農(nóng)村地區(qū)初中教師資源配置問題與優(yōu)化路徑
——基于遼寧省大連市農(nóng)村初中教師資源配置現(xiàn)狀的調(diào)查分析

侯麗娜

（大連教育學院 初中教師教育中心，遼寧 大連 116021）

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農(nóng)村地區(qū)初中教師資源配置問題與優(yōu)化路徑
——基于遼寧省大連市農(nóng)村初中教師資源配置現(xiàn)狀的調(diào)查分析

侯麗娜*

（大連教育學院 初中教師教育中心，遼寧 大連 116021）

在教育均衡發(fā)展的背景下，農(nóng)村地區(qū)的教師資源配置問題越來越受到重視?；谶|寧省大連市農(nóng)村初中教師資源配置現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村初中教師存在專業(yè)對口率偏低、年齡結(jié)構(gòu)失衡、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)、師生比矛盾突出、流失問題嚴重、專業(yè)發(fā)展水平亟待提升等問題，嚴重影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量。教育行政部門應加大人事改革力度，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)；多措并舉，解決農(nóng)村初中教師匱乏問題；強化職后跟蹤培訓，不斷提升農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平。

農(nóng)村教師；資源配置；問題；優(yōu)化路徑

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“加強教師隊伍建設(shè)，尤其要以農(nóng)村教師為重點，提高農(nóng)村中小學教師隊伍整體素質(zhì)”。國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》中指出“采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育”。當前城鄉(xiāng)教育資源的差異是制約教育均衡發(fā)展的主要因素，其中最突出的問題是教師資源配置問題。通過多種途徑，解決農(nóng)村教師資源配置問題，是當前面對的重大課題。

一、研究設(shè)計

本研究采用自編問卷，輔以訪談法、觀察法，通過網(wǎng)絡(luò)和實地調(diào)研，調(diào)查了遼寧省大連市三個區(qū)98所農(nóng)村初中5 308名教師的資源配置情況。5 308名教師中包含5 147名任課教師，161名非兼課管理人員。98所初中全部為公辦初中，包含縣級農(nóng)村初中15所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村初中83所。調(diào)查的內(nèi)容主要涉及農(nóng)村教師數(shù)量、職稱、年齡、性別、專業(yè)對口率及教師專業(yè)發(fā)展情況等。在訪談對象的選擇上，除了選擇農(nóng)村基層學校的一般教師，還包括農(nóng)村學校教學管理人員。

二、農(nóng)村初中教師資源配置存在的主要問題及原因分析

1.結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)對口率偏低

（1）專業(yè)對口率偏低。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村初中教師專業(yè)對口率低的問題最為嚴重。三個區(qū)教師專業(yè)不對口率分別是43%、35%、33%。各學科教師專業(yè)不對口情況統(tǒng)計見表1。

表1　各學科教師專業(yè)不對口率情況統(tǒng)計（%）

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，教師專業(yè)不對口率最大的學科依次是：地理占71.4%，歷史占66.7%，思品占64.3%，信息技術(shù)占57.9%，生物占56.6%。專業(yè)對口率最好的學科是數(shù)學、體育、美術(shù)和音樂。音樂、體育、美術(shù)這三個學科專業(yè)性比較強，雖然教師數(shù)量較少，但整體來看，專業(yè)對口率還是不錯的。教師專業(yè)不對口負面影響有很多：首先，教師專業(yè)底蘊不扎實。沒有系統(tǒng)的專業(yè)修習，就不會掌握本專業(yè)的知識體系，課程實施質(zhì)量不能得到保證，必然影響教學效果，影響學生學業(yè)質(zhì)量的提高。其次，教師不能參與課程開發(fā)。新課程要求學校和學科教師積極參與校本課程開發(fā)，教師沒有專業(yè)基礎(chǔ)難以參與課程開發(fā)，則學生個性特長就不能得到發(fā)展。

（2）年齡結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村地區(qū)初中教師隊伍更新較慢，年輕教師較少，教師整體年齡結(jié)構(gòu)偏大且扎堆分布。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示三區(qū)農(nóng)村教師中，23—34歲占13%；35—44歲占30%；45歲以上占57%，教師平均年齡為45.71歲。一位教學副校長告訴我們，學校從2010年以來已經(jīng)5年沒有進來新人了，且超過30%教師的年齡都集中在45—50歲之間，等到這批人退休后，學校都不知道該如何維持。盡管年齡大教師經(jīng)驗豐富，教學技能比較嫻熟，但也有較為嚴重的職業(yè)倦怠和工作積極性低等問題，教師群體得不到新鮮血液的灌注，活力較低，影響學生的學習興趣和成績。

（3）性別結(jié)構(gòu)失調(diào)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國中小學女性教師比例偏高。2013年我國小學女教職工占總教職工數(shù)的58.41%，女專任教師占總專任教師的60.17%。［1］與小學相比，初中學段男女教師比例問題并沒有明顯好轉(zhuǎn)，三區(qū)均存在男女比例失衡問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大連市三區(qū)農(nóng)村初中教師男性僅占36.5%，女性比例高達63.5%。在一所極為偏遠的農(nóng)村初中，全校共有教師23人，只有2位男教師，且年齡較大，即將退休，在他們退休后學校如果不進新的男教師，學校的男教師數(shù)量將是0。初中學生正處于身體和心理發(fā)育的高峰期，也是世界觀和人生觀形成的關(guān)鍵期，男教師具有獨特的責任意識、思維方式和氣質(zhì)特點，這些對初中生的成長是至關(guān)重要的。男女比例失衡也是農(nóng)村初中教師留不住人的主要原因之一，正如一些農(nóng)村校長反映的那樣“很多優(yōu)秀的女大學畢業(yè)生招到學校后，由于接觸異性的機會較少，無法解決個人婚姻問題，所以紛紛轉(zhuǎn)走?！?/p>

2.總量不足，縣鄉(xiāng)差異顯著

（1）師生比例矛盾突出。教育部《中小學教職工編制標準意見的通知》中規(guī)定，縣城初中的師生比須達到1∶16。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大連市三區(qū)任課教師總數(shù)為5 147人，學生總數(shù)為56 538人，師生配比為1∶10.9，總體符合國家?guī)熒浔纫?。但并不是所有學校都能達到標準，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村學校相比，縣級農(nóng)村學校師生比問題更為突出。由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學校較少，學生主要集中在極少數(shù)的縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校內(nèi)，三區(qū)縣級農(nóng)村初中班級平均人數(shù)為53人，最大班級人數(shù)達75人，師生比達到1∶19.5。

此外，我們還專門對3個區(qū)音樂、體育、美術(shù)、綜合實踐活動和信息技術(shù)五個學科的教師進行了統(tǒng)計。在這五個學科中，體育學科情況最好，各區(qū)體育教師都在100人以上，師生比為1∶16.3，基本符合國家標準，相信這與遼寧省將體育學科分數(shù)納入中考成績有很大的關(guān)系。但是其他學科情況不容樂觀，音樂、美術(shù)、綜合實踐、信息技術(shù)學科三區(qū)教師人數(shù)分別為142、162、116、127，師生比分別為1∶37.7、1∶32.4、1∶46.2和1∶41.6，其中綜合實踐學科教師編制最為缺少。在某區(qū)，平均55名學生才有一名綜合實踐活動教師。教師配備不足，難以保證各學科課程按照國家要求開足、開齊，嚴重影響了義務(wù)教育質(zhì)量。

（2）教師流失嚴重。在我國無論是經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達的省份，農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校流失教師現(xiàn)象都非常嚴重，并呈逐級向上流動趨勢。［2］在對大連市農(nóng)村學校近5年新進教師和離職教師的統(tǒng)計中，我們也能看出農(nóng)村初中教師流失較為嚴重，且與縣級農(nóng)村初中相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村初中教師流失問題更為突出。三區(qū)近五年共有離職教師1 043名（含退休），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級初中為842人，占總數(shù)的80%；新進教師696名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級初中僅有219人，占總數(shù)的31%。三區(qū)縣級農(nóng)村初中學校離職教師每校每年為1.2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村學校離職教師每校每年達2.7人。農(nóng)村教師流失主要原因有三個，一是農(nóng)村教師工資待遇低，盡管近幾年大連市農(nóng)村教師工資待遇不斷提升，但與市內(nèi)相比還有較大的差距。二是農(nóng)村教師物質(zhì)保障不足。部分農(nóng)村學校距城區(qū)較遠，交通極不便利，學校附近甚至連超市、飯店都沒有，學校也無法給教師提供住房，教師自然留不住。三是農(nóng)村教師進修、發(fā)展機會較少。部分農(nóng)村學校無法承擔教師在職培訓和學習費用，加之農(nóng)村學校交通不便，教師外出進修學習的機會少，個人專業(yè)發(fā)展困難。除此之外，城鄉(xiāng)二元制也使得很多農(nóng)村教師把離開農(nóng)村進入城市當作提升他們社會地位的有效途徑。

3.專業(yè)發(fā)展水平有待提升

除了教師基本情況外，我們還對教師的專業(yè)發(fā)展水平進行了調(diào)研，主要涉及農(nóng)村教師職業(yè)認同感、專業(yè)素質(zhì)水平和教育科研水平三個方面。調(diào)查結(jié)果顯示，與職業(yè)認同感相比，農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和科研水平問題更為突出。在教師職業(yè)認同感上我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)村教師還是熱衷于自己的工作崗位的，喜歡和比較喜歡的教師占74.2%，也有20.8%的教師不太喜歡自己的工作，甚至有5%的教師非常討厭教師崗位。另外，有83%的教師認為農(nóng)村教師壓力過大，只有17%的教師認為工作壓力少或沒有壓力。只有12%的教師有較為詳盡的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有大致規(guī)劃的占34%，64%的農(nóng)村教師沒有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對教師專業(yè)素質(zhì)水平的調(diào)查顯示農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)、教學技能等還存在一些問題。例如，在課標、教材的處理上，84%的農(nóng)村教師認為自己處理的一般；在技術(shù)的使用上，69%的農(nóng)村教師認為自己使用信息技術(shù)的能力較差；還有71%的教師認為自己并不擅長組織課堂和調(diào)動學生的積極性。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)科研是農(nóng)村教師的短板，近五年的科研統(tǒng)計情況顯示，5 308名農(nóng)村教師中參與、主持國家級課題的人數(shù)為0，參與、主持省級課題的僅有3人，參與、主持市級課題的僅5人，在省級以上刊物發(fā)表文章的只有264人，占總數(shù)的5%。

三、農(nóng)村初中教師資源配置優(yōu)化設(shè)計

1.加大人事改革力度，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)

（1）加強管理與培訓，提升教師專業(yè)對口率。目前農(nóng)村教師專業(yè)對口率較低一是由于近些年農(nóng)村在職教師學歷的提升多是職后接受的繼續(xù)教育，這種提升學歷的機制使得一些教師愿意選擇一些容易拿到學位和學歷的專業(yè)去讀，因此最終學歷與所教學科專業(yè)不對口；二是有部分校長傾向于將學校招進的新人安排到考試科目去教學，存在著人為的專業(yè)不對口現(xiàn)象。針對這種情況，首先，教育行政部門應加強對學校的檢查督導，要確保學校按照課程計劃開足、開齊各門學科，給予非中考學科足夠的重視，還要確保各校校長將教師安排到其專業(yè)學科上，做到人盡其才。其次，教研部門要對專業(yè)不對口教師開展專項調(diào)研，了解他們的實際需求和教學中的困惑，針對問題對這些專業(yè)不對口教師開展專項培訓，進一步提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力。

（2）實行彈性退出機制，優(yōu)化年齡隊伍結(jié)構(gòu)。編制問題是制約農(nóng)村教師隊伍的癥結(jié)所在，目前的農(nóng)村教師隊伍中有一部分人是半路轉(zhuǎn)行或是知識結(jié)構(gòu)遠遠不能適應現(xiàn)代教育需求的教師，但是由于年齡問題他們還不能退休，特別是現(xiàn)在退休年齡的延長，更迫使一些已經(jīng)無法很好完成教學任務(wù)的教師仍然留在講臺上。編制的緊缺使那些師范院校的優(yōu)秀畢業(yè)生無法進入到農(nóng)村教師隊伍，教師老齡化嚴重。因此，國家應當考慮到農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，針對這些教師，允許他們在達到一定條件下，提前申請退休，形成農(nóng)村教師彈性退出機制。并針對各校的實際情況，及時補充受過專業(yè)訓練的優(yōu)秀畢業(yè)生，保證教師隊伍及時更新，優(yōu)化農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)。

（3）提升教師待遇，解決男女比例失調(diào)問題。男教師招不來根本原因是農(nóng)村教師的待遇低、社會地位不高。相關(guān)部門應該做好頂層設(shè)計，不斷提高農(nóng)村教師待遇。對于那些已經(jīng)招來的男教師，學校在管理上、培訓上都應該給予一定的傾斜。同時教育行政部門在引進人才時，也應考慮到男女教師比例問題，盡量使男女教師比例趨于平衡。

2.多措并舉，解決農(nóng)村初中教師匱乏問題

（1）加大政策扶持力度，激勵農(nóng)村教師扎根農(nóng)村。招聘政策激勵。為了解決農(nóng)村學校招不來和留不住青年教師的問題，各級教育行政單位應該制定優(yōu)惠招聘政策。研究建立農(nóng)村教師招聘長效機制，包括招聘計劃、招聘待遇、定向招聘、定向委培、招聘承諾等。尤其要根據(jù)教師需要，制定一些諸如生活、孩子就學、工作條件等方面具有誘惑力、吸引力的優(yōu)惠政策，以確保專業(yè)教師能夠招得來。

補貼政策激勵。一是提高農(nóng)村教師生活補助，大學畢業(yè)到農(nóng)村工作的教師，普遍待遇較低，應專門給這些教師額外的生活補助，同時在住房公積金、醫(yī)療保險上也應給予特別的補貼。二是切實解決教師的交通問題和食宿問題。學校應為農(nóng)村教師建立集體宿舍和食堂，且標準應與市內(nèi)看齊，教師外出學習或回家探親要給予適當?shù)慕煌ㄑa貼。

晉級政策激勵。農(nóng)村教師在農(nóng)村從教不易，一輩子扎根農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育更屬不易，由于地理環(huán)境和信息條件限制，農(nóng)村教師要獲得城市教師同樣的發(fā)展水平并不容易。因此，教育行政部門在教師晉級上要適當向農(nóng)村教師傾斜，制定農(nóng)村教師晉級專項政策，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量，給予一定比例的名額。研訓業(yè)務(wù)部門要為農(nóng)村教師提供咨詢便利，強化晉級培訓指導。

榮譽政策激勵。教育行政部門要制定有關(guān)農(nóng)村從教的榮譽政策，激勵農(nóng)村教師長期扎根農(nóng)村，可以專門為農(nóng)村教師設(shè)立“終生農(nóng)村從教”榮譽獎、“創(chuàng)新農(nóng)村教育”榮譽獎等，在“教育教學”榮譽獎，“師德標兵”榮譽獎等評選的過程中也要向農(nóng)村教師傾斜。榮譽獎勵既要有精神激勵，也要有物質(zhì)獎勵。

（2）城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌規(guī)劃，促進教師交流。首先，教育行政部門要制定一個可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流政策。教師交流與晉級掛鉤、與績效掛鉤、與政績考核掛鉤、與干部培養(yǎng)掛鉤。其次，要加強城鄉(xiāng)教師交流。要建立市內(nèi)學校與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校間對口幫扶機制。要安排市區(qū)內(nèi)教學管理人員交流到農(nóng)村學校掛職，安排城市優(yōu)秀教師定期去往農(nóng)村任教，安排農(nóng)村教師定期到城市學校頂崗培訓。教育行政部門應設(shè)計城鄉(xiāng)交流成果評選活動，制定城鄉(xiāng)教育交流評價機制。

3.強化職后跟蹤培訓，提升教師專業(yè)發(fā)展水平

教育行政部門要確保農(nóng)村教師職后培訓經(jīng)費的投入，切實保障農(nóng)村教師接受繼續(xù)教育的權(quán)利。各級教育行政部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，每年每學期要有計劃、有步驟對教非所學教師進行學科專業(yè)定向培養(yǎng)?？梢悦摦a(chǎn)、半脫產(chǎn)學習，或進入師范大學進修專業(yè)，或在業(yè)務(wù)部門進修。

研訓業(yè)務(wù)部門應強化對農(nóng)村學校的教學指導。市區(qū)兩級教研部門要深入農(nóng)村，深入學科教研組，深入農(nóng)村學校課堂，建立定點跟蹤機制，細化培訓內(nèi)容項目。要針對農(nóng)村教師需求進行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研設(shè)計培訓，讓農(nóng)村教師根據(jù)個人需求做出選擇，以提高培訓的效果和質(zhì)量。還要加強農(nóng)村骨干教師培訓力度，制定骨干教師培訓行動計劃方案，充分發(fā)揮農(nóng)村骨干教師的輻射帶動作用。

農(nóng)村學校要切實提高校本研修質(zhì)量。建立個人學習、同伴互助和專家引領(lǐng)的有效機制，將校本研修納入學校政績考核。校長對校本研修管理是關(guān)鍵，校長要改革創(chuàng)新，要重視實效，校本研修要主題化、系列化、有效化、制度化。研修要重點研究教師的執(zhí)教能力和教學方式手段等問題。要利用政府和教育部門提供的經(jīng)費，創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)村教師進行教學研究，不斷提升專業(yè)水平。

［1］賴昀，薛肖飛，楊如安.農(nóng)村地區(qū)學前教育教師資源配置問題與優(yōu)化路徑［J］.教育研究，2015（3）：106-115.

［2］王憲平.我國城鄉(xiāng)中小學教師配置失衡問題及對策［J］.浙江師范大學學報：社會科學版，2011（5）：120-123.

［責任編輯：知然］

On Problems and Optimizational Approaches of Faculty Allocation in Rural Junior High Schools——Based on Investigation and Analysis of Status Quo of Faculty Allocation in Rural Junior High Schools in Dalian，Liaoning

HOU Li-na
（Center of Junior High School Teacher Education，Dalian Education University，Dalian，116021，China）

In the context of achieving balanced education development，faculty allocation in the rural areas gets more and more attention.Base on the investigation of the current situation of faculty allocation in rural junior high schools in Dalian，Liaoning，we found that the rate of teachers who teach the discipline which happens to be his or her major in university is low，age structure is unbalanced，gender proportion is maladjusted，teacher-student ratio is unreasonable，brain drainage is serious，and teachers'professional development needs to be improved，and all of these problems affect the quality of fundamental education. Educational authorities should strengthen personnel reform，optimize teachers'composition，solve faculty shortage in rural areas，and enhance professional training to improve teachers'quality.

rural teacher；faculty allocation；problem；optimizational approach

G525.1

A

1008-388X（2016）02-0036-04

2016-03-21

2015年度遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“遼寧省農(nóng)村初中教育資源配置調(diào)查與優(yōu)化研究”（JG15CB080）

侯麗娜（1986-），女，遼寧大連人，講師。