巢湖流域漁民失水問(wèn)題探究

楊帆

摘 要：與傳統(tǒng)漁民相比，在巢湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水域生態(tài)建設(shè)進(jìn)程中，失水漁民可擁有創(chuàng)造生活來(lái)源的人均占有水資源數(shù)量相對(duì)減少，概念和身份逐漸模糊化。因?yàn)槭窂讲煌纬烧咝允?、建設(shè)性失水、污染性失水、排斥性失水4種性質(zhì)不同、成因不一的失水漁民群體。

關(guān)鍵詞：巢湖流域；漁民失水；問(wèn)題；探究

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0016-03

隨著中韓、中日海域的重新劃定，海域管理制度的變化，海洋環(huán)境的惡化，漁民失?，F(xiàn)象增多，殷文偉[1]王春蕊[2]董曉清[3]等著力分析了失海漁民概念、就業(yè)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題，這些成果飽含對(duì)漁民失水問(wèn)題探究的理論成果。與漁民失海現(xiàn)象對(duì)應(yīng)的內(nèi)陸漁民失水現(xiàn)象研究主要體現(xiàn)在實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)中，研究對(duì)象集中于淡水湖、珠江水系和長(zhǎng)江水系的漁民群體，其失水與可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題已引起學(xué)者關(guān)注，這為巢湖流域漁民生活狀況研究提供借鑒。關(guān)于巢湖流域漁民生活的研究有：易述遠(yuǎn)[4]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探究漁民經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題；陳文江[5]從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域研究水域生態(tài)建設(shè)對(duì)魚(yú)資源、漁民生產(chǎn)資料和生活的影響；殷滋言[6]基于環(huán)巢湖旅游開(kāi)發(fā)，提出挖掘漁民生活中的旅游效應(yīng)；在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，錢東方[7]、李魏[8]將巢湖的專業(yè)漁民作為調(diào)查對(duì)象中的一部分，對(duì)其收入、子女教育、健康、社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查。在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，就漁民失水原因進(jìn)行考察，呈管窺之見(jiàn)。

失水漁民失去賴以生存的水資源，是因?yàn)榄h(huán)境、社會(huì)、資源、發(fā)展等原因可擁有創(chuàng)造生活來(lái)源的人均占有水資源數(shù)量較少，這也是目前在生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中對(duì)漁民的一種較為寬泛的界定。在巢湖流域因?yàn)槭窂讲灰?，分成如下幾種：

1 資源型失水

歷史上，巢湖漁業(yè)盛況在典籍記載中有所反映。明朝詩(shī)人曹祖慶的《登牛山望巢湖》：“山椒列酒蔭松蘿，遙聽(tīng)漁舟矣乃歌，帆檣幾道凌空渡，煙火千門向晚多”；清朝詩(shī)人周大泉的《湖口晚望》：“漁市家家火，歐村樹(shù)樹(shù)煙，晚風(fēng)吹正緊，好泊渡湖船”；清朝詩(shī)人潘爾侯的《月夜泛湖》：“長(zhǎng)湖一望水如天，沽酒乘舟破曉煙。漁火依依明遠(yuǎn)嶼，雁聲歷歷度前川”等，有對(duì)漁民生活、漁村晚唱、漁民收獲的描寫，也有對(duì)“米貴圩淹破，只靠湖中魚(yú)作羮”生活的記憶。但是，近人詩(shī)中有“點(diǎn)點(diǎn)漁舟出”，“夾岸農(nóng)漁笑語(yǔ)喧”，卻對(duì)壯觀的打漁場(chǎng)景記載少，如今沿湖家家戶戶打漁的場(chǎng)景隨著漁業(yè)資源的衰退而成為歷史的記載和輩輩相傳的回憶。魚(yú)兒變少讓人不禁想起20世紀(jì)的一句家鄉(xiāng)話：“50年代淘米澆菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代”。

隨著巢湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)，大量的工業(yè)污水和生活污染使得巢湖水環(huán)境承受巨大壓力，加上圍湖造田后農(nóng)業(yè)種植的過(guò)量施肥，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，巢湖一度成為“三河三湖”重點(diǎn)治理工程之一。接踵而來(lái)的是水土流失，水位上升，目前巢湖現(xiàn)代淤積速大大超過(guò)地質(zhì)史上的古代淤積，以南淝河、派河、杭埠河、兆河、裕溪河河口三角洲地帶為最，甚至有專家擔(dān)憂巢湖在1 000a后將在枯水期淪為沼澤。

水質(zhì)變壞，生物多樣性逐漸減少，生物系統(tǒng)功能退化，魚(yú)類餌料場(chǎng)和產(chǎn)卵場(chǎng)生態(tài)條件惡化。再加上1962-1968年巢湖的建閘使得洄游魚(yú)類的洄游通道完全阻塞，納苗期失去長(zhǎng)江水倒灌機(jī)會(huì)而不能“灌江納苗”，魚(yú)類種群缺少補(bǔ)充，造成魚(yú)群結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、魚(yú)類個(gè)體小型化與食性單一化。漁獲量變少，從巢湖的定居性兇猛肉食性翹嘴紅鲌為例，在20世紀(jì)50年代有900t，而到了80年代就已經(jīng)下降到了200t，原來(lái)巢湖三珍的螃蟹基本絕跡。

由于水域生態(tài)環(huán)境惡化，漁業(yè)資源減少，魚(yú)產(chǎn)品單一化等原因形成的資源枯竭型失水漁民，漁民生活難以為繼，其過(guò)程實(shí)際上從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始以緩慢的速度進(jìn)行。

2 建設(shè)型失水

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，圍湖造田與大力建設(shè)巢湖沿岸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致對(duì)原生態(tài)第一產(chǎn)業(yè)區(qū)域的強(qiáng)勢(shì)入侵而孕育了建設(shè)性失水漁民。

隨著國(guó)家大江大河建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)，圍湖造田，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，沿湖以漁業(yè)為輔的漁民逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)民甚至市民，以漁業(yè)為主的漁民逐漸轉(zhuǎn)為以漁業(yè)為輔的漁民，這一趨勢(shì)最遠(yuǎn)可以追溯到三國(guó)時(shí)期，曹操在巢湖西岸灘涂地筑堰為田，進(jìn)行屯田；孫權(quán)在巢湖一帶利用險(xiǎn)關(guān)水域，構(gòu)筑東興堤以遏湖水，阻水為田，歷經(jīng)宋朝和明清的廣為開(kāi)墾。解放后。人口增加，為了獲得足夠的糧食，沿湖人民自發(fā)有組織對(duì)湖泊進(jìn)行圍墾，隨之而來(lái)的湖區(qū)面積縮小，圩田增多，土地收益逐漸超越了漁業(yè)的收獲，漁民逐步退出了漁業(yè)領(lǐng)域變成農(nóng)民。其身份變遷經(jīng)歷了一個(gè)較為長(zhǎng)久的歷史進(jìn)程，在沿湖的大王、董村、鮑圩等北岸村莊表現(xiàn)較為明顯，如今基本上家家都有開(kāi)墾地，采取的是“又漁又耕”的生活方式。

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，沿湖地區(qū)以逐步從農(nóng)業(yè)村莊向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)過(guò)渡，推動(dòng)了環(huán)巢湖新一輪建設(shè)進(jìn)程。以1988—2008年為例，耕地面積減少333.36km2，建設(shè)用地增加了365.40km2。雖然耕地的變化面積最大，但是從變化率和動(dòng)態(tài)度所反映的土地利用類型的變化速度上看，建設(shè)用地的變化速度最快，變化率和動(dòng)態(tài)度分別達(dá)到36.2%和2.01，遠(yuǎn)高于其他土地利用類型，且建設(shè)用地的增加主要來(lái)自于耕地的減少，耕地、林地、草地、水域都有了一定程度的減少，水域面積從1 288.23km2減至2008年1 265.21km2，近30a的年增長(zhǎng)率為-1.28%[9]。

隨著濱湖大道建設(shè)、沿岸綠道和層級(jí)公路建設(shè)占用了原有的沿湖的草灘和濕地，代之而起的人工濕地，破壞了原有沿湖村民自家魚(yú)塘，形成了因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而被逐漸淘汰的失水漁民群體。同時(shí)，歷屆政府對(duì)漁民進(jìn)行了規(guī)范化管理，禁止酷漁濫捕，規(guī)范漁業(yè)執(zhí)照和漁民燃油補(bǔ)貼，界定漁民，一方面增加專業(yè)漁民的收入，也將環(huán)湖小鎮(zhèn)非正規(guī)化、季節(jié)性的漁民排除出水域。

3 政策型失水

為了保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，我國(guó)自1995年起在黃海、東海2大海區(qū)，自1999年起在南海施行2～3個(gè)月的禁漁期，這3大海區(qū)連續(xù)實(shí)行伏季休漁制度至今，為緩解過(guò)多漁船和過(guò)大捕撈強(qiáng)度對(duì)漁業(yè)資源造成的巨大壓力，遏制海洋漁業(yè)資源衰退勢(shì)頭，增加主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的資源量，起到了重要作用。2003年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤┙麧O期制度。在《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部令等相關(guān)文件精神指導(dǎo)下，為科學(xué)保護(hù)和合理利用巢湖漁業(yè)資源，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，巢湖流域和地方政府對(duì)巢湖休漁期、禁漁期、禁漁區(qū)等明確規(guī)定；今年的最長(zhǎng)時(shí)間禁漁達(dá)到6個(gè)月，主要包括巢湖主體水域、灘涂及各通湖河流河口水域，重點(diǎn)保護(hù)巢湖水生生物自然保護(hù)區(qū)、孤山、馬尾河口、南淝河口、杭埠河口、東口門等水生生物集中分布區(qū)和魚(yú)類重要繁殖區(qū)。受禁漁政策影響，漁民無(wú)法進(jìn)行春禁捕魚(yú)活動(dòng)，其收入被切斷，專業(yè)漁民的生活在春禁捕魚(yú)期就成了問(wèn)題，其也成為因政策而導(dǎo)致的臨時(shí)性失水漁民。這部分漁民的日常生活需要引起關(guān)注。

在生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略指導(dǎo)下，合肥著力建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，巢湖流域成為“十二五”期間合肥構(gòu)筑“1331”市域空間新格局的重要一環(huán)。漁民是生活于該流域生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分?；趨^(qū)域生態(tài)利益和環(huán)境與人和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政策層面高度重視，客觀上推動(dòng)了漁民的失水進(jìn)程。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見(jiàn)（建村[2013]99號(hào)）》在解決以船為家漁民最基本的安全住房前提下，要求各級(jí)政府加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，合理引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及后續(xù)管理。安徽省政府印發(fā)《關(guān)于解決捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)》（皖政辦〔2013〕12號(hào)），確定“1+6”政策體系，即以解決以船為家漁民上岸定居問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老及生活困難救助等社會(huì)保障政策落實(shí)。2014年底，安徽安置17 861戶漁民上岸告別“水上漂”，巢湖流域又有137戶漁民上岸安居。這也是繼湖光新村和濱湖景城安置后的又一次大規(guī)模漁民的生活安置，漁民從“親水”——與水為家過(guò)渡到“離水”——與水遠(yuǎn)離的生活狀態(tài)變遷。對(duì)大多數(shù)漁民來(lái)說(shuō)能夠明白這樣做從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是“利水”的，但告別幾十年的生活環(huán)境，多有內(nèi)心的感傷與惋惜。

4 能動(dòng)型失水

正如歷史的悖論一樣，機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存，城鎮(zhèn)化速度的加快，小市小鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐漸明顯。合肥的快速發(fā)展推動(dòng)的人口密集化效應(yīng)在逐步影響巢湖及沿湖地區(qū)。在城鎮(zhèn)化的拉力作用下，產(chǎn)生了主觀能動(dòng)性失水漁民。在城市更好的收入、職業(yè)、生活條件、生活環(huán)境和受教育機(jī)會(huì)、氣候條件等拉力吸引下，再加上農(nóng)村的思想保守、生活水平低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、教育落后等推力的推動(dòng)下，開(kāi)啟了市民化進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，理性經(jīng)濟(jì)人其實(shí)在做經(jīng)濟(jì)分析時(shí)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)基本假定，意思是作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理性的，也就是說(shuō)他們所追求的目標(biāo)都是讓自己利益最大化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)最大化，生產(chǎn)要素所有者追求收入最大化，假定單個(gè)的漁民是理性的，目標(biāo)是追求其自身利益最大化，是在利益誘導(dǎo)下完成的，也就是漁民失水轉(zhuǎn)業(yè)、繼續(xù)從漁、待業(yè)等補(bǔ)等抉擇都是收益權(quán)衡的結(jié)果。當(dāng)成本大于收益，漁民轉(zhuǎn)業(yè)工作就難以進(jìn)行，甚至出現(xiàn)停滯或倒退。當(dāng)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)收益大于成本，轉(zhuǎn)業(yè)工作就會(huì)順利進(jìn)行，進(jìn)而帶動(dòng)失水漁民群體逐漸擴(kuò)大化。

實(shí)際情況也是如此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多村民外出打工，當(dāng)?shù)貪O民也利用地緣和親緣關(guān)系外出打工，和農(nóng)民一樣，不拘泥于土地和水域，開(kāi)啟市民化進(jìn)程。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化，第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中比重明顯增加，漁業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的部分比重逐步下降，許多漁民利用環(huán)巢湖全域旅游發(fā)展的形勢(shì)，加入旅游服務(wù)業(yè)等，進(jìn)行就地創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勤懇的公交車司機(jī)、漁家樂(lè)飯館的老板等主動(dòng)放棄漁民工作，積極響應(yīng)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一樣通過(guò)自己勤勞的雙手創(chuàng)造了美好新生活。

從歷史發(fā)展進(jìn)程看，失水漁民是一個(gè)模糊性概念，它的歷史演進(jìn)符合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一般規(guī)律；從現(xiàn)實(shí)看，他又是一個(gè)具體概念，特別在和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，妥善處理失水漁民群體，尤其是政策性失水和建設(shè)性失水漁民群體尤為重要?；诃h(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)背景下，加快傳統(tǒng)的捕撈漁民向新型職業(yè)漁民、水休閑產(chǎn)業(yè)漁民、旅游服務(wù)型漁民轉(zhuǎn)變，推動(dòng)失水漁民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”建設(shè)融合發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)漁民、休閑漁村、生態(tài)漁業(yè)”格局，重塑漁民水生態(tài)價(jià)值觀，樹(shù)立失水即是益水的觀念，呼吁對(duì)巢湖“水漁文化”資源的開(kāi)發(fā)與關(guān)注，守護(hù)失水漁民的濱水家園夢(mèng)想是符合科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)利益的路徑。

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