高科技缺乏一直是俄發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，而日本作為世界經(jīng)濟(jì)和科技大國是俄需要合作的重要對(duì)象之一。2014年俄日貿(mào)易額僅348億美元，日對(duì)俄投資累計(jì)110億美元，遠(yuǎn)不能滿足俄的需要。2015年以來俄遠(yuǎn)東地區(qū)建立了十幾個(gè)“超前發(fā)展區(qū)”，符拉迪沃斯托克升級(jí)為自由港。俄十分希望東京在俄加快發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

加強(qiáng)與亞太地區(qū)國家的合作也是普京對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。莫斯科認(rèn)為，從地緣政治利益以及加強(qiáng)俄羅斯在新的多極世界中作用的角度來看，“發(fā)展同日本及亞洲其他國家的關(guān)系對(duì)于俄羅斯具有特別重要的意義”。

一把武士刀也許說明了一切

既然俄日都有一定程度的需要，雙方能夠在短期內(nèi)解決領(lǐng)土分歧、迅速加強(qiáng)合作、全面發(fā)展關(guān)系嗎？筆者對(duì)此持懷疑的態(tài)度。

首先，日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端懸而未決。東京和莫斯科尚缺乏“彼此可以接受的”解決爭(zhēng)端的切實(shí)可行方案。從目前看，交由海牙國際法庭裁決、全部歸還“北方四島”、先歸還兩個(gè)島、擱置領(lǐng)土主權(quán)共同開發(fā)四島以及類似“香港方案”等選項(xiàng)都不可能實(shí)現(xiàn)。俄羅斯堅(jiān)持日本應(yīng)完全承認(rèn)二戰(zhàn)結(jié)果，不能否定或改變有關(guān)國際條約作出的規(guī)定。不久前，普京公開表示俄羅斯“不會(huì)拿領(lǐng)土做交易”。有人說，這次普京贈(zèng)送安倍戰(zhàn)敗天皇御用武士刀就暗含著這一堅(jiān)定立場(chǎng)。

因此，盡管日本國內(nèi)有相當(dāng)大的政治力量要求俄歸還“北方四島”，但剛剛收復(fù)了克里米亞半島并支持烏克蘭東部擁有高度自治地位的俄羅斯，怎么可能滿足日本的領(lǐng)土要求？

其次，雖然日俄都有一些政治家提出按照1956年日本和蘇聯(lián)恢復(fù)邦交時(shí)提出“歸還兩個(gè)島”的方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，但無論是在日本還是俄羅斯，兩國多數(shù)公民都不支持這一方案。由于日俄兩國民族性格和歷史原因使然，雙方還缺乏相互妥協(xié)的思想準(zhǔn)備。最近俄“列瓦達(dá)”民意調(diào)查中心公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，俄羅斯78%的人反對(duì)將南千島群島（日本稱“北方四島”）歸還日本，71%的人反對(duì)將其中兩島歸還日本；69%的人反對(duì)所謂“四島主權(quán)歸日，由俄長(zhǎng)期管理”的方案。

第三，今年9月18日俄羅斯將舉行五年一次的國家杜馬（議會(huì)下院）選舉，還有9個(gè)州要選舉州長(zhǎng)，39個(gè)地區(qū)要選舉地方議會(huì)。2018年初還將舉行新的俄羅斯總統(tǒng)選舉。而選舉運(yùn)動(dòng)期間是愛國主義和民族主義浪潮高漲的時(shí)刻，政治家很難在此時(shí)對(duì)領(lǐng)土問題作出重大讓步。

第四，莫斯科對(duì)近年來日本加強(qiáng)軍力和對(duì)外軍事活動(dòng)、與美國進(jìn)行反導(dǎo)系統(tǒng)合作等做法心存疑慮。而華盛頓口頭上說日本應(yīng)該自己決定與俄建立什么樣的關(guān)系，實(shí)際上是在不損害美國利益的框架內(nèi)才允許安倍這樣做。如果日本的行為過度超出美國主導(dǎo)的西方七國集團(tuán)對(duì)俄的限制，華盛頓則難以無動(dòng)于衷?！?/p>

（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員、中國人民大學(xué)-圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任）