淺議基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及措施

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量基建項(xiàng)目上馬建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會的進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)，但基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜、投資大，行政事業(yè)單位基建力量薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。在此情形下，筆者結(jié)合日?；竟こ探ㄔO(shè)實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，分析基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，探索改進(jìn)方法和措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平提升，為相關(guān)工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：基本;建設(shè);項(xiàng)目;問題;措施

基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時間長，涉及部門多，涉及資金較大，容易出問題。行政事業(yè)單位基建力量薄弱，在開展基本建設(shè)投資時暴露出各式各樣的問題。因此對行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行摸底調(diào)研，結(jié)合基建項(xiàng)目管理工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行深入思考，積極探索改進(jìn)措施，從源頭上和具體管理實(shí)踐中尋找解決辦法已刻不容緩。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目前期工作不實(shí)不細(xì)、不全面嚴(yán)重制約和影響項(xiàng)目進(jìn)展

1.項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌考慮不足。某些項(xiàng)目主體工程設(shè)計后只對主體工程施工進(jìn)行了招標(biāo)就開工建設(shè)。應(yīng)與主體工程施工同步進(jìn)行的電梯、發(fā)電機(jī)組、強(qiáng)電接入、綠化景觀工程等項(xiàng)目又單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目招標(biāo)流標(biāo)，又進(jìn)行二次招標(biāo)。

2. 項(xiàng)目主體工程設(shè)計工作不扎實(shí)，存在設(shè)計缺陷，導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤。設(shè)計單位未對強(qiáng)電、綠化等附屬工程進(jìn)行深入設(shè)計;在設(shè)計時未充分考慮場地的實(shí)際情況，實(shí)施過程中變更論證、更新方案耗時較長。

3. 合同條款中對于工程款的支付約定未充分考慮項(xiàng)目建設(shè)資金的執(zhí)行因素，在實(shí)際操作中影響到項(xiàng)目建設(shè)資金的支付，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行情況滯后。

（二）主體工程總承包方履約能力低下是影響工程進(jìn)度滯后的關(guān)鍵因素

1. 主體工程中標(biāo)的施工單位業(yè)績不突出、施工資質(zhì)不全面、項(xiàng)目管理人員能力不足。項(xiàng)目開工至驗(yàn)收，施工方頻繁更換項(xiàng)目管理人員。

2. 施工方不具備正常的施工墊資能力。在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)承建方施工資金不到位的情況，拖欠農(nóng)民工工資和材料商貨款，使得工程多次被迫中斷，造成主體工程建設(shè)進(jìn)度一再延誤，無法按合同約定的工期完成。

3. 施工方履約能力低下，誠信缺失。在施工過程中，施工方對加快施工進(jìn)度、妥善解決農(nóng)民工工資拖欠等問題數(shù)次作出承諾，卻均未兌現(xiàn)。

（三）設(shè)計、造價控制等單位協(xié)作效率低下是影響工程進(jìn)度的重要因素

1. 對施工過程中的設(shè)計變更和設(shè)計缺陷，設(shè)計單位工作效率不高，反饋周期過長，影響施工進(jìn)度。

2. 在編制各項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算時，造價咨詢單位工作效率低下，編制預(yù)算耗時過長，影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的進(jìn)行。

（四）公開招標(biāo)工作在一定程度上影響工程進(jìn)度

1. 由于公開招標(biāo)工作的不確定性，導(dǎo)致項(xiàng)目在招標(biāo)時流標(biāo)，被迫重新進(jìn)行二次招標(biāo)，耗費(fèi)大量時間。

2. 開展招標(biāo)工作時，由于政策因素，在新舊定額轉(zhuǎn)換銜接的過程中，項(xiàng)目清單預(yù)算編制工作推倒重來，影響到招標(biāo)工作的進(jìn)行。

（五）內(nèi)部管理機(jī)制及人員調(diào)動也對工程進(jìn)度有一定影響

1. 項(xiàng)目內(nèi)部管理機(jī)制存在一定的問題，項(xiàng)目建設(shè)管理流程、管理權(quán)限、管理職責(zé)不明晰。

2. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員頻繁更換，對項(xiàng)目的具體工作未進(jìn)行有效交接，新配備的人員只能一邊熟悉，一邊開展工作，項(xiàng)目管理工作的連續(xù)性和一致性都存在問題。

（六）單位黨委會議對大小事項(xiàng)反復(fù)進(jìn)行研究決策，過多干預(yù)項(xiàng)目推進(jìn)工作，影響工程進(jìn)度

基本建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施過程中問題很多，大事小事都要上黨委會匯報，極大地增加了工程協(xié)調(diào)、溝通成本。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）項(xiàng)目前期工作不充分

在項(xiàng)目總體設(shè)計時統(tǒng)籌考慮不足，前瞻性不夠，前期工作不充分，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中又陸續(xù)增加設(shè)計和招投標(biāo)工作，使工期一拖再拖，制約和影響了整個項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（二）承建方施工管理問題

大多數(shù)承建方在項(xiàng)目中標(biāo)后，都會更換投標(biāo)時明確的項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員，更換后的項(xiàng)目部人員施工管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理力量薄弱，項(xiàng)目部并未建立健全的施工質(zhì)量管理體系。

（三）承建方周轉(zhuǎn)資金不到位，影響主體工程施工進(jìn)度的問題

工程施工過程中，業(yè)主方已按照合同約定支付了工程進(jìn)度款，但承建方實(shí)力不夠，資金缺乏，周轉(zhuǎn)資金不到位或?qū)⑦M(jìn)度款挪作他用，無力購買施工材料和支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致施工不能按計劃正常進(jìn)行。

三、對加強(qiáng)行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議措施

為加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理，扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目管理過程中的混亂現(xiàn)象，筆者提出以下整改措施建議：

（一）考慮實(shí)行代建制

代建制可以解決業(yè)主單位專業(yè)人員、專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等方面的問題。實(shí)行代建制，可以將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自行決策。引入以合同管理為核心的基建管理機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在建設(shè)單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，建設(shè)單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，一般不干涉項(xiàng)目的具體實(shí)施。

（二）抓好項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期工作在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，項(xiàng)目決策及管理人員要全方位思考，通過系統(tǒng)的調(diào)研，全面了解擬建項(xiàng)目情況，科學(xué)編制可行性研究報告，明確項(xiàng)目定位和規(guī)模。在初設(shè)階段，要對項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計，項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)統(tǒng)一招標(biāo)，分步實(shí)施。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確權(quán)力責(zé)任

理順項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管做分開。在項(xiàng)目實(shí)施前先明確項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目實(shí)施部門，界定好各自職責(zé)，做好內(nèi)部監(jiān)督，互相制約，互相監(jiān)督，切實(shí)履行基建項(xiàng)目管理程序，理順權(quán)力義務(wù)關(guān)系。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作程序

嚴(yán)格執(zhí)行國家及相關(guān)部委關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目管理方面的制度和政策。在制度的執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理和跟蹤控制，規(guī)范建設(shè)資金支付審批權(quán)限、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審批權(quán)限等行為。

（五）規(guī)范運(yùn)作，重大事項(xiàng)納入單位黨委會議決策

理清工作思路，明確工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作計劃，在實(shí)施過程中體現(xiàn)工作計劃的執(zhí)行力。對涉及工程款的支付、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證內(nèi)容等重要事項(xiàng)的解決以及需招投標(biāo)的項(xiàng)目內(nèi)容均需黨委會議研究決策。

（六）強(qiáng)化外部管理，確保工程施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度

強(qiáng)化外部管理力度，協(xié)調(diào)解決承建方在施工管理中存在的問題。要求承建方重新委派符合條件的項(xiàng)目部經(jīng)理，完善審核備案手續(xù);配齊項(xiàng)目部管理人員，完善項(xiàng)目施工質(zhì)量管理體系。提高監(jiān)理單位責(zé)任心，加大工程施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查力度，保證工程施工質(zhì)量和施工安全。對外加強(qiáng)同有關(guān)建設(shè)行政主管部門的協(xié)調(diào)溝通。

（七）加強(qiáng)基建財務(wù)管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理;嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購管理辦法，確保采購方式恰當(dāng)、采購程序合規(guī)合法，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購必須實(shí)施招標(biāo);加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭議或不必要的法律糾紛。

四、結(jié)束語

基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作利益糾葛、復(fù)雜多變，項(xiàng)目管理人員應(yīng)切實(shí)提升自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，提高資源的利用效率，通過項(xiàng)目的實(shí)施投用，力爭取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

帥軍，重慶市地震局發(fā)展與財務(wù)處三級主任科員，一級建造師，長期從事行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作。