濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的探索與實(shí)踐

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校濟(jì)源市分?！〔汤A

濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的探索與實(shí)踐

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校濟(jì)源市分校蔡利華

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

河南省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校

河南省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主辦

自2013年新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目開展以來(lái)，濟(jì)源市一直在積極探索培育方法及學(xué)員認(rèn)定管理辦法，經(jīng)過(guò)不懈的努力和探索，濟(jì)源市出臺(tái)了一系列以市人民政府辦公室名義簽發(fā)的文件及通知，有力地促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展?，F(xiàn)結(jié)合濟(jì)源市的實(shí)際情況對(duì)認(rèn)定管理辦法進(jìn)行探討。

一、濟(jì)源市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背景

濟(jì)源市位于河南省西北部，總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，耕地面積3.49萬(wàn)hm2，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)辦事處，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括糧食、蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、林果五大類，2014年，農(nóng)民人均純收入13 273元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)52家、798家、68家；糧食總產(chǎn)量2.18 億kg，綜合機(jī)械化水平在90%以上，一批年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

二、濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民培育及認(rèn)定管理政策的頒布

（一）2013年文件

2013年7月，濟(jì)源市被確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)市。濟(jì)源市制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改委、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)等部門為成員單位，工作實(shí)施方案以濟(jì)源市政府辦公室文件《關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》（濟(jì)政辦〔2013〕95號(hào)）下發(fā)。

該文件指出：創(chuàng)新管理機(jī)制，探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，試點(diǎn)工作要在做好教育培訓(xùn)的同時(shí)，建立加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理的有效機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、人社等相關(guān)部門參與，市農(nóng)廣校具體承辦。市農(nóng)業(yè)局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，結(jié)合濟(jì)源市實(shí)際，擬定包括知識(shí)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、示范帶動(dòng)作用等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建較為科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立認(rèn)定程序和個(gè)人檔案管理制度，制定新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法，探索與認(rèn)定制度相配套的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機(jī)制，建立信息系統(tǒng)，對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

由于2013年的新型職業(yè)農(nóng)民培育是在探索階段，本著規(guī)范、嚴(yán)肅、自愿、發(fā)展的原則，認(rèn)定管理辦法更要在充分討論、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以合適的方式和形式進(jìn)行開展，當(dāng)年的培育工作沒(méi)有對(duì)學(xué)員進(jìn)行認(rèn)定。

（二）2014年文件

2014年，濟(jì)源市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了濟(jì)農(nóng)文〔2014〕169號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）的通知》，內(nèi)容涵蓋總則、申報(bào)條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主題及承辦機(jī)構(gòu)、認(rèn)定后的管理等。

在該文件的指導(dǎo)下，2014年濟(jì)源市認(rèn)定了115名新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）2015年文件

2015年，濟(jì)源市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的通知》（濟(jì)政辦〔2015〕88號(hào)），《通知》總則第四條明確指出：新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、管理和培養(yǎng)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市政府分管農(nóng)業(yè)副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)牧局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)牧局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、市林業(yè)局等相關(guān)單位分管副局長(zhǎng)為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局局長(zhǎng)擔(dān)任。

與2014年試行的《通知》相比，2015年的《通知》在申報(bào)條件中，生產(chǎn)規(guī)模要求更嚴(yán)格，涵蓋面更廣，并增加一項(xiàng)：要求認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民“具有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感”。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)合濟(jì)源市的實(shí)際，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)申報(bào)年限間隔由原來(lái)的3年修改為兩年。

三、認(rèn)定管理辦法的實(shí)施

2015年，按照最新認(rèn)定管理辦法，濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作有序開展。由濟(jì)源市農(nóng)廣校牽頭實(shí)施，對(duì)所有參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的學(xué)員進(jìn)行宣傳和動(dòng)員；符合申報(bào)條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員填寫《濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民申報(bào)表》；評(píng)審工作由市農(nóng)廣校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培育機(jī)構(gòu)、市煙草生產(chǎn)辦公室、市農(nóng)技推廣中心業(yè)、市植保植檢站等參與培育的單位、濟(jì)源市農(nóng)牧局科技教育科等新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員負(fù)責(zé)。

評(píng)審考核小組對(duì)全市范圍內(nèi)的每一個(gè)申請(qǐng)人進(jìn)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考核，考核內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、學(xué)員基本情況等，主要考核項(xiàng)目有申請(qǐng)人的種植、養(yǎng)殖規(guī)模、學(xué)歷證書、土地流轉(zhuǎn)合同、村委會(huì)證明、鎮(zhèn)政府（或鎮(zhèn)農(nóng)辦）證明等關(guān)鍵信息。評(píng)審合格的新型職業(yè)農(nóng)民信息在“濟(jì)源農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)”上進(jìn)行公示，無(wú)異議者即被認(rèn)定為“濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民”，頒發(fā)相應(yīng)證書；實(shí)行準(zhǔn)入及退出機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)獲證的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行復(fù)審考核。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審，截至2015年11月底，濟(jì)源市2015年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民73名，其中2名為2013年農(nóng)廣校培育的學(xué)員。

四、對(duì)認(rèn)定管理辦法的思考和建議

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民，認(rèn)定不是最終培育目標(biāo)，我們還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，對(duì)已獲證的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行管理和扶持，讓他們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民的道路上走得更久、更遠(yuǎn)。