關(guān)于商業(yè)遙感發(fā)展的思考與展望

· 文 |中國(guó)航天科技集團(tuán)公司宇航部 楊亦可 李潭

關(guān)于商業(yè)遙感發(fā)展的思考與展望

· 文 |中國(guó)航天科技集團(tuán)公司宇航部 楊亦可 李潭

在國(guó)家大力推動(dòng)全面深化改革、軍民融合發(fā)展指引下，面對(duì)全球新一輪工業(yè)革命方興未艾、世界商業(yè)遙感突飛猛進(jìn)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)， 為推動(dòng)中國(guó)航天商業(yè)化發(fā)展，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）積極探索了商業(yè)遙感實(shí)踐。

一、全球商業(yè)遙感發(fā)展的態(tài)勢(shì)與啟示

（一）全球商業(yè)遙感整體發(fā)展態(tài)勢(shì)

在國(guó)際市場(chǎng)方面，截至2015年底，國(guó)外在軌高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星23顆，分辨率均優(yōu)于1m 。2015年全球商業(yè)遙感數(shù)據(jù)銷售總額23億美元，由此帶來的全球地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近60億美元。 其中83%的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)為光學(xué)數(shù)據(jù)。從商業(yè)遙感數(shù)據(jù)銷售市場(chǎng)來看，歐美市場(chǎng)為主要市場(chǎng)，但亞洲、拉丁美洲、非洲和中東等地區(qū)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較為迅速。數(shù)字全球公司（DG）和空客防務(wù)與航天公司（ADS）占據(jù)全球銷售份額的79%。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，優(yōu)于2.5m分辨率衛(wèi)星原始數(shù)據(jù)直接消費(fèi)約5億元/年（國(guó)外數(shù)據(jù)約占75%，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)約占25%），約8%的年平均增長(zhǎng)率。數(shù)據(jù)引發(fā)的后續(xù)處理加工應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均數(shù)十億，保持較快增長(zhǎng)。亞米級(jí)高分影像數(shù)據(jù)市場(chǎng)被國(guó)外遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)壟斷。傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用不斷深化，新興應(yīng)用不斷發(fā)展，金融、物流、保險(xiǎn)、基于位置服務(wù)成為商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“一帶一路”沿線衛(wèi)星遙感需求潛力巨大，沿線國(guó)家僅有印度、泰國(guó)、越南、沙特、以色列、阿聯(lián)酋和俄羅斯等建有遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，其余近60個(gè)國(guó)家遙感應(yīng)用需求巨大。保守估計(jì)2025年“一帶一路”國(guó)家商業(yè)遙感市場(chǎng)規(guī)模近60億元人民幣，若考慮地理信息系統(tǒng)建設(shè)、解決方案等業(yè)務(wù)，將突破百億元人民幣。

二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司在北京市政府的支持下，已完成北京一號(hào)、北京二號(hào)衛(wèi)星的發(fā)射；吉林一號(hào)衛(wèi)星于2015年底發(fā)射一箭四星，其中光學(xué)衛(wèi)星分辨率0.7m、幅寬11.2km，同時(shí)搭載發(fā)射1顆靈巧試驗(yàn)成像衛(wèi)星和2顆視頻衛(wèi)星，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、集團(tuán)公司研制的快舟一號(hào)和二號(hào)分別于2013年和2014年發(fā)射成功。

（二）全球商業(yè)遙感發(fā)展啟示

1. 政府支持是商業(yè)航天發(fā)展的關(guān)鍵

（1）通過立法和政策扶持，釋放商業(yè)遙感發(fā)展空間。

美國(guó)通過國(guó)家空間政策鼓勵(lì)商業(yè)遙感服務(wù)采購(gòu)，促進(jìn)軍民融合； 不斷放松高分辨率遙感數(shù)據(jù)分發(fā)的限制，實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”，目前商業(yè)數(shù)據(jù)分辨率已達(dá)到0.25m，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)空間。

（2）通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和政府采購(gòu)，促進(jìn)商業(yè)遙感持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)先后實(shí)施了三個(gè)遙感數(shù)據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，政府自身成為本土商業(yè)運(yùn)營(yíng)商衛(wèi)星數(shù)據(jù)的固定用戶，在政府和商業(yè)遙感行業(yè)之間形成一種長(zhǎng)期、可持續(xù)的合作關(guān)系。政府和軍方通過大額數(shù)據(jù)采購(gòu)合同，扶持國(guó)內(nèi)商業(yè)遙感公司的發(fā)展，政府和軍方收入占公司收入60%。

2. 市場(chǎng)機(jī)制是商業(yè)遙感發(fā)展的根本

發(fā)展商業(yè)遙感需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制、運(yùn)作模式來實(shí)現(xiàn)，從國(guó)際上主要的商業(yè)遙感企業(yè)可以看出：

（1）以市場(chǎng)需求、用戶需求為導(dǎo)向

關(guān)注市場(chǎng)對(duì)航天產(chǎn)品和技術(shù)需求的趨勢(shì)特點(diǎn)，根據(jù)不同用戶（政府用戶、國(guó)內(nèi)外用戶），提供有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)；

服務(wù)大眾消費(fèi)者，用戶對(duì)象從行業(yè)用戶延伸到個(gè)人用戶，不斷擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）以關(guān)注盈利能力、關(guān)注投資回報(bào)為手段

商業(yè)遙感關(guān)注運(yùn)用新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)低成本。新興的商業(yè)遙感公司利用多種渠道拓展投融資模式，在傳統(tǒng)市場(chǎng)外開拓出新的市場(chǎng)模式。

3. 堅(jiān)持創(chuàng)新是商業(yè)遙感持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力

新的經(jīng)營(yíng)理念、融資手段和管控模式，降低了商業(yè)遙感的進(jìn)入門檻，提高了私營(yíng)企業(yè)與資本參與遙感的熱情，同時(shí)，商業(yè)市場(chǎng)需求推動(dòng)了遙感技術(shù)的進(jìn)步，加速技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)融合，例如遙感技術(shù)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新融合，促使天地一體化發(fā)展，商業(yè)遙感與信息產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)一步加劇。

二、集團(tuán)公司商業(yè)遙感發(fā)展設(shè)想

（一）具備的能力

集團(tuán)公司具備完整的科研生產(chǎn)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有專業(yè)化的衛(wèi)星、火箭研制生產(chǎn)專家和型號(hào)隊(duì)伍，擁有完整的設(shè)計(jì)仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證、可靠性設(shè)計(jì)、加工制造、集成測(cè)試和產(chǎn)品生產(chǎn)線。

集團(tuán)公司所屬中國(guó)資源衛(wèi)星應(yīng)用中心和中國(guó)四維公司初步建成遙感應(yīng)用體系，遙感應(yīng)用逐步進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行。 中國(guó)資源衛(wèi)星應(yīng)用中心是我國(guó)陸地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)集中處理中心、統(tǒng)一存檔中心、統(tǒng)一分發(fā)中心，截至2014年4月底，運(yùn)行在軌衛(wèi)星11顆，存檔數(shù)據(jù)883萬(wàn)景，數(shù)據(jù)量6.5PB，共向用戶分發(fā)數(shù)據(jù)1300余萬(wàn)景。 中國(guó)四維以衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指引，戰(zhàn)略布局導(dǎo)航電子地圖、動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)、衛(wèi)星遙感與衛(wèi)星導(dǎo)航綜合應(yīng)用等地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，旗下四維世景長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)內(nèi)高分辨率衛(wèi)星遙感影像市場(chǎng)60%以上的份額，中寰衛(wèi)星導(dǎo)航在網(wǎng)監(jiān)控商用車輛近20萬(wàn)臺(tái)?？毓傻乃木S圖新是全球第四大、國(guó)內(nèi)最大的導(dǎo)航電子地圖供應(yīng)商。

集團(tuán)公司所屬多家單位開展地面設(shè)備研制工作，產(chǎn)品覆蓋地面站、應(yīng)用系統(tǒng)、終端和芯片，應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋通信、導(dǎo)航和遙感，多項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；芰?，可提供一攬子解決方案。

（二）商業(yè)遙感發(fā)展的必要性

在國(guó)家政策方面，2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出加快推動(dòng)國(guó)產(chǎn)測(cè)繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。

2014年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)時(shí)表示，要逐步引導(dǎo)民間資本投資參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星。

2014年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》明確提出“完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)”。

《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已明確按照商業(yè)化模式發(fā)展優(yōu)于0.5m分辨率的遙感衛(wèi)星。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略明確提出要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星信息互通，為商業(yè)遙感的國(guó)際化拓展帶來了機(jī)遇。

面對(duì)國(guó)家發(fā)展要求，作為國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，要求集團(tuán)公司必須積極研究探索全面深化改革、軍民融合深度發(fā)展的途徑；同時(shí)，也是集團(tuán)公司改革傳統(tǒng)的軍工科研體制機(jī)制，加速?gòu)漠a(chǎn)品制造商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，從單一的產(chǎn)品制造向制造與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇和大膽嘗試。

（三）商業(yè)遙感發(fā)展思路

集團(tuán)公司高度重視商業(yè)遙感發(fā)展，堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先與行業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與自主可控、市場(chǎng)導(dǎo)向與全球拓展的發(fā)展方針，抓緊國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)遙感大發(fā)展的契機(jī)，鞏固航天工業(yè)基礎(chǔ)能力，大力發(fā)展商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)。

集團(tuán)公司堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展方向，以商業(yè)遙感衛(wèi)星為突破點(diǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)與服務(wù)業(yè)，推動(dòng)航天科技更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

集團(tuán)公司堅(jiān)持軍民融合與開放合作發(fā)展理念，努力推動(dòng)商業(yè)遙感與國(guó)家高分工程、國(guó)家民用基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)銜接和合力發(fā)展，做好軍民發(fā)展的有益補(bǔ)充。

（四）商業(yè)遙感發(fā)展設(shè)想

1. 構(gòu)建商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)

綜合考慮市場(chǎng)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，采用邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)的方式，分階段實(shí)施的方略，開展了商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)論證，提出：

快速形成優(yōu)于0.5m分辨率的亞米級(jí)衛(wèi)星星座，盡快具備商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，發(fā)展更高分辨率高端光學(xué)衛(wèi)星，具備同國(guó)外公司、航空數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在國(guó)內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展SAR衛(wèi)星系統(tǒng)，開拓SAR數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，發(fā)展高光譜、視頻衛(wèi)星，跟蹤不斷發(fā)展的商業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

2015年8月，經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)審議同意，通過資本化運(yùn)作，集團(tuán)公司將建設(shè)“16+4+4+X”的0.5米級(jí)的高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，即0.5m分辨率光學(xué)衛(wèi)星16顆、高端光學(xué)衛(wèi)星4顆、SAR衛(wèi)星4顆和視頻、高光譜等衛(wèi)星多顆。

第一階段：快速發(fā)射有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)遙感衛(wèi)星，快速形成商業(yè)遙感衛(wèi)星星座規(guī)模，快速進(jìn)入并占領(lǐng)商業(yè)遙感市場(chǎng)，研制4顆0.5m分辨率敏捷光學(xué)衛(wèi)星，2016年12月發(fā)射01星和02星，2017年6月發(fā)射03星和04星。

第二階段：根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整立項(xiàng)和科研生產(chǎn)計(jì)劃，在2017年后每年安排一到兩次發(fā)射，到2022年左右逐漸補(bǔ)充形成 “16+4+4+X”的商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)。

0.5m分辨率光學(xué)成像衛(wèi)星平臺(tái)采用東方紅公司CAST3000B輕型敏捷平臺(tái)，分辨率0.5m（全色）/2m（多光譜），衛(wèi)星具有星下點(diǎn)成像、側(cè)擺成像、連續(xù)條帶、多條帶拼接、立體成像、多目標(biāo)成像等工作模式。第一階段4顆衛(wèi)星在軌后可實(shí)現(xiàn)全球每天1～2次重訪，可實(shí)現(xiàn)日采集能力300萬(wàn)平方千米，第二階段將形成全球每天觀察5～6次重訪，30萬(wàn)平方千米10日有效覆蓋、國(guó)內(nèi)Top10城市5日有效覆蓋。

2. 開展衛(wèi)星商業(yè)化運(yùn)營(yíng)

成立商業(yè)遙感運(yùn)營(yíng)公司，打造中國(guó)航天商業(yè)遙感衛(wèi)星品牌，并以此為平臺(tái)積極吸納外部投資者，為全球用戶提供以高空間分辨率、高時(shí)間分辨率、高光譜觀測(cè)能力的全天候?qū)Φ赜^測(cè)的遙感數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)解決方案服務(wù)，以及針對(duì)國(guó)土資源調(diào)查、測(cè)繪、國(guó)防安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、金融保險(xiǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的增值服務(wù)。

3. 提供衛(wèi)星綜合應(yīng)用服務(wù)

利用集團(tuán)公司通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星資源，提供位置信息、時(shí)間信息、地理空間信息、數(shù)據(jù)傳輸?shù)染C合應(yīng)用服務(wù)。

大力推動(dòng)衛(wèi)星綜合應(yīng)用在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)中的市場(chǎng)空間，促進(jìn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加快融合和高速發(fā)展，為地方政府提供全面解決方案。

促進(jìn)集團(tuán)公司商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司由衛(wèi)星制造到衛(wèi)星制造與衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)并重的科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。

4. 國(guó)際化發(fā)展

分階段構(gòu)建全球營(yíng)銷服務(wù)體系。借力國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和雙邊多邊合作機(jī)制，以遙感數(shù)據(jù)出口為突破口，面向全球提供整星出口、發(fā)射服務(wù)、電信港建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與培訓(xùn)、商遙數(shù)據(jù)出口、地面站建設(shè)、導(dǎo)航全球應(yīng)用服務(wù)等商業(yè)航天一攬子解決方案。

三、商業(yè)遙感發(fā)展的思考與建議

1. 進(jìn)一步制定相關(guān)法律政策規(guī)范和指導(dǎo)商業(yè)遙感發(fā)展

制定發(fā)布與國(guó)際水平接軌的商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，逐步放寬商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的分辨率限制，推動(dòng)形成具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)。

建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加快航天立法，建立商業(yè)遙感市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、安全監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量保證、保險(xiǎn)與賠償機(jī)制、稅收優(yōu)惠機(jī)制等，創(chuàng)造有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.將商業(yè)遙感衛(wèi)星納入國(guó)家航天發(fā)展頂層規(guī)劃

建議將商業(yè)遙感衛(wèi)星作為重要組成部分納入各項(xiàng)國(guó)家及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確商遙衛(wèi)星的界面和定位，制定并發(fā)布國(guó)家層面商業(yè)遙感發(fā)展戰(zhàn)略。

在商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對(duì)商業(yè)遙感企業(yè)提供一定的支持和優(yōu)惠。建議推進(jìn)航天領(lǐng)域的發(fā)射、測(cè)控環(huán)節(jié)市場(chǎng)化發(fā)展，逐步完善我國(guó)航天軍民二元管理適應(yīng)商業(yè)化發(fā)展的模式；

建議定期發(fā)布政府、行業(yè)和國(guó)防商業(yè)采購(gòu)需求，加大商業(yè)遙感產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)，借助市場(chǎng)化規(guī)律，引導(dǎo)培育商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成長(zhǎng)，形成軍民商互動(dòng)、能力互補(bǔ)的全新局面。

3.積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”沿線所涉及的國(guó)家眾多、地域廣闊、自然環(huán)境復(fù)雜、國(guó)家發(fā)展水平差異大，其中不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)空間信息走廊的基礎(chǔ)設(shè)施和遙感、導(dǎo)航、通信等衛(wèi)星應(yīng)用的潛在需求龐大。

建議充分發(fā)揮集團(tuán)公司在商業(yè)遙感、通信、導(dǎo)航領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，將商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)我國(guó)商業(yè)遙感產(chǎn)品和服務(wù)走出國(guó)門，助力國(guó)家的全球化布局。

4、堅(jiān)持開放、合作、共贏的理念推動(dòng)商業(yè)遙感發(fā)展

在國(guó)家大力推動(dòng)軍民融合、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下，集團(tuán)公司秉持開放、合作、共贏理念，歡迎民營(yíng)企業(yè)、高校、科研院所、企業(yè)等廣泛參與，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極采購(gòu)更多產(chǎn)品應(yīng)用于遙感產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合推動(dòng)商業(yè)遙感發(fā)展。

請(qǐng)商業(yè)遙感市場(chǎng)用戶參與到商遙星地一體化設(shè)計(jì)的整個(gè)環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)體系建設(shè)，解決共性需求的同時(shí)，支持個(gè)性化定制。大力推動(dòng)遙感產(chǎn)業(yè)與新一代信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極融入地方政府智慧城市建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

集團(tuán)公司大力發(fā)展商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，是致力于實(shí)現(xiàn)技術(shù)上從追趕國(guó)外向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，服務(wù)上從科研式向業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)變，應(yīng)用上從依賴國(guó)外進(jìn)口數(shù)據(jù)向依靠自主國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，資源配置上從政府主導(dǎo)、指令性計(jì)劃逐步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變的積極探索和實(shí)踐，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司愿為中國(guó)航天商業(yè)遙感發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！