大力推動(dòng)安全監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
——解讀《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》

文|湖南省人民政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng) 鄧立佳

大力推動(dòng)安全監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
——解讀《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》

文|湖南省人民政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng) 鄧立佳

▲省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳在12月25日召開的新聞發(fā)布會(huì)上就《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)，湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，第一次就加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。2015年12月25日上午，省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，政府職能發(fā)生深刻變化，政府及其部門對(duì)安全生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)行業(yè)主管部門的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管。但長(zhǎng)期以來(lái)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中普遍存在“重行政許可，輕監(jiān)管執(zhí)法”、“重行政命令，輕法律手段”、“重思想宣傳，輕行政處罰”的現(xiàn)象。由于一些政府部門監(jiān)管執(zhí)法不到位，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)管以服務(wù)、教育為主，忽視依法監(jiān)管、行政處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為不依法處理甚至不處理，以一般性工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、以教育警告代替行政處罰的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致執(zhí)法檢查流于形式，監(jiān)管執(zhí)法“失之于軟、失之于寬”，“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的現(xiàn)象仍然存在。造成安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的主體——企業(yè)和員工中去，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”現(xiàn)狀，監(jiān)管部門常常代替企業(yè)排查安全隱患，企業(yè)“主體”地位和作用未能充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。

為此，《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）開門見山指出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的根本目的，就是要順應(yīng)依法治國(guó)的時(shí)代發(fā)展要求，通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推動(dòng)安全監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——促進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，第一次就加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，從7個(gè)方面22條措施作出了一系列具體規(guī)定：

第一部分講的是明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。包括兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是落實(shí)部門監(jiān)管執(zhí)法直接責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)許可審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清各部門之間的安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)。

第二部分講的是全面推行計(jì)劃執(zhí)法。包括四個(gè)方面：一是科學(xué)編制監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，都要認(rèn)真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要嚴(yán)格按照年度計(jì)劃開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管。年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況，作為事前問(wèn)責(zé)、事故追責(zé)的依據(jù)。三是建立“雙隨機(jī)”監(jiān)管執(zhí)法制度。在全面推行計(jì)劃監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，建立對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取“四不兩直”的方法開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法效果。四是開展集中執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)集力量集中執(zhí)法，攻堅(jiān)克難，形成震懾。

第三部分講的是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。包括三個(gè)方面：一是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違章行為，嚴(yán)格依法作出決定。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法，不辦關(guān)系案。二是嚴(yán)格依法執(zhí)行到位。執(zhí)法檢查必須依法下達(dá)文書，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。嚴(yán)禁以工作檢查代替執(zhí)法檢查，以工作要求代替行政處罰。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接。嚴(yán)格按照涉嫌安全生產(chǎn)刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

第四部分講的是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。包括兩個(gè)方面：一是規(guī)范執(zhí)法主體。除法律法規(guī)授權(quán)的組織外，《安全生產(chǎn)法》執(zhí)行主體應(yīng)具備行政執(zhí)法機(jī)關(guān)資格。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法以本行政機(jī)關(guān)名義作出具體行政決定。二是規(guī)范執(zhí)法行為。建立重大行政處罰案件合法性審核制度和聽證制度，確保案件事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正。全面推行文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法著裝、執(zhí)法文書和自由裁量，做到公平、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

第五部分講的是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。包括三個(gè)方面：一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加大政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度，各級(jí)人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作納入對(duì)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法行政考核范圍，政府法制部門、上級(jí)職能部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督。各部門的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)議。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要及時(shí)發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。首次提出了“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”，既嚴(yán)格追究黨政干部、監(jiān)管執(zhí)法人員的失職瀆職責(zé)任，又依法保護(hù)其合法權(quán)益。

第六部分講的是增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。包括四個(gè)方面：一是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。把安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相銜接。嚴(yán)把安全距離關(guān)，從源頭上杜絕安全隱患。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。依法界定部門之間、部門層級(jí)之間安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。三是加快執(zhí)法信息化建設(shè)。加快建設(shè)省、市、縣及同級(jí)部門之間互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。四是建立誠(chéng)信約束機(jī)制。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄和“黑名單”制度，2016年底前建成全省企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，2018年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和公眾查詢。

第七部分講的是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障。包括四個(gè)方面：一是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。全面清理廢除與依法治安不相適應(yīng)的政策規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法無(wú)禁區(qū)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以優(yōu)化環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、園區(qū)管理等為由，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。二是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)（林）場(chǎng)等要按規(guī)定確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（含依法授權(quán)的事業(yè)單位）、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”。三是保障執(zhí)法裝備。各級(jí)人民政府要足額保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法用車，配備執(zhí)法裝備。四是加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

《實(shí)施意見》操作性強(qiáng)，亮點(diǎn)眾多，必將有效推動(dòng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作加快進(jìn)入依法治理新時(shí)期。2016年，湖南省安監(jiān)局將以《實(shí)施意見》的出臺(tái)為契機(jī)，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，要查處一批大案要案，并通過(guò)媒體宣傳，以案說(shuō)法來(lái)服務(wù)依法治安，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解安全生產(chǎn)工作中的深層次矛盾與問(wèn)題，全面提高依法治安水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：周洋 1026414103@qq.com