西安魚化地區(qū)電瓶觀光車亂象調(diào)查

許若青　黨一凡

在西安市雁塔區(qū)魚化地區(qū)，一個以便民利民為宗旨的服務型車隊，自誕生起就得到社會的廣泛贊譽和媒體的積極報道。

但是好景不長，隨著車隊迅猛發(fā)展，從起始的20多輛發(fā)展到如今逾160輛，便出現(xiàn)了競爭無序、管理混亂的現(xiàn)象，受到周邊群眾普遍詬病。治理魚化地區(qū)電瓶觀光車亂象，由此成為社會各界的呼聲！

西安魚化地區(qū)電瓶觀光車，最初于2012年6月底由魚化村委會一梅姓原村委委員及村民雷向陽等牽頭組織引進，最早一次性買進6輛。魚化村委會引進該電瓶觀光車的目的，實際上是為了擠壓“摩的”以及三輪車的運營空間，規(guī)范該區(qū)域的運營秩序。

在運營初期，觀光車隊配備的駕駛員都持有駕駛證，運營線路為魚化街道內(nèi)，乘車費為1元，并對持有“老年證、殘疾證”的人員以及孕婦予以免費。陜西電視臺以及《華商報》《三秦都市報》等媒體給予了正面宣傳報道。

由于該車運營狀況較好，該村部分干部及村民相繼出資購買并投入運營，甚至部分外村村民也紛紛加入運營隊伍，致使車輛數(shù)急劇增加。

于是，魚化地區(qū)電瓶觀光車經(jīng)營亂象開始出現(xiàn)。

無序競爭導致運營混亂

根據(jù)從魚化村原村委委員梅姓負責人成立的“雁塔區(qū)魚化寨便民服務車行”調(diào)取的資料顯示，目前懸掛有該車行自制牌照的電瓶觀光車共計152輛，另有10余輛未納入該車行管理的電瓶觀光車自行運營。以上電瓶觀光車共計四個品牌，分別為新陽美智、陜汽、蘇州易高以及河南生產(chǎn)的一個品牌，多為14座車輛。

目前從事運營的電瓶觀光車中，約60%以上為秦嶺野生動物園、世園會以及濕地公園淘汰流轉車輛，40%左右為新購車輛，單價約6萬元。

到2013年10月，魚化街道的電瓶觀光車運營已形成規(guī)模。由于有利可圖，很多村民甚至外來人員紛紛買車加入，且不聽從協(xié)會管理，導致協(xié)會名存實亡，發(fā)起者紛紛退出，最終處于無人管理、無序競爭狀態(tài)。另一方面，電瓶觀光車的隨意?？俊⑦`規(guī)通行，導致魚化街道經(jīng)常性交通擁堵，周邊群眾意見很大。

2014年4月，由雁塔區(qū)魚化街道辦牽頭，其下轄的統(tǒng)建辦負責具體實施，通過與魚化村村委協(xié)商，再次由梅姓原村委委員牽頭成立“雁塔區(qū)魚化寨便民服務車行”，統(tǒng)一懸掛車行自制車牌，按單雙號上路運營。

高新交警大隊要求這些電瓶觀光車行駛路線僅限于魚化村內(nèi)（魚化街道），同時應魚化街道辦的請求，安排兩位民警協(xié)助魚化街辦統(tǒng)建辦工作人員維持交通，以保障魚化街道的交通暢通。高新交警大隊丈八中隊規(guī)定電瓶觀光車的通行線路東至丈八北路（不含），西至考場十字。

但是，由于這些電瓶觀光車數(shù)量過于龐大，不僅造成魚化街道經(jīng)常性交通擁堵，同時彼此間惡性競爭不斷加劇，部分電瓶觀光車甚至駛至丈八北路、唐興路、高新六路等處，在公交站點吊座拉客，影響公交車輛的正常進出站。

電瓶觀光車亂象之成因

針對魚化地區(qū)電瓶觀光車無序發(fā)展亂象，記者通過調(diào)研采訪，發(fā)現(xiàn)造成這一亂象的緣由所在：

其一，公共交通的缺位。魚化街道全長約兩公里，沿線原有405、908、721等3條中巴公交線路，發(fā)車間隔約為十五至三十分鐘，但后來因為種種原因，已全部繞行富魚路。目前，該路段已無公交車輛運營。同時，丈八北路西辛莊向南以及向東方向，公交運力比較薄弱，尤其是早晚高峰期間，大量上班族的出行只能依靠非法運營車輛來滿足。

其二，群眾出行的需要。作為該區(qū)域橫貫東西的主要道路，魚斗路（主要是魚化街道）兩側分布著河東、魚西、魚南等7個城中村，聚居人口超過25萬。魚斗路（主要是魚化街道）雖長不足1.5公里，然而近30萬人“最后一公里”的出行問題，為電瓶觀光車提供了極其豐富的客源。

其三，人員就業(yè)的渠道。據(jù)了解，目前魚化地區(qū)聚居的25萬人口中，僅一萬多常住人口，其他多為外地務工人員和在高新區(qū)打工的上班族，按每輛車兩名駕駛員及一名收費員計，電瓶觀光車解決了500多人的就業(yè)問題，這也是很多人選擇從事電瓶觀光車運營的原因之一。

其四，巨大利益的驅使。據(jù)了解。目前電瓶觀光車乘車費為1元/人次，每天平均運行40趟次，月收入約12000元左右，駕駛人80%以上系聘用，工資約6000元/月。不管是經(jīng)營者，或是被雇傭的駕駛人，收入可謂不菲。

電瓶觀光車的現(xiàn)實危害

目前，電瓶觀光車經(jīng)營者完全以逐利為第一目標，為了利益最大化，完全不顧及安全駕駛運營原則，闖燈越線、逆停逆行、隨意掉頭等違法現(xiàn)象比比皆是，現(xiàn)實的交通安全危害性極大。

由于電瓶觀光車沒有上路資格，而該車可提供的座位可達14個之多，一旦發(fā)生意外，勢必導致群傷甚至群死的重特大交通事故。而且該車沒有資質(zhì)購買相關保險，一旦發(fā)生事故，駕駛員、乘客以及第三者的交通事故賠付費用根本無從談起，必將引發(fā)一系列社會問題。據(jù)統(tǒng)計，2015年，高新交警大隊轄區(qū)由電瓶觀光車引發(fā)的道路交通事故已有多起，其中死亡事故1起，傷人事故2起，車損事故十余起。

自去年以來，高新交警大隊針對電瓶觀光車的違規(guī)行為，不斷加大打擊力度，采取查扣后逐車進行機動車屬性鑒定的措施，先后以無證駕駛拘留電瓶觀光車駕駛員4人次，對13人次以未懸掛機動車號牌、未購買交強險予以扣除12分、罰款1900元的處罰，極大震懾了車輛運營者的囂張氣焰。但是，這些措施并沒有從根本上消除安全隱患。

治理亂象路在何方？

記者在調(diào)研中，先后走訪了當?shù)卣畽C關、執(zhí)法部門以及有關專家學者，他們對魚化地區(qū)電瓶觀光車亂象治理問題提出了各自的看法。

有人認為，電瓶觀光車是近幾年來出現(xiàn)的一個新生事物。按照現(xiàn)行有關規(guī)定，電瓶觀光車屬于特種設備中的“場（廠）內(nèi)專用旅游觀光車輛”，只能在大型公園、風景區(qū)、別墅區(qū)等特定場所載人、運貨和牽引，并不能在道路上行駛，開電瓶觀光車應取得特種設備操作人員證。因此，電瓶觀光車未經(jīng)批準是不能上路并進行商業(yè)運營的。

但是，現(xiàn)行法律條款對電瓶觀光車并沒有一個明確的規(guī)定。依據(jù)西安市道路交通安全條例第六十三條：違反本條例第四十一條規(guī)定，非法營運的摩托車、電動三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車、人力三輪車等上道路行駛的，由公安機關交通管理部門扣留車輛，處五百元以上二千元以下罰款。該條文未明確指出是否包含電瓶觀光車，且非法營運這一違法事實在實際工作中存在取證困難，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的尚未進行營運車輛難以管理。

記者建議有關部門要高度重視，既要從源頭加強管理，確保此類車輛不會輕易流轉到私人經(jīng)營者手中，同時也要加強事中監(jiān)管，用足現(xiàn)有的手段，通過從嚴從重懲處，使現(xiàn)有經(jīng)營者自覺退出，保障正常的交通運營市場和運營秩序，努力創(chuàng)建一個安全、有序的道路交通環(huán)境。