洪災(zāi)沖出來(lái)的歷史賬與貪腐案

洪災(zāi)沖出來(lái)的歷史賬與貪腐案

“湖泊是大自然天然形成的蓄水池。把湖填了，地下排水設(shè)施又有問(wèn)題，一下大雨，原來(lái)應(yīng)該排到湖里的水，只能留在馬路上。”

今年以來(lái)，南方地區(qū)遭遇了1998年以來(lái)最為嚴(yán)重的大范圍洪澇災(zāi)害，特別是6月以來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)，南方出現(xiàn)20次區(qū)域性暴雨過(guò)程，為歷史同期最多。入汛早、暴雨多等，加劇了大面積的洪澇災(zāi)害。其中，安徽、湖北、湖南等地最為嚴(yán)重。

今年洪災(zāi)有多嚴(yán)峻

中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員張濤介紹，這次強(qiáng)降雨過(guò)程出現(xiàn)的原因主要是由于冷暖空氣交匯所致。

一方面來(lái)自南海的季風(fēng)與來(lái)自孟加拉灣的南亞季風(fēng)北上，兩股季風(fēng)在副熱帶高壓西側(cè)匯合，形成低空急流并源源不斷地向北輸送水汽；另一方面，北方的弱冷空氣不斷南下，冷暖空氣在長(zhǎng)江中下游沿江到淮河一帶交匯，形成了穩(wěn)定而持續(xù)的雨帶。

降雨帶的相對(duì)穩(wěn)定形成了持續(xù)的降雨，加上今年以來(lái)的多輪降雨過(guò)程，很多中小河流和湖泊已經(jīng)蓄積大量的水，所以很容易超過(guò)設(shè)防水位或警戒水位，造成洪澇災(zāi)害。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪領(lǐng)域?qū)＜页虝蕴毡硎?，從目前?lái)看，今年的洪水與1998年有很大差別。1998年屬于全流域洪水，大范圍暴雨不停地下，而今年暴雨是一場(chǎng)接一場(chǎng)，但相對(duì)分散。

“盡管存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但長(zhǎng)江干流防汛形勢(shì)目前處于可控狀態(tài)?！彼块L(zhǎng)江委防辦副主任陳桂亞分析說(shuō)，1998年以后，各地對(duì)干流堤防加固加厚，堤防質(zhì)量明顯提高；同時(shí)，三峽工程也發(fā)揮了防洪效益，據(jù)介紹，此次流量為50000立方米/秒的長(zhǎng)江1號(hào)洪峰入庫(kù)后，三峽大壩通過(guò)攔蓄，削峰19000立方米/秒，減輕了長(zhǎng)江中下游的防洪負(fù)擔(dān)；此外，三峽工程上游20座水庫(kù)也起到了有效保障作用，它們與三峽水庫(kù)合計(jì)有363億立方米防洪庫(kù)容，長(zhǎng)江防總對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，中下游得以進(jìn)一步減負(fù)。

程曉陶表示，我國(guó)中小河流量多面廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力弱。中小河流堤防、小型水庫(kù)、一般圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅10至20年一遇，多為土堤，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，易于出險(xiǎn)、漫潰。

此外，由于農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，傳統(tǒng)冬修、春修水利的制度取消，因此中小河流失守在所難免?！佰椎瘫Ｗo(hù)范圍歷史上就是調(diào)蓄大洪水的場(chǎng)所，決堤客觀上起到分洪作用，實(shí)際有利于減輕重點(diǎn)防洪區(qū)的壓力。”程曉陶表示。

另一方面，分蓄洪區(qū)歷史上就是調(diào)蓄大洪水的沿河低洼場(chǎng)所，現(xiàn)在為保障重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，防汛緊急時(shí)刻仍會(huì)酌情啟用，但使用頻率數(shù)年至百年不等。

程曉陶表示，國(guó)家對(duì)使用頻繁的分蓄洪區(qū)，有安全區(qū)、安全臺(tái)、轉(zhuǎn)移道路等安全設(shè)施的建設(shè)，并制定了《分蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》，以保障分洪后當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

資料顯示，負(fù)有保護(hù)荊江大堤、江漢平原和武漢三鎮(zhèn)安全的荊江分洪區(qū)，曾在1954年分過(guò)一次洪。1998年長(zhǎng)江遭遇建國(guó)以來(lái)第二次流域性大洪水，荊江分洪區(qū)再次進(jìn)入準(zhǔn)備運(yùn)用狀態(tài)，區(qū)內(nèi)33萬(wàn)人連夜緊急轉(zhuǎn)移，此次轉(zhuǎn)移后，洪峰安然度過(guò)，原計(jì)劃將被淹沒(méi)的村莊得以幸存。但據(jù)《荊江分洪區(qū)實(shí)施分洪轉(zhuǎn)移命令資料選編》中透露，這次轉(zhuǎn)移造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20.03億元。

潰堤背后暗藏多少腐敗

7月1日晚，湖北武漢新洲區(qū)舉水河發(fā)生特大洪水，鳳凰鎮(zhèn)鄭園村陶家河灣舉水河西圩垸發(fā)生潰口，口門(mén)70多米，附近6個(gè)村莊、1個(gè)社區(qū)被淹。

潰堤發(fā)生后，鄭園村村民稱，舉水西堤已有20多年沒(méi)有加固，1991年的時(shí)候曾經(jīng)發(fā)生過(guò)翻沙管涌的險(xiǎn)情。

官方公開(kāi)資料顯示，舉水上受山洪威脅，下受長(zhǎng)江洪水頂托，舉水堤防保護(hù)著其兩岸57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110萬(wàn)畝農(nóng)田和120.3萬(wàn)人口的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一份2013年7月發(fā)布公示顯示，對(duì)舉水干流堤防做出評(píng)價(jià)：“舉水干流堤防雖經(jīng)過(guò)不同時(shí)期的整險(xiǎn)及加固，已初步達(dá)到一定規(guī)模，大部分堤頂高程滿足要求，但仍有部分堤段存在堤身高度不夠、堤身斷面尺寸較小、堤坡過(guò)陡、堤身填筑質(zhì)量較差、堤身散浸等問(wèn)題?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)官方網(wǎng)站的說(shuō)法，舉水堤確實(shí)曾有多次加固記錄。

武漢市水務(wù)局2013年12月的一篇文章顯示，2007年，湖北省利用世界銀行貸款長(zhǎng)江干堤加固項(xiàng)目武漢市連江支流干堤府澴河、舉水堤整險(xiǎn)加固工程。

武漢市水務(wù)局介紹，世行項(xiàng)目加固的一批重要支堤包括東西湖堤、童家湖堤、民生堤、舉水東堤和舉水西堤，使之達(dá)到防御“30-50年一遇洪水”標(biāo)準(zhǔn)，防止長(zhǎng)江、漢江洪水從支流形成“背后包抄”。

該工程于2007年3月28日正式開(kāi)工，于2009年5月完工。同時(shí)，文章稱：“2012年10月19日完成項(xiàng)目的單位工程驗(yàn)收工作，單位工程全部合格?！?/p>

而和這種局面“相映成趣”的是，2014年，武漢水利堤防中心主任唐某在2005年至2013年間，經(jīng)其手涉及受賄的工程總造價(jià)已經(jīng)接近10億元，其中就有舉水河舉西堤加固工程，工程造價(jià)為3186萬(wàn)。

而武漢市水務(wù)局原巡視員劉東才也被指控牽涉進(jìn)舉水堤整險(xiǎn)加固工程中，2001年至2012年期間，其利用擔(dān)任武漢市水務(wù)局副局長(zhǎng)、巡視員的身份，曾收受湖南省建筑工程集團(tuán)總公司武漢分公司副總經(jīng)理沈某10萬(wàn)元，助其在武漢市連江支堤舉水河?xùn)|堤加固工程施工過(guò)程免受地方勢(shì)力干擾。

現(xiàn)在看來(lái)，1998年的那場(chǎng)滔天巨流，留給我們的教訓(xùn)還不足夠。

據(jù)悉，“豆腐渣”一詞，便是從1998年的洪水問(wèn)責(zé)中，衍生而來(lái)。當(dāng)年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基站在洪水滔天的九江大罵“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，洪水過(guò)后，很多地方主政官員被問(wèn)責(zé)。

需要追問(wèn)的是，既然腐敗案早在數(shù)年前被發(fā)現(xiàn)，那么相關(guān)被腐敗感染的工程，是否又經(jīng)過(guò)再次補(bǔ)修和驗(yàn)收？查了腐敗官員，水利工程的質(zhì)量問(wèn)題，不應(yīng)被反腐政績(jī)掩蓋。相反，涉及到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，它理應(yīng)更加被重視。

填湖致“腎萎縮”

此次暴雨背后，武漢市洪山區(qū)的南湖片區(qū)，多個(gè)居民區(qū)內(nèi)的漬水并未消退?！艾F(xiàn)在的南湖片區(qū)以前就是濕地、溝塘和湖面?！庇惺忻穹Q，在南湖機(jī)場(chǎng)棄用之后，南湖片區(qū)形成了巨大的居民區(qū)。

不止南湖，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，沙湖就一直在填，20年間幾乎就沒(méi)間斷過(guò)，沙湖也幾乎是武漢填湖的縮影。武漢曾經(jīng)優(yōu)于水，如今卻憂于水。號(hào)稱“千湖之城”的武漢市區(qū)內(nèi)很多湖的命運(yùn)與沙湖一樣，逐漸被填掉。

武漢市水務(wù)局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里，50年來(lái)，近100個(gè)湖泊人間“蒸發(fā)”。

楊汊湖、范湖等耳熟能詳?shù)拿謨H僅成為帶“湖”字的符號(hào)。武漢中心城區(qū)建國(guó)初期127個(gè)湖泊如今僅存38個(gè)，仍面臨著繼續(xù)被侵蝕的危險(xiǎn)。

曾為媒體人的趙世龍認(rèn)為，武漢近幾年房地產(chǎn)發(fā)展迅速，現(xiàn)在人們喜歡依水而居，武漢的后湖、沙湖、南湖等幾個(gè)比較大的湖周邊，都建滿房子。一些房地產(chǎn)商通過(guò)填湖，擴(kuò)大地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積。

“湖泊是大自然天然形成的蓄水池。把湖填了，地下排水設(shè)施又有問(wèn)題，一下大雨，原來(lái)應(yīng)該排到湖里的水，只能留在馬路上?！蔽錆h民間環(huán)保組織“綠色江城”負(fù)責(zé)人柯志強(qiáng)說(shuō)。

柯志強(qiáng)介紹，除了直接填湖，還存在一種隱性的填湖方式：把湖泊旁邊的塘、堰、湖汊承包下來(lái)養(yǎng)魚(yú)，接著再把魚(yú)塘變?yōu)榕禾粒嘏禾辆妥兂闪岁懙??！霸S多湖泊就因?yàn)檫@種蠶食，一點(diǎn)點(diǎn)變小。”

這種情況不只發(fā)生在武漢，連日暴雨也導(dǎo)致江蘇南京、安徽安慶等城市內(nèi)澇。

兩位學(xué)者表示，“城市地表不透水面積增加，原本可以地面滲透的水量大大減少，大部分雨水轉(zhuǎn)化為地表徑流?！彼麄円阅暇┦旋埥^(qū)為例，該區(qū)域原為河漫灘，全區(qū)都是透水性地面，現(xiàn)在成為南京河西新城的一個(gè)居住小區(qū)。目前，龍江小區(qū)與以前相比雨水流出量增加了4.4倍。與武漢一樣，長(zhǎng)江穿南京城而過(guò)，留下了大量的水域和低洼地。近幾年，城市開(kāi)發(fā)速度加快，低洼地由原來(lái)的主要起蓄水作用的水域，發(fā)展成了城區(qū)。

他們舉例，南京市河西地區(qū)原先為長(zhǎng)江河岸的緩沖地帶，每逢大水之年都與長(zhǎng)江混為一體，起到汛期蓄水的作用，其地勢(shì)低于汛期的秦淮河和長(zhǎng)江水位。

“地勢(shì)低洼，區(qū)域內(nèi)雨水無(wú)法自排入河，要通過(guò)管道收集后由水泵抽排，使得河西地區(qū)區(qū)域排水系統(tǒng)壓力很大。當(dāng)雨水量超過(guò)泵站排水能力時(shí)就會(huì)發(fā)生內(nèi)澇?！鄙鲜鰞晌粚W(xué)者在報(bào)告中指出。

（《新京報(bào)》2016.7.8、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2016.7.7等）