石城縣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)狀況及需求研究

詹玉芬 孫潘

摘 要：農(nóng)村勞動力的就業(yè)特征表現(xiàn)為層次偏低，主要原因在于其整體素質(zhì)不高，缺乏必要的技能。因此，有必要對其加強教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，解決就業(yè)困難。文章選取了贛州市石城縣農(nóng)村勞動力作為調(diào)查樣本，從農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)狀況、需求及影響因素分析三方面進行論述，提出了從加強培訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量；加大培訓(xùn)資金投入，推動培訓(xùn)基地建設(shè)；提高思想觀念認識，完善培訓(xùn)管理服務(wù)等方面來推進工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；教育培訓(xùn)；狀況需求；石城縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0018-04

Abstract：Rural labor force employment's characteristics show the level is low，which due to its overall quality is not high，including cultural knowledge and technical skills. Therefore，it is necessary to strengthen their educational training，improve their overall quality，and solve the employment difficulties. To grasp the situation and requirement on educational training of rural labor，the paper selected the rural labor force of Shicheng County in Ganzhou City as a sample. The paper hopes to put up with some reference suggestions for the development of rural labor force educational training.

Key words：Rural labor force；Educational training；The situation and requirement；Shicheng County

農(nóng)村人口作為中國人口基數(shù)較大的群體，其發(fā)展極大地影響著當代中國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代化進程。農(nóng)村勞動力作為城市建設(shè)的主人公之一，其就業(yè)特征卻顯示層次偏低，究其原因，主要是農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低。因此，有必要對其加強教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，解決就業(yè)困難。文章選取了贛州市石城縣農(nóng)村勞動力作為調(diào)查樣本，通過假期社會實踐，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用隨機發(fā)放問卷的形式進行調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷347份，問卷回收率為87%。以切實掌握農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)狀況及需求，探討提高農(nóng)村教育培訓(xùn)工作的長效性。

1 農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)狀況

1.1 受教育水平 由表1得知，該地農(nóng)村勞動力還有2%的文盲，且受到過13a以上學(xué)校教育的人僅占3%；另外，分別有45%和33%的人接受過1～6a的小學(xué)教育和7～9a的初中教育，即絕大部分人僅接受過完整或不完整的義務(wù)教育。顯然，該地農(nóng)村勞動力總體受教育時間偏短，文化素質(zhì)普遍較低，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展對其素質(zhì)的要求。

1.2 年齡結(jié)構(gòu) 在被調(diào)查的農(nóng)村勞動力中，年齡小于20歲和大于61歲的農(nóng)村勞動力分別為5%和11%；21～30歲的占18%；31～40歲的占21%；41～50歲的占27%；51～60歲的占18%。由以上數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力年齡集中在31～50歲左右，也即中年人占多數(shù)。因此，教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)當高度重視并充分考慮到這個年齡段農(nóng)村勞動力的教育需求，把他們作為教育培訓(xùn)的主要對象。

1.3 家庭人均年收入情況 調(diào)查樣本可知，有近38%的家庭人均年收入低于5 000元，14%的家庭處于5 001～10 000元，25%的家庭人均年收入?yún)^(qū)間為10 001～20 000元，還有約23%的家庭人均年收入高于25 001元。而江西2015年農(nóng)村居民家庭人均年收入為11 139元，二者數(shù)據(jù)相比較可得：該地農(nóng)村勞動力家庭人均年收入水平與江西省平均水平還存在一定差距[1]（見圖1）。

1.4 家庭負擔(dān)情況 表2中，負擔(dān)人數(shù)比指家庭勞動力與家庭常住人口之間的比例關(guān)系，人數(shù)指該地在各個比例區(qū)間內(nèi)的具體個數(shù)。通過對表2的分析，有46%的勞動力需要負擔(dān)1.1～2個人的經(jīng)濟支出，還有33%的勞動力需要負擔(dān)2.1～3人經(jīng)濟支出，更有甚者，有的勞動力需要負擔(dān)5人左右的經(jīng)濟支出（占8%）。由此可見，該地農(nóng)村勞動力的家庭生活負擔(dān)較大，經(jīng)濟工作壓力較大。

1.5 對農(nóng)業(yè)科技掌握水平 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技掌握水平如何？表3數(shù)據(jù)顯示，約60%的農(nóng)村勞動力對如何“選擇優(yōu)良品種”或多或少地有一些了解，而在對如何“正確使用農(nóng)藥”這一問題的回答中，有71%的人對此有一些了解，還有近29%的人表示完全不了解。結(jié)合圖1可推測，人均年收入相對較低的家庭其經(jīng)濟收入的重要來源之一就是務(wù)農(nóng)。在此情況下，若他們還未能掌握更科學(xué)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必將會對其收入總額造成極大影響。

另外，在對處理禽畜疫病的調(diào)查當中，有84%的農(nóng)村勞動力選擇了比較科學(xué)合理的方法（如捕殺、隔離、消毒、報告、請專家診治等）進行處理，相比之下，還有近14%的勞動力認為應(yīng)該通過封閉消息、立即出售及自己食用等方法進行處理。大部分人掌握了對禽畜疫病的處理方法。

2 農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)需求及影響因素分析

2.1 農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)需求 農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)需求的調(diào)研結(jié)果顯示（見表4）。（1）關(guān)于培訓(xùn)目的：60%的人將增加經(jīng)濟收入列為其參加教育培訓(xùn)的目的之一，另外，還有44%想要通過教育培訓(xùn)來提高他們自身的技能。（2）培訓(xùn)類型：絕大部分的人希望受到職業(yè)技能類（47%）與實用技術(shù)類（27%）的培訓(xùn)。（3）培訓(xùn)層次：一事一訓(xùn)作為短期培訓(xùn)的一種形式，與短期培訓(xùn)一起構(gòu)成該地農(nóng)村勞動力最期待的培訓(xùn)層次，總占比達77%。（4）培訓(xùn)時間：該地農(nóng)村勞動力更加傾向于短期或超短期教育培訓(xùn)，愿意在7d以內(nèi)培訓(xùn)的勞動力比例高達79%，另外可以接受在15d以內(nèi)的也有16%。（5）培訓(xùn)費用：該地農(nóng)村勞動力并不太愿意為了教育培訓(xùn)支付相對較高的費用，如選擇為教育培訓(xùn)支付50元以內(nèi)的占比高達82%。（6）培訓(xùn)方式：關(guān)于培訓(xùn)方式的選擇，近半數(shù)的人選擇面對面授課的方式（占52%），還有26%和33%的人分別選擇了現(xiàn)場實習(xí)和多媒體教授方式。

綜上所述，該地農(nóng)村勞動力對學(xué)歷或證書的培訓(xùn)需求要遠遠低于他們對增加收入以及技能方面的培訓(xùn)需求，并且，他們傾向于選擇短期且低成本的教育培訓(xùn)。因此，政府及教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)當對癥下藥，針對當?shù)剞r(nóng)村勞動力的實際需求來開展教育培訓(xùn)活動。

2.2 農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)影響因素分析 通過對問卷的整理發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的原因有很多（見表5），由于不同需求不一樣，造成原因也不一樣，但結(jié)合訪談分析，筆者認為主要影響農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的影響因素有以下幾大類：

2.2.1 培訓(xùn)資源方面 這部分內(nèi)容主要涵蓋學(xué)校和培訓(xùn)內(nèi)容兩大類。30%的該地勞動力認為影響其接受教育培訓(xùn)的原因是當?shù)貙W(xué)校數(shù)額少，20%的受訪者認為培訓(xùn)內(nèi)容不恰當。首先，學(xué)校是人才培養(yǎng)的大本營，然而在該地有如此大比例的人反映影響其接受教育培訓(xùn)的原因是由于當?shù)厝鄙賹W(xué)校，說明當?shù)卣畬r(nóng)民教育培訓(xùn)的重視稍顯不足亦或是教育投入不夠，突顯為以下兩點：第一，是對教育培訓(xùn)活動創(chuàng)新不足，如培訓(xùn)形式未實現(xiàn)數(shù)字化及信息化；培訓(xùn)手段不夠多樣化；第二，對教育培訓(xùn)宣傳力度不足，無法吸引越來越多的農(nóng)村勞動力加入教育培訓(xùn)活動過程里，進而導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動力有意愿接受教育培訓(xùn)但卻缺少設(shè)施，難以接受較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。其次，若相關(guān)教育培訓(xùn)的組織者未就培訓(xùn)內(nèi)容征詢廣泛農(nóng)村勞動力的意見，或者未能貼近其生活實際，那么就會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力參加教育培訓(xùn)的興致不高的現(xiàn)象，這將直接或間接地導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

2.2.2 教育培訓(xùn)管理方面 通過對調(diào)研數(shù)據(jù)整理、分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)管理相對遲滯，如在培訓(xùn)資金投入上，政府投放金額有限，而農(nóng)村勞動力人口基數(shù)較大，因此，農(nóng)村勞動力個人分得的教育培訓(xùn)補貼較少，相對的其個人所要承擔(dān)教育培訓(xùn)費用就更多，進而影響他們參加教育培訓(xùn)的動力；由于資金投入相對匱乏，致使教育培訓(xùn)資源配置（如地點建設(shè)、設(shè)備配置）難以滿足農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)質(zhì)量上，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置難以貼近農(nóng)村勞動力的現(xiàn)實工作需求[2]；培訓(xùn)過程缺乏有效的監(jiān)督管理；培訓(xùn)對象選擇有偏差，農(nóng)村勞動力最需要接受教育培訓(xùn)的群體主要是有一定文化基礎(chǔ)但無法繼續(xù)升學(xué)的年輕人以及知識技能相對較低的中年人，教育培訓(xùn)過程中，相關(guān)部門無法根據(jù)目標群體的特征進行針對性培訓(xùn)。另外，農(nóng)村勞動力的閑暇時間是保證參培率的重要前提，盡管大部分教育機構(gòu)已經(jīng)在培訓(xùn)時間的安排上錯開了農(nóng)忙時節(jié)，但閑時培訓(xùn)時間仍過長，不符合農(nóng)村勞動力預(yù)期。教育培訓(xùn)具有一定的連續(xù)性，而多數(shù)農(nóng)村勞動力并不能完全滿足教育培訓(xùn)在時間上的要求，從而降低農(nóng)村勞動力的參培積極性和主動性。

2.2.3 農(nóng)民自身情況 這部分內(nèi)容涵蓋教育培訓(xùn)費用、時間以及參培觀念。其中，29%的人認為培訓(xùn)費用是影響其參加教育培訓(xùn)的因素之一，還有37%的人因時間限制而無法參加教育培訓(xùn)。首先，該地大部分農(nóng)村勞動力一方面由于經(jīng)濟收入較低，難以支付較高的教育培訓(xùn)費用；另一方面，由于教育培訓(xùn)投入的回報期較長，再加上農(nóng)村勞動力自身相對落后的經(jīng)濟和封建的小農(nóng)文化思想觀念的限制，封閉了農(nóng)村勞動力獲得最新農(nóng)業(yè)科技及就業(yè)信息的渠道，使得他們不了解市場對知識技能的最新需求，導(dǎo)致他們不愿增加教育投入，進而缺乏對教育培訓(xùn)的實際需求。

務(wù)農(nóng)是該地農(nóng)村勞動力獲得經(jīng)濟收入的主要來源之一，務(wù)農(nóng)占據(jù)了他們生活的大部分時間，特別是在每年的農(nóng)忙時節(jié)，若在農(nóng)忙時節(jié)安排教育培訓(xùn)，這將直接導(dǎo)致他們因農(nóng)忙而放棄參加。一定的文化素質(zhì)是接受教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，然而大部分農(nóng)村勞動力受其自身較低的文化基礎(chǔ)的影響，嚴重降低了他們對接受現(xiàn)代化教育培訓(xùn)的接受能力，也讓他們未能充分認識到教育培訓(xùn)對促進自身知識技能發(fā)展和提高經(jīng)濟收入的重要性。作為最需要受教育培訓(xùn)的兩大主體，有一定文化基礎(chǔ)卻無法繼續(xù)升學(xué)的年輕人還未有經(jīng)濟能力來支付教育培訓(xùn)費用，而知識技能相對較低的中年人因為家庭負擔(dān)較重在面對較高的教育培訓(xùn)費用時，難免有心無力。因此，教育培訓(xùn)費用給培訓(xùn)主體帶來的經(jīng)濟壓力在一定程度上導(dǎo)致其培訓(xùn)需求綿軟。

3 對促進石城縣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)發(fā)展的建議

3.1 加強培訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量 教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計一方面應(yīng)當以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場對農(nóng)村勞動力知識技能的需求以及勞動力自身的素質(zhì)特征進行安排，提高培訓(xùn)的有效性，避免內(nèi)容過于寬泛，缺乏指向性；另一方面，增添農(nóng)村勞動力的心理輔導(dǎo)培訓(xùn)環(huán)節(jié)以及拓寬他們對最新知識技能的了解渠道。同時，多樣化教育培訓(xùn)形式，革新教育培訓(xùn)手段。當然，在培訓(xùn)活動開展過程中，要注意對培訓(xùn)對象進行調(diào)研，針對不同年齡、性別、受教育程度和收入水平的對象特征來開展教育培訓(xùn)活動，減少培訓(xùn)的盲目性，如對文化素質(zhì)較低的農(nóng)村勞動力開展對文化知識要求較低的實用技能培訓(xùn)，而將市場需求較大的高新技術(shù)培訓(xùn)面向年輕一代農(nóng)村勞動力。另外，師資缺乏是阻礙教育培訓(xùn)的障礙之一，而過多的師資亦會增加教育培訓(xùn)成本。因此，可以尋求相關(guān)工種的企業(yè)幫助，如技術(shù)人員的義務(wù)講課、企業(yè)的資金贊助等。

3.2 加大培訓(xùn)資金投入，推動培訓(xùn)基地建設(shè) 資金投入使教育培訓(xùn)有更多的資本進行發(fā)展。因此，政府或教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)當采取多元化的教育培訓(xùn)資金籌措方式，如政府設(shè)立教育培訓(xùn)?？顚ｍ椯Y金，用于補貼教育培訓(xùn)機構(gòu)以及農(nóng)村勞動力。或者除允許農(nóng)村勞動力接受教育培訓(xùn)找到工作后，再償還教育培訓(xùn)費用，而期間的教育培訓(xùn)費用由政府部門暫時承擔(dān)。另外，加大培訓(xùn)資金投入后，還應(yīng)同時注意對培訓(xùn)基地的建設(shè)進行完善，其中包含培訓(xùn)場地、培訓(xùn)設(shè)備、師資隊伍等軟硬件設(shè)施。當下市場內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)種類繁多，為避免出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，政府可以鼓勵其與職業(yè)院校、企業(yè)合作，共同對農(nóng)村勞動力進行教育培訓(xùn)，職業(yè)院校提供系統(tǒng)的方式方法、企業(yè)提供有經(jīng)驗的技術(shù)人員，培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)場地，三方實現(xiàn)資源共享、合作共贏。此外，政府應(yīng)當對參加教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進行一定的補助，這些補助包括農(nóng)村勞動力可能因參與教育培訓(xùn)而帶來的失業(yè)保險補貼、因較高的教育培訓(xùn)費用所產(chǎn)生的經(jīng)濟支出補貼以及對授課教師進行工資補貼等。

3.3 提高思想觀念認識，完善培訓(xùn)管理服務(wù) 要提高思想觀念認識，完善培訓(xùn)管理服務(wù)，應(yīng)從以下幾點著手落實：第一，加大宣傳力度，包括對教育培訓(xùn)內(nèi)容、意義宣傳，讓農(nóng)村勞動力認識到教育培訓(xùn)的重要性以及對農(nóng)村勞動力為城市建設(shè)所做的貢獻的宣傳，轉(zhuǎn)變社會對其的成見。第二，農(nóng)村勞動力應(yīng)從自身做起，打破認識的藩籬，轉(zhuǎn)變封建的小農(nóng)文化思想，主動參與到教育培訓(xùn)中去，努力提高自身的知識技能以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)代化經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。第三，加強農(nóng)村的數(shù)字化、信息化建設(shè)，普及多媒體和網(wǎng)絡(luò)的使用，讓農(nóng)村勞動力可以在家接受教育培訓(xùn)，從而節(jié)約教育培訓(xùn)成本。第四，完善監(jiān)督管理機制，加強教育培訓(xùn)的法制化建設(shè)，嚴格教育培訓(xùn)機構(gòu)的準入，依法對機構(gòu)的運行管理進行監(jiān)控，透明培訓(xùn)資金分撥、發(fā)放過程，讓每一筆資金都落到實處，保證教育培訓(xùn)的實效性和延續(xù)性。

參考文獻

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[2]郭艷平，邱俊杰.我國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的長效機制優(yōu)化探索[J]. 南方農(nóng)村，2011，05：85-88.

（責(zé)編：張長青）