“零強(qiáng)拆”是怎么做到的
——長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)麻石鋸臺(tái)“打非治違”工作紀(jì)實(shí)

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 胡建兵

“零強(qiáng)拆”是怎么做到的
——長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)麻石鋸臺(tái)“打非治違”工作紀(jì)實(shí)

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 胡建兵

▲因措施完善、工作到位，長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)麻石鋸臺(tái)“打非治違”工作實(shí)現(xiàn)了“零強(qiáng)拆”。圖為正在拆除麻石鋸臺(tái)

面對(duì)敏感、復(fù)雜、艱巨的拆除非法違法麻石鋸臺(tái)工作，長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)僅用2個(gè)月時(shí)間就順利完成56家的拆除任務(wù)，其“零強(qiáng)拆”經(jīng)驗(yàn)在全縣贏得了一片贊許聲。這究竟是怎么做到的？近日，記者前往該鎮(zhèn)進(jìn)行了一番探訪。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 明確發(fā)展擺位

“北山鎮(zhèn)是湖南著名的建筑之鄉(xiāng)，上世紀(jì)八九十年代我省從事建筑行業(yè)的人，幾乎都是從北山鎮(zhèn)出去的?！敝两瘢止馨踩a(chǎn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)陸宇說(shuō)起該鎮(zhèn)的歷史時(shí)仍顯得非常自豪。

麻石是花崗巖的一種，也是常見(jiàn)的建筑材料。陸宇說(shuō)：“在北山鎮(zhèn)的田間地頭，只要扒開(kāi)一層土，就可以看到優(yōu)質(zhì)的麻石礦。”

20多年前，該鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵(lì)村民從事麻石加工。搭個(gè)工棚，買(mǎi)臺(tái)機(jī)器，一兩個(gè)工人，就是一個(gè)加工場(chǎng)。該鎮(zhèn)的麻石加工場(chǎng)最多時(shí)達(dá)到200多家。

遺憾的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果尚未顯現(xiàn)，盲目開(kāi)采卻導(dǎo)致該鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)受到極大威脅。除了滿目瘡痍的山體，大量超載、改裝的運(yùn)輸車(chē)和機(jī)器傷害事故給該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。在這種情況下，2005年，長(zhǎng)沙縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，將麻石開(kāi)采加工列入限制性發(fā)展行業(yè)加以管理。

截止2015年6月，北山鎮(zhèn)只有6家大型麻石開(kāi)采加工銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)了長(zhǎng)沙縣非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)小組審核，被予以暫時(shí)保留，其余56家麻石加工場(chǎng)均為無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”。僅上半年，該鎮(zhèn)就接到三四十起群眾針對(duì)這些“黑作坊”的投訴舉報(bào)。

“拆除取締56家麻石加工場(chǎng)，一方面是減少北山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故隱患、保護(hù)自然生態(tài)以及拆違控違工作的迫切要求，另一方面也是淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的必然歷程?！标懹钫f(shuō)。

但拆除麻石鋸臺(tái)，既涉及許多歷史遺留問(wèn)題，又涉及違建者的眼前利益，這一工作的敏感性、復(fù)雜性和艱巨性不言而喻。該鎮(zhèn)此前曾多次對(duì)此采取措施，但收效甚微。

2015年初，長(zhǎng)沙市啟動(dòng)了被稱(chēng)為“史上最大規(guī)模拆違”的行動(dòng)，實(shí)行片區(qū)拆違，提出了全市違法建筑“一年內(nèi)基本拆除、兩年基本清零”的總體目標(biāo)。北山鎮(zhèn)決定搶抓這一難得的契機(jī)，一次性將56家“黑作坊”關(guān)閉到位，展開(kāi)了一場(chǎng)麻石鋸臺(tái)打非治違“颶風(fēng)”行動(dòng)。

打“組合拳” 巧做群眾工作

在這場(chǎng)如火如荼的行動(dòng)開(kāi)始前，北山鎮(zhèn)確定了一個(gè)目標(biāo)原則，即要始終堅(jiān)持“以人為本，依法行政”的理念，積極探索方式方法，以情動(dòng)人，以理服人，以法折人，幫助村民拆除，最大限度地爭(zhēng)取群眾自拆。

抓好輿論陣地，主動(dòng)發(fā)聲，營(yíng)造聲勢(shì)，是北山鎮(zhèn)黨委政府采取的第一步。該鎮(zhèn)充分利用各種形式進(jìn)行了廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛宣傳橫幅，同時(shí)利用無(wú)線廣播開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造密集的宣傳攻勢(shì)。

隨后，北山鎮(zhèn)主動(dòng)邀請(qǐng)省、市、縣多家新聞媒體實(shí)地進(jìn)行采訪報(bào)道，正面引導(dǎo)。并組織該鎮(zhèn)企業(yè)工商界人士以及兩代表一委員進(jìn)行座談，分析粗放產(chǎn)能結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，以理服人。

通過(guò)一系列宣傳動(dòng)員措施，北山鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成了依法取締非法麻石加工場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)，為下一步拆違工作提供了強(qiáng)大的輿論支持。

“畢竟涉及切身利益，一旦拆除，就意味著少則幾十萬(wàn)多則上百萬(wàn)的投入打了水漂，部分群眾對(duì)此依然不理解，有人甚至作出過(guò)激行為抵制拆除。”陸宇說(shuō)。

由于非法麻石加工場(chǎng)數(shù)量眾多且相對(duì)集中，加上從業(yè)人員大多以此為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一開(kāi)始對(duì)立情緒十分強(qiáng)烈，有人甚至揚(yáng)言要以死對(duì)抗來(lái)進(jìn)行要挾，導(dǎo)致拆除工作一度阻力重重。

經(jīng)反復(fù)研究分析，北山鎮(zhèn)確定了“中心開(kāi)花”的戰(zhàn)術(shù)，將其中問(wèn)題最為復(fù)雜且在上一年度被國(guó)土衛(wèi)片執(zhí)法拍攝到的4家作為突破口，列為首批拆除對(duì)象，制定了嚴(yán)密的工作方案。

通過(guò)協(xié)調(diào)，長(zhǎng)沙縣國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)和縣環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)對(duì)這4家麻石加工場(chǎng)的違法占地行為和污染環(huán)境事實(shí)予以立案調(diào)查。隨后，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)多次出面約談4家麻石加工場(chǎng)業(yè)主，曉以利害關(guān)系，再報(bào)請(qǐng)長(zhǎng)沙縣政府組織縣國(guó)土、城管、環(huán)保、電力、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人集體對(duì)其進(jìn)行約談?dòng)?xùn)誡，下達(dá)最后通牒。

經(jīng)數(shù)輪約談勸導(dǎo)，這4名麻石加工場(chǎng)業(yè)主最終同意配合拆除。這給全鎮(zhèn)其他麻石加工場(chǎng)在心理上造成了極大震撼。

北山鎮(zhèn)牌樓村村民在自行拆除一家無(wú)證無(wú)照麻石加工小鋸臺(tái)

以人為本 拆除一步到位

對(duì)剩余的52家麻石加工場(chǎng)，北山鎮(zhèn)政府聯(lián)合國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)依法下發(fā)了停止違法限期自拆通知書(shū)，限定業(yè)主在一個(gè)月之內(nèi)自行處理原料成品及設(shè)備，自行拆除違法建筑。

通知下達(dá)后，鎮(zhèn)黨委、政府安排每名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系一戶麻石加工場(chǎng)，開(kāi)展一對(duì)一走訪、一對(duì)一交流。書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)變接訪為下訪，走村串戶做群眾工作，不但促使3名村干部、2名黨員和1名鎮(zhèn)人大代表主動(dòng)帶頭自拆，還將其徹底轉(zhuǎn)化成拆違工作的支持者、促進(jìn)派。

獅山村有27家非法麻石加工場(chǎng)，而且經(jīng)常出現(xiàn)抱團(tuán)抵制現(xiàn)象，是北山鎮(zhèn)數(shù)量最多、難度最大的一個(gè)村。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從公安、黨建等部門(mén)抽調(diào)10名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志組成工作隊(duì)深入獅山村，全天候、零距離地做工作、摸情況、聽(tīng)意見(jiàn)、解困難。村組干部更是采取“白加黑”、“五加二”的方式，白天召集開(kāi)會(huì)，晚上分別走訪，面對(duì)面談發(fā)展，心貼心話家常，在相互信任中推動(dòng)工作。

“最后只剩下2家堅(jiān)持不自拆，在做好強(qiáng)拆準(zhǔn)備后，我同書(shū)記再次上門(mén)溝通、爭(zhēng)取，直到凌晨三點(diǎn)，拆違工作取得了當(dāng)事人的理解和支持，最終同意拆除自家違建?！标懹钫f(shuō)。

隨著一波接一波的群眾工作攻勢(shì)取得實(shí)效，廣大干部們的真誠(chéng)努力逐步解開(kāi)了群眾的心結(jié)，贏得了群眾的理解，52家麻石加工場(chǎng)于8月20日前全部自行拆除完畢。

陸宇告訴記者，由于關(guān)閉工作造成部分群眾沒(méi)了收入來(lái)源，從而帶來(lái)一些實(shí)際困難，北山鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)爭(zhēng)取，將在復(fù)墾復(fù)綠、就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)和項(xiàng)目引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持，積極引導(dǎo)他們通過(guò)合法合規(guī)、健康科學(xué)的途徑發(fā)家致富。

責(zé)任編輯：林潔 20341704@qq.com