河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃（續(xù)二）

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃（續(xù)二）

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系　提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營為統(tǒng)領(lǐng)，培育新型經(jīng)營主體，完善組織方式，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐、農(nóng)業(yè)園區(qū)為落腳點(diǎn)的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化和社會化發(fā)展。通過“百園雙千農(nóng)業(yè)龍頭“+”六位一體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式”，示范帶動全省小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元、合作經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，基本形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。

一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

扶持家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。建立家庭農(nóng)場認(rèn)定和注冊登記制度，到2020年，重點(diǎn)培育省級示范家庭農(nóng)場500家、市縣級示范家庭農(nóng)場5000家，示范帶動全省家庭農(nóng)場發(fā)展到2.5萬家以上。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人，認(rèn)定1萬人。

規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。扶持種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，重點(diǎn)扶持建設(shè)500家省級示范社。通過財政獎補(bǔ)和項(xiàng)目幫扶、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的主體力量。以土地股權(quán)合作，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社辦公司、建基地，增強(qiáng)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

提升壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在小麥、玉米、乳品、肉類、食用油、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用菌、中藥材“十大產(chǎn)業(yè)鏈”中篩選100家規(guī)模位次靠前、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好、發(fā)展后勁足、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，通過政策傾斜、優(yōu)化服務(wù)和資金扶持，給予重點(diǎn)培育，促其做大做強(qiáng)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)。到2020年，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到800家，年銷售總收入達(dá)到6 000億元，比2015年翻一番。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營機(jī)制完善、帶動效應(yīng)明顯”的總要求，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造200個左右萬畝以上的一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動市縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 000個基本形成高端設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展格局。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，聚集資金、項(xiàng)目、科技和人才等要素，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、訂單等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，采取入股、托管等形式與龍頭企業(yè)、合作社開展合作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，加快一二三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)延伸收益。把農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把園區(qū)的村莊建成美麗鄉(xiāng)村、建成新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的試驗(yàn)區(qū)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)全省土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和信息化管理平臺建設(shè)，完善省級流轉(zhuǎn)信息平臺，健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升管理服務(wù)水平。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重有明顯提升。

創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式。積極發(fā)展土地托管、土地股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營模式。開展農(nóng)村土地托管服務(wù)，鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)技術(shù)人員等組建農(nóng)村土地托管服務(wù)組織，大力開展農(nóng)戶土地從種到收基本生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。鼓勵農(nóng)民通過土地股份合作將農(nóng)戶的承包地集合起來采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外公開出租、轉(zhuǎn)包、入股等增加農(nóng)民承包土地的財產(chǎn)性收入。堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)營、保護(hù)權(quán)益的原則，開展土地股份合作社試點(diǎn)。在糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)地區(qū)，以訂單生產(chǎn)為主要方式，打造千畝示范點(diǎn)。完善訂單的簽訂和管理辦法，提高履約率。把發(fā)展訂單生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，壯大訂單主體。

四、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

建設(shè)專業(yè)原料基地。鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料生產(chǎn)基地。鼓勵龍頭企業(yè)自建專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地。鼓勵農(nóng)戶通過合作組織、中介組織為龍頭企業(yè)定向生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的基本方向，全力打造小麥、玉米、乳品、肉類、食用油、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量超過11 000億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到70%。

五、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

培育多元服務(wù)主體。加快培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取財政扶持、信貸支持等措施，大力扶持和有效發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)等多種經(jīng)營性服務(wù)組織的作用，重點(diǎn)加大對農(nóng)村土地托管服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的支持。引導(dǎo)合作組織由生產(chǎn)服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村合作金融等，開展互助性服務(wù)。

發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，示范帶動，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份合作制模式。2016年，力爭股份合作制經(jīng)濟(jì)組織覆蓋到60%的行政村，2017年基本實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋。組織開展試點(diǎn)示范行動，從2016年起，全省每年認(rèn)定100家省級農(nóng)村股份合作制示范經(jīng)濟(jì)組織，2020年達(dá)到500家。

探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，通過政府訂購、定向委托、以獎代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。探索通過項(xiàng)目引導(dǎo)、財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多元化、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管　確保舌尖上的安全

到2020年，實(shí)現(xiàn)全省質(zhì)量安全示范縣全覆蓋，建立起健全的省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，力爭生豬、“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程可追溯，質(zhì)量可控、問題可追、責(zé)任可究。確保主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到97%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理

圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問題，深入實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)防違禁投入品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、直供配送，探索實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買。加強(qiáng)農(nóng)、獸藥檢測，嚴(yán)厲打擊添加禁用藥物的違法行為。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，推廣物理、生物防治，逐步減少農(nóng)藥使用量。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施。圍繞蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)推廣服務(wù)體系、生產(chǎn)操作規(guī)程應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督檢查常態(tài)化。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。在自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，集中連片布局，建設(shè)一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。整建制推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在6個區(qū)域各建設(shè)一個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，每個設(shè)區(qū)市建設(shè)一個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（國有農(nóng)場）。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全省建設(shè)1萬家標(biāo)準(zhǔn)化示范家庭農(nóng)場和1 000家標(biāo)準(zhǔn)化示范合作社。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。增加經(jīng)費(fèi)投入，改善檢驗(yàn)檢測設(shè)施裝備，到2020年建成以省級檢測中心為龍頭、市級檢測中心為骨干、縣級檢測站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

推行檔案管理和質(zhì)量追溯。指導(dǎo)生產(chǎn)者建立健全生產(chǎn)檔案，詳細(xì)記載農(nóng)（獸）藥、化肥及其投入品使用情況，切實(shí)提高生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識。全面建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，對規(guī)模化生產(chǎn)主體實(shí)行名錄管理。在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，以生豬和“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索建立質(zhì)量安全追溯制度。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫和質(zhì)量信息查詢系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

加大品牌培育力度。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理。圍繞全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加大幫扶力度，創(chuàng)建扶持一批品牌價值高、綜合競爭力強(qiáng)的自主品牌。對成功申報省級及以上名牌產(chǎn)品、河北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場主體給予獎勵，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的支持力度。

加強(qiáng)品牌推介與維護(hù)。實(shí)施“河北品牌農(nóng)產(chǎn)品”推介行動，大力宣傳河北名優(yōu)品牌，加大力度打擊假冒原產(chǎn)地證書、標(biāo)識等違法行為。

保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境　促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由高強(qiáng)度利用向節(jié)約高效利用方式轉(zhuǎn)變。到2020年，全省發(fā)展節(jié)水灌溉面積5 000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.7，灌溉用水總量、化肥和農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長，畜禽糞污、地膜和秸稈基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

一、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

工程節(jié)水。加快實(shí)施灌溉骨干渠系襯砌防滲等節(jié)水改造，發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率；完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)噴微灌現(xiàn)代灌溉設(shè)施，提高灌溉精度，減少灌溉用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率效益。在區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、加大有機(jī)肥投入等，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤蓄水納墑能力。

農(nóng)藝節(jié)水。積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣保護(hù)性耕作、鎮(zhèn)壓保墑、集雨增墑、地膜覆蓋等節(jié)水保墑技術(shù)，大力推廣節(jié)水品種，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。在冬小麥重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)發(fā)展測墑灌溉和水肥一體化技術(shù)，推廣噴滴灌技術(shù)替代地面灌溉技術(shù)；在果樹和蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物區(qū)全部采用滴灌、微噴水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥同步管理和高效利用。

結(jié)構(gòu)節(jié)水。適當(dāng)調(diào)減用水量較大的小麥種植面積，推行改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。在丘陵山區(qū)，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米，積極發(fā)展甘薯、谷子、雜糧雜豆、油葵等低耗水特色農(nóng)作物。在壩上地區(qū)，控制蔬菜種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、燕麥等雜糧雜豆種植面積。

管理節(jié)水。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格。推廣定額累進(jìn)加價、“一提一補(bǔ)”節(jié)水機(jī)制和定額管理、有償用水、階梯收費(fèi)節(jié)水模式，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動智能節(jié)水。

治污增水。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，在冀中南、冀東北等畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，推廣糞尿分離、雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水減量化；采取發(fā)展沼氣、就近農(nóng)田消納、固體糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)糞污排放減量化和資源化利用，減少對水體的污染。

開源保水。加大對病險水庫治理力度，著力恢復(fù)中小型塘壩的蓄水能力，大規(guī)模建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在有條件地區(qū)積極開發(fā)地表水，減少地下水超采利用。

二、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度

實(shí)施節(jié)肥工程。一是推進(jìn)精準(zhǔn)施肥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，減少盲目施肥行為。二是調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進(jìn)大量元素與中微量元素配合。大力推廣有機(jī)肥替代化肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無機(jī)相結(jié)合。組織開展新型肥料試驗(yàn)、示范，選擇效果突出的緩控釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，在全省進(jìn)行大面積示范推廣。三是改進(jìn)施肥方式。大力推廣測土配方施肥，在全省所有縣（市、區(qū)）主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機(jī)械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。四是提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，提高耕地地力等級。

實(shí)施節(jié)藥工程。一是控制病蟲危害發(fā)生。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等一系列綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少用藥。二是推行科學(xué)施藥技術(shù)。推廣小麥“一噴三防”、玉米中后期“一噴多效”、蔬菜“四誘”防控等一批科學(xué)施藥技術(shù)，大力推廣應(yīng)用高效低毒低殘留和生物農(nóng)藥。三是推進(jìn)農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在全省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣和綠色防控示范區(qū)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點(diǎn)工作。

地膜殘留治理。加大政策支持，在全省旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)，大力推廣使用0.01mm及以上厚度地膜，推廣一膜多用、適時揭膜、機(jī)械拾膜技術(shù)，降低廢舊地膜機(jī)械回收和人工撿拾的難度，提高地膜回收率。

重金屬污染治理。以工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)和大中城市郊區(qū)為重點(diǎn)，啟動重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在輕度污染區(qū)，選擇農(nóng)藝措施、種植低積累作物等技術(shù)和模式；在中度污染區(qū)，選擇添加鈍化劑和阻抗劑、生物修復(fù)等技術(shù)和模式；在重度污染區(qū)，選擇限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、土壤置換、混合淋洗等技術(shù)和模式。通過分類治理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和資源區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)劃定畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。適養(yǎng)區(qū)要全面開展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境承載能力評估，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽生產(chǎn)與資源環(huán)境承載能力相匹配。

推行清潔生產(chǎn)。一是推行精細(xì)化養(yǎng)殖。選育推廣優(yōu)質(zhì)高效畜禽品種，開發(fā)生豬低鋅、奶牛低磷、雞低蛋白低鉀等生態(tài)飼料，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、飼料配比，提高生產(chǎn)性能，源頭減少污染物排放。二是推廣清潔生產(chǎn)裝備。以環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)省會9市72縣為重點(diǎn)，加大規(guī)模養(yǎng)殖場改造力度，推廣“三改兩分再利用”技術(shù)，配置機(jī)械干清糞設(shè)備，固液分離、雨污分離的污水收集系統(tǒng)等，從源頭上減少污水產(chǎn)生量。三是加強(qiáng)大中型沼氣工程建設(shè)。根據(jù)污染防治需要，加強(qiáng)沼氣發(fā)酵裝置、預(yù)處理、沼氣和沼肥利用、糞便堆肥發(fā)酵設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化病死畜禽無害化處理。加強(qiáng)病死畜禽收集處理體系建設(shè)。落實(shí)無害化處理經(jīng)費(fèi)，建立無害化處理信息監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時處理，清潔環(huán)保，合理利用的目標(biāo)。

四、強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測

加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對我省各區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在全省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、工礦企業(yè)周邊，特別是以灤河、白河、潮河流域，環(huán)京津都市農(nóng)業(yè)圈為重點(diǎn)，加強(qiáng)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)測能力和水平，保證全省各區(qū)域產(chǎn)地監(jiān)測全覆蓋。

科學(xué)選定監(jiān)測內(nèi)容。以威脅農(nóng)產(chǎn)品安全的重金屬農(nóng)藥殘留、持久性有機(jī)污染物等指標(biāo)為重點(diǎn)，對區(qū)域內(nèi)土壤、灌溉水源、草原等農(nóng)業(yè)資源開展長期定點(diǎn)監(jiān)測。

推進(jìn)監(jiān)控水平提檔升級。大力推廣先進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)式、層次化的產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)管理庫系統(tǒng)與平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境信息獲取的實(shí)時化、信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫更新的動態(tài)化以及信息分析處理的科學(xué)化、智能化。

建立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)督查制度。對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、飼料等農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)行定期監(jiān)督抽查，嚴(yán)控可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品施用。禁止在劃定的禁產(chǎn)區(qū)內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

五、推進(jìn) “三河源”保護(hù)治理

加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。在張家口、承德、秦皇島、唐山地區(qū)建立生態(tài)涵養(yǎng)防護(hù)林，加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被保護(hù)，開展天然林休養(yǎng)生息，實(shí)施封沙封山育林育草、植樹造林種草，提高保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的功能。對流域內(nèi)的陡坡耕地和庫區(qū)周圍的坡耕地，實(shí)行退耕還林。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。全面落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實(shí)施已墾草原恢復(fù)治理、京津風(fēng)沙源治理二期工程，以基本草原劃定為基礎(chǔ)，確定草原保護(hù)紅線。在壩上地區(qū)實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進(jìn)草原改良和人工種草，促進(jìn)草畜平衡，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能。在重點(diǎn)草原區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，建立自然保護(hù)區(qū)。

恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)對潮河、白河、灤河、白洋淀地區(qū)、北戴河及相鄰地區(qū)進(jìn)行綜合治理，采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大水生生物資源增殖養(yǎng)護(hù)力度，促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)改善。

六、開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范創(chuàng)建

集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，開展綠色畜牧業(yè)、健康水產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范創(chuàng)建，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板。到2020年，全省創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣10個，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣5個，種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)2個，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范縣30個、示范園區(qū)200個，因地制宜、循序漸進(jìn)地擴(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新　強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐

一、深化體制機(jī)制改革

到2020年有經(jīng)營性收入的村集體基本完成股份制改造。全省90%以上的村實(shí)現(xiàn)垃圾有效處理。完成農(nóng)場企業(yè)化改革，打造9至12個區(qū)域性大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育1至2家農(nóng)墾上市集團(tuán)公司。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持

保持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，推進(jìn)資金整合。實(shí)行差別化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，推動各類新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)傾斜。根據(jù)“一圈四區(qū)一帶”的功能定位，配套出臺差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，在生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善和加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接政策，對承接京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，在土地價格、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面予以優(yōu)惠及減免。

強(qiáng)化金融支持政策。建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快建立省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥建立市縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵措施。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，推動廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種和實(shí)施區(qū)域，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的龍頭企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)行股票、債券等進(jìn)行融資，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。

三、加快農(nóng)業(yè) “走出去”步伐

加大農(nóng)業(yè)資金技術(shù)引進(jìn)力度，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。在食用菌、蔬菜、果品、水產(chǎn)、肉類加工、腸衣、中藥材等特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（如）生產(chǎn)區(qū)域，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、示范作用明顯的國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地），深化農(nóng)業(yè)國際交流與合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力和市場需求，選擇建檔立卡貧困戶參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、因地因村因戶施策，每個貧困縣形成3～5個成片連帶的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動每個貧困戶掌握1～2項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

大力推廣“農(nóng)民合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“政府+龍頭企業(yè)+合作社+科研機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”六位一體等造血型扶貧模式，政府投入向帶動貧困村、貧困戶建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地的龍頭企業(yè)傾斜，向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的貧困村、貧困戶傾斜。因地制宜推廣特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、園區(qū)帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、合作社帶動型、股份合作型、牽手扶貧共建型、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)型、溝域生態(tài)開發(fā)型、金融支持型等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。

五、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程

聚焦全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，整合財政涉農(nóng)資金、突出整合做好，啟動實(shí)施十大重大建設(shè)工程。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，加大土地整理復(fù)墾力度，開展農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，配套農(nóng)技服務(wù)體系，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加快鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施保護(hù)性耕作，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。力爭到2020年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 678萬畝。

“菜籃子”工程。加強(qiáng)菜、果、肉、蛋、奶、魚等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)開展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)特色果品基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、秸稈養(yǎng)畜、肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量和標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力。

特色產(chǎn)業(yè)示范工程。圍繞構(gòu)建我省特色新興產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)馬鈴薯主糧化種植、現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)、大宗道地中藥材種植和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)示范基地，改善生產(chǎn)條件，優(yōu)先試驗(yàn)新品種、新技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程。著力改善育種科研、生產(chǎn)設(shè)施、種業(yè)監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)建設(shè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條件、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心、農(nóng)作物新品種綜合試驗(yàn)站、農(nóng)作物良種繁育基地、新品種展示示范場、農(nóng)作物品種改良（分）中心與育種創(chuàng)新基地、畜禽良種和水產(chǎn)良種繁育體系，提升種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新能力。

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。聚焦農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)藥、化肥、秸稈、地膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境問題，重點(diǎn)開展地下水超采綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、病蟲害綠色防控、秸稈綜合利用、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村清潔、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村信息管理系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺；建設(shè)種植、養(yǎng)殖、綜合執(zhí)法、漁政監(jiān)管、三資管理、環(huán)境保護(hù)等若干業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的深度融合。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件提升工程。完善基層農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、植物保護(hù)體系、動物防疫體系、漁政漁港和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件。實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持示范家庭農(nóng)場和示范社，發(fā)揮龍頭示范帶動作用。

農(nóng)產(chǎn)品加工物流提升工程。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模、實(shí)施區(qū)域和品種范圍，深入實(shí)施主食加工提升行動，完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機(jī)制，重點(diǎn)支持十大類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、中央廚房供應(yīng)體系和瑞谷豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流配送中心建設(shè)，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。以加強(qiáng)生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為核心，重點(diǎn)建設(shè)石家莊整市和12個整縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)200個左右的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動市縣建設(shè)1 000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范引領(lǐng)全省加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)較高、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、示范帶動作用明顯的國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技和鄉(xiāng)村旅游資源有機(jī)融合，改善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)信息平臺，大力培育休閑農(nóng)業(yè)人才，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色化、品牌化、京津冀一體化建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。

來源：河北新聞網(wǎng)