世界的G20，中國(guó)的G20

孫時(shí)聯(lián)++熊柴

內(nèi)容摘要：G20是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。G20為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)國(guó)際金融及國(guó)際貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。從早期的積極參與者，到2008年后的核心參與者，再到當(dāng)前的核心領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)不僅在應(yīng)對(duì)危機(jī)、推進(jìn)國(guó)際金融和國(guó)際貨幣體系改革等方面發(fā)揮了重要作用，還以自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)為G20及世界作出重要貢獻(xiàn)。基于當(dāng)前形勢(shì)及各方期待，中國(guó)把杭州峰會(huì)主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，已開展一系列工作凝聚共識(shí)。對(duì)中國(guó)和G20而言，本次峰會(huì)有望成為中國(guó)參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的新起點(diǎn)；G20也將開啟由危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)期化、機(jī)制化、功能化方向轉(zhuǎn)化的新征程。

關(guān)鍵詞：G20 杭州峰會(huì) 中國(guó)角色 中國(guó)貢獻(xiàn)

2016年9月4日至5日，二十國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在中國(guó)杭州舉行，主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，G20在引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面具有舉足輕重的作用。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，G20杭州峰會(huì)將提出何種應(yīng)對(duì)方案，國(guó)際社會(huì)高度期待。為此，本文將梳理如下幾個(gè)問題：G20機(jī)制的發(fā)展歷程和展望；各成員間的大國(guó)關(guān)系；G20對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；中國(guó)與G20的淵源及承擔(dān)的角色；本次G20峰會(huì)對(duì)中國(guó)及G20的意義。

從G7到G20

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)等的主導(dǎo)下，以聯(lián)合國(guó)為框架的全球政治治理機(jī)制，和以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）為框架的全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制先后建立。到20世紀(jì)70年代初，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)衰落，日本和西歐經(jīng)濟(jì)的崛起，美元與黃金掛鉤、各國(guó)貨幣與美元掛鉤的國(guó)際貨幣體系瓦解。

1975年，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西德、日本、意大利六大經(jīng)濟(jì)體舉行峰會(huì)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)。第二年，加拿大加入，由此形成主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理數(shù)十載的七國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G7）。1976年末，G7的人口占全球人口的比例僅為14.5%，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比卻高達(dá)62.6%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占比48.9%。1997年俄羅斯加入，形成八國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G8）。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，缺乏話語(yǔ)權(quán)，全球經(jīng)濟(jì)秩序依然由G7主導(dǎo)。

1997-1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，由此引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，G7逐漸意識(shí)到，全球性經(jīng)濟(jì)金融問題的協(xié)調(diào)，需要新興經(jīng)濟(jì)體共同參與。由此，在G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提議下，1999年12月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林舉行，這標(biāo)志著G20正式成立。除G8成員外，G20還包括阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等10個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體以及澳大利亞和作為一個(gè)實(shí)體的歐盟。此外，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人作為特邀代表參會(huì)。然而，在2008年之前，G20只是每年舉行一次的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，在全球經(jīng)濟(jì)治理中處于邊緣地位，影響力有限。

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)金融政策，在美國(guó)的提議下，G20于2008年11月在華盛頓舉行第一次峰會(huì)，自此，G20開始從一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并逐漸取代G7成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。

需要指出的是，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體間實(shí)力的相對(duì)變化，是新興經(jīng)濟(jì)體能夠平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵因素。2008年末，G7人口占全球比重降至10.8%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比降至52.2%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占比降至36.8%；到2015年末，上述三個(gè)比重進(jìn)一步降至10.3%、46.4%、34.1%。不僅如此，G20較G7在全球貿(mào)易中的影響更大。2015年末，G20人口占全球總?cè)丝诘?3.9%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比為84.8%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占比為76.7%。

迄今為止，G20已舉辦10次峰會(huì)，除2009、2010年國(guó)際金融危機(jī)之初，每年各舉行兩次峰會(huì)之外，其他年份每年各舉行一次。目前，G20已形成以峰會(huì)為引領(lǐng)，以協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐，以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，G20為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)國(guó)際金融和國(guó)際貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。在2008年之后的前幾次峰會(huì)，由于共同面臨危機(jī)，容易達(dá)成共識(shí)，G20各成員同舟共濟(jì)，在恢復(fù)全球信貸和就業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、避免匯率競(jìng)爭(zhēng)性貶值等全球宏觀政策協(xié)調(diào)上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是2009年G20倫敦峰會(huì)，出臺(tái)了總額1.1萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)計(jì)劃，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了團(tuán)結(jié)一致、合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)有力信號(hào)，提振了市場(chǎng)信心。

但是，隨著危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸分化，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理難度不斷增加，G20的發(fā)揮空間受到明顯擠壓。比如，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后的2010年G20多倫多峰會(huì)上，美國(guó)希望繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)，而歐洲國(guó)家則力圖實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，并削減赤字，雙方僵持不下，難以達(dá)成一致。

當(dāng)前，G20面臨從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，議題需從短期問題向深層次和長(zhǎng)期性問題延伸。

中國(guó)與G20

在G20機(jī)制升格為峰會(huì)之前，中國(guó)的角色主要是積極參與者。1999年首次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議舉行時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全球的3.4%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較有限。但作為G20的創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)積極參加歷次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，并于2005年首次成為G20輪值主席國(guó)，成功舉辦了第七屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。

在G20機(jī)制升格為峰會(huì)、并逐漸替代G7成為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的過(guò)程中，中國(guó)開始扮演塑造者和核心參與者的角色。2008年，美國(guó)首先與中國(guó)溝通，在獲得中國(guó)對(duì)將G20機(jī)制升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的支持后，才有了第一次G20峰會(huì)：華盛頓峰會(huì)。中國(guó)的核心參與作用可以概括為如下四個(gè)方面：其一，積極參與G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，并提供資金支持。全球金融危機(jī)發(fā)生后，在G20倫敦峰會(huì)、G20洛斯卡沃斯峰會(huì)上，中國(guó)分別向國(guó)際貨幣基金組織增資500億、430億美元，極大增強(qiáng)了國(guó)際金融市場(chǎng)的信心。其二，推進(jìn)國(guó)際金融體系改革取得實(shí)質(zhì)性成果。中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，使發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家在世界銀行的投票權(quán)較2008年增加4.59%，國(guó)際貨幣基金組織份額向富有活力的新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家以及份額低估國(guó)轉(zhuǎn)移6%以上。其三，加強(qiáng)全球?qū)δ媳卑l(fā)展不平衡問題的關(guān)注。在G20戛納峰會(huì)上，中國(guó)宣布給予建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。其四，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。在G20布里斯班峰會(huì)通過(guò)的“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”中，“中國(guó)智慧”占比15%，根據(jù)國(guó)際組織測(cè)算，中國(guó)已成為G20全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略的最大貢獻(xiàn)者之一。

此外，中國(guó)以自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際行動(dòng)為G20發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2008-2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.7%；特別是在全球經(jīng)濟(jì)整體陷入負(fù)增長(zhǎng)的2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然增長(zhǎng)8.7%，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。即便是在經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的2015年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然高達(dá)31.6%，成為主要貢獻(xiàn)方。

從根本上講，這主要源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升。2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比例為7.2%，與美國(guó)占比相差16.1個(gè)百分點(diǎn)；到2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比例增至14.8%，與美國(guó)占比的差距縮小至10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。此外，借助G20平臺(tái)，中國(guó)增加了在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的份額和投票權(quán)，還加入了全球金融治理機(jī)構(gòu)——金融穩(wěn)定理事會(huì)和全球稅收論壇，在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證監(jiān)會(huì)合作組織等機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)也大幅提升。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)逐漸成為G20的核心領(lǐng)導(dǎo)者。2014年G20布里斯班峰會(huì)放棄日本，確定由中國(guó)主辦2016年G20峰會(huì)，這既體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的高度信任，也展示出中國(guó)愿為國(guó)際社會(huì)治理、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的真誠(chéng)愿望。由此，中國(guó)成為2015-2017年G20“三駕馬車”成員（候任、現(xiàn)任和前任主席國(guó)），肩負(fù)起推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的重任。這對(duì)中國(guó)、對(duì)G20乃至對(duì)全球而言均具有重要意義：其一，這是中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，首次主辦G20峰會(huì)；其二，這是G20峰會(huì)第二次由金磚國(guó)家主辦（俄羅斯是第一個(gè)主辦G20峰會(huì)的金磚國(guó)家）；其三，這是G20首次由一個(gè)非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)主辦。

中國(guó)的G20杭州峰會(huì)

在全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化等背景下，G20成員協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和加強(qiáng)合作的必要性和難度同步增加。基于當(dāng)前形勢(shì)和各方期待，中國(guó)把杭州峰會(huì)的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，分別對(duì)應(yīng)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資、推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

外交部副部長(zhǎng)、中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人李保東日前表示，中方希望和各方共同努力，通過(guò)舉辦杭州峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是發(fā)揮G20引領(lǐng)作用，體現(xiàn)G20的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和雄心，給世界經(jīng)濟(jì)指明方向；二是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，發(fā)出團(tuán)結(jié)合作、開放包容的強(qiáng)有力政治信號(hào)；三是創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，搭建鋪設(shè)合作平臺(tái)，為G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自去年底接任主席國(guó)以來(lái)，中國(guó)開展了大量準(zhǔn)備及協(xié)調(diào)工作。在峰會(huì)前，中國(guó)安排協(xié)調(diào)人會(huì)議4次，財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議3次及副手會(huì)議4次，貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游部長(zhǎng)會(huì)各1次，工商、青年、婦女、勞動(dòng)、智庫(kù)、民間社會(huì)會(huì)議等大型配套活動(dòng)各1次，國(guó)際金融架構(gòu)工作組、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、增長(zhǎng)框架工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組等8個(gè)工作組會(huì)議多次，同時(shí)舉辦全球普惠金融合作伙伴組織相關(guān)會(huì)議、稅收征管論壇大會(huì)等。這一系列工作，為G20杭州峰會(huì)的勝利召開最大限度地凝聚了共識(shí)，鋪平了道路。

據(jù)中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅介紹，杭州峰會(huì)有望達(dá)成近30項(xiàng)主要成果，成為歷屆峰會(huì)成果最豐富的一次。與之前的G20峰會(huì)相比，杭州峰會(huì)將主要呈現(xiàn)以下兩大亮點(diǎn)：

一是在內(nèi)容方面，將呈現(xiàn)多個(gè)“第一”。G20杭州峰會(huì)將首次聚焦全球增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力，制定創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖；第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架中的突出位置；第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃；首次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；第一次將貿(mào)易投資列入重要議程，并為此打造貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)和貿(mào)易投資工作組等機(jī)制化平臺(tái)；將制定全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架——全球投資指導(dǎo)原則等。

二是在與會(huì)者方面，將呈現(xiàn)極強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家色彩。中國(guó)邀請(qǐng)了東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)塞內(nèi)加爾，以及哈薩克斯坦和埃及這兩個(gè)有代表性的發(fā)展中大國(guó)出席本次G20峰會(huì)，并正在聯(lián)絡(luò)和安排77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)泰國(guó)參會(huì)。由此，杭州峰會(huì)將成為G20歷史上發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次，在與會(huì)方的組成上更具代表性，更富包容性。

總體而言，G20杭州峰會(huì)是近年來(lái)中國(guó)舉辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大的國(guó)際峰會(huì)，為中國(guó)參與世界治理、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧提供了難得的契機(jī)和平臺(tái)。作為東道國(guó)，中國(guó)既要充當(dāng)“協(xié)調(diào)人”，搭建交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)好各國(guó)合作；還要做好峰會(huì)“主導(dǎo)者”，推動(dòng)合作方案的提出、簽署與落實(shí)。這種雙重身份有助于提高中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的治理能力。

未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的繼續(xù)上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將更為顯著，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也將更為重大。杭州峰會(huì)有望成為中國(guó)參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的新起點(diǎn)；G20也將開啟由危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)期化、機(jī)制化、功能化方向轉(zhuǎn)化的新征程。

參考文獻(xiàn)：

[1]金中夏等，《中國(guó)與G20——全球經(jīng)濟(jì)治理的高端博弈》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014年版。

[2]約翰·柯頓，《中國(guó)G20峰會(huì)的意義》，《中國(guó)金融》2015年第18期。

（作者簡(jiǎn)介：孫時(shí)聯(lián)，新華社世界問題研究中心研究員；熊柴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所博士后。）

（責(zé)任編輯：王碧薇）