北四家坡耕地項目區(qū)建設(shè)必要性及治理目標(biāo)分析

潘艷敏

(遼寧省北票市水土保持局，遼寧 北票 122100)

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北四家坡耕地項目區(qū)建設(shè)必要性及治理目標(biāo)分析

潘艷敏

(遼寧省北票市水土保持局，遼寧 北票 122100)

通過對北四家坡耕地項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分析，提出項目區(qū)的建設(shè)規(guī)模，為項目區(qū)減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保證糧食產(chǎn)量提供保障。

必要性；規(guī)模；治理；目標(biāo)

1　北四家項目建設(shè)的必要性

項目區(qū)所涉北四家鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)及蒙古營鄉(xiāng)總土地面積53278.87 hm2，其中水土流失面積26138.93 hm2，占總面積的49.06%。耕地面積9571.91 hm2，糧食作物以玉米、谷子為主，經(jīng)濟(jì)作物以甜菜、馬鈴薯、烤煙為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值23767萬元，占總產(chǎn)值的60.01%，農(nóng)民年均純收入6464元，人均收入水平較低，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，大部分土地不能得以因地制宜的利用，不能發(fā)揮生產(chǎn)潛能，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，坡耕地水土流失切割地表，造成土地生產(chǎn)能力下降，嚴(yán)重影響連續(xù)耕作，增加洪澇災(zāi)害的發(fā)生幾率。多少年來，投工、投資都相對較少，是廣種薄收區(qū)，存在的問題是科技落后，施肥極少，干旱缺水的矛盾十分突出，靠天吃飯，坡耕地所占比重大，得不到有效的整修，自然侵蝕十分嚴(yán)重，正常年份玉米產(chǎn)量約為23 345 kg/hm2，遇上干旱年景，常有絕收現(xiàn)象發(fā)生。因此，變“三跑田”為“三保田”是當(dāng)?shù)厝嗣穸嗄昶谂蔚膲粝搿?/p>

通過坡耕地改造，合理的改善坡耕地結(jié)構(gòu)，采取梯田綜合治理模式，真正實現(xiàn)坡耕地從規(guī)劃設(shè)計到優(yōu)化產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)。坡耕地綜合治理是有效治理項目區(qū)水土流失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山丘區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力的一項重要舉措；是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟(jì)保障；是促進(jìn)人類文明健康發(fā)展，保障國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全的重要舉措，在治理項目區(qū)水土流失、改善區(qū)域群眾落后的生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收方面十分必要[1]。

2　北四家項目建設(shè)目標(biāo)按三步走

2.1水土流失治理目標(biāo)

項目區(qū)總土地面積4575.75 hm2，其中水土流失面積2368.05 hm2。本項目計劃治理坡耕地水土流失面積500.00 hm2，工程區(qū)坡耕地土壤侵蝕模數(shù)控制在200 t/km2·a，坡耕地治理程度達(dá)到70%。

2.2生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

項目區(qū)經(jīng)過水土保持生態(tài)建設(shè)，工程措施保存率達(dá)到90%以上。到治理期末，各項措施全部發(fā)揮效益，蓄水效率、保土效率達(dá)70%以上，降雨入滲率有效提高，地下水得到補(bǔ)給，年均攔蓄天然降水量在50萬m3以上，保土量在1.6萬t以上，區(qū)域生態(tài)用水量明顯提高[2]。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

項目區(qū)農(nóng)業(yè)及副業(yè)產(chǎn)值將有大幅度增長，坡耕地生產(chǎn)潛力明顯提高。綜合治理后，預(yù)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值在2014年基礎(chǔ)上提高30%以上，人均收入比當(dāng)?shù)仄骄鲩L水平高30%以上，糧食自給率在98%以上，糧食單產(chǎn)水平提高30%以上，人均基本農(nóng)田達(dá)到0.13 hm2/人，糧食安全目標(biāo)得到保證。

3　北四家項目區(qū)選擇及建設(shè)規(guī)模

3.1項目區(qū)選擇

根據(jù)北票市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失程度以及北票市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在《全國坡耕地水土流失綜合治理工程遼寧省北票市專項建設(shè)方案(2013-2016年)》的基礎(chǔ)上本著“統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的原則。2015年北票市國家坡耕地水土流失綜合治理工程選擇北四家鄉(xiāng)大力虎、龍?zhí)多l(xiāng)四家子、蒙古營鄉(xiāng)南荒等三個工程區(qū)，充分調(diào)動全社會各方面的力量參于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。以科技為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅持因地制宜，綜合治理，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，改善民生，按項目區(qū)實施的原則，全面保護(hù)和合理開發(fā)自然資源，減少水土流失危害，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、多功能的綜合防護(hù)體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀見表1。

項目區(qū)屬低山丘陵區(qū)，地勢東高西低，平均高程介于160～300m，相對高差為140m，在地質(zhì)構(gòu)造上處于古熱河地塊的東部邊緣地帶，屬溫帶半干旱、半濕潤大陸性氣候。四季分明，年平均氣溫8.7℃左右，多年平均降雨量450mm[3]。

表1　項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表　hm2

項目區(qū)所在3個鄉(xiāng)的總土地面積53278.87 hm2，總?cè)丝?3757人，農(nóng)村人口41200人，農(nóng)村勞力21200個，人口密度82人/km2，人均土地1.21 hm2/人，耕地總面積9571.91 hm2，人均耕地0.22 hm2，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9051.00元，農(nóng)民年均純收入6336元，糧食總產(chǎn)量46885t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧1137.99kg。具體情況見表2。

表2　項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況表

項目區(qū)所在三個鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，總產(chǎn)值39604萬元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23767萬元，占總產(chǎn)值的60.01%；林業(yè)產(chǎn)值2790萬元，占總產(chǎn)值的7.04%；牧業(yè)產(chǎn)值4779萬元，占總產(chǎn)值的12.07%；副業(yè)產(chǎn)值7022萬元，占總產(chǎn)值的17.73%；其他產(chǎn)值1246萬元，占總產(chǎn)值的3.15%[4]。人均收入6464元。主要農(nóng)作物玉米、高粱、谷子等。目前項目區(qū)農(nóng)業(yè)仍然十分脆弱，水土流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)未擺脫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的束縛，部分農(nóng)民群眾對避災(zāi)農(nóng)業(yè)認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，這些問題嚴(yán)重影響和制約著項目區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值結(jié)構(gòu)情況表見表3。

表3　項目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值結(jié)構(gòu)情況表　元

據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)內(nèi)共有水土流失面積26138.93 hm2，占總面積的49.06%。其中：輕度侵蝕面積9029.35 hm2，占水土流失面積的34.55%；中度侵蝕面積12544.87 hm2，占水土流失面積的47.99%；強(qiáng)烈侵蝕面積4564.71 hm2，占水土流失面積的17.46%。侵蝕類型主要以中度水力侵蝕為主，項目區(qū)內(nèi)平均土壤侵蝕模數(shù)3507 t/km2·a。項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀見表4。

表4　項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表

20世紀(jì)80年代以來，特別是水保法頒布實施以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，項目區(qū)內(nèi)廣大干部群眾按著省委、省政府、朝陽市制定的“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施與生物措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理”的農(nóng)業(yè)建設(shè)方針，掀起了大規(guī)模的治山治水、改善生態(tài)環(huán)境的熱潮，此外在2010年北票市坡耕地試點工程、2013年和2014年坡耕地綜合治理工程的實施，受到了社會各界的普遍關(guān)注，大面積梯田的修建為群眾增產(chǎn)增收、提高幸福指數(shù)奠定了堅實的基礎(chǔ)[5]。但由于資金投入有限，并且坡改梯工程局限于零敲碎打，其規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化程度還有待進(jìn)一步提高，這嚴(yán)重的制約著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的改善，因此要進(jìn)一步加大投入，加快治理速度，從而有效控制水土流失，真正實現(xiàn)山川秀美、民富糧豐的治理目標(biāo)。

3.2北四家項目區(qū)建設(shè)規(guī)模

根據(jù)地形地貌、立地條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，項目區(qū)修建梯田500.00 hm2，梯田工程包括土地平整工程95.51萬m3，田埂夯實工程247.08km，深翻旋耕工程464.40 hm2，表土保留工程100.00萬m3；配套措施包括：作業(yè)路14.56km；谷坊6座/77m，溢洪口干砌石砌筑13.77m3，石籠消能36m3，截排水溝0.48km，防沖消能設(shè)施石籠共6.00m3，公示牌8個，標(biāo)志碑3座；植物措施包括：沙打旺草籽28.80kg。動用土方196.47萬m3，動用人工2.43萬工日，工程總用機(jī)械5521臺班。需總投資1250.00萬元。工程區(qū)建設(shè)規(guī)模見表5。

表5　工程區(qū)建設(shè)規(guī)模表

工程在建設(shè)規(guī)模、作業(yè)路上，為項目區(qū)提高土地產(chǎn)出率、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民耕作積極性提高及新農(nóng)村建設(shè)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4　結(jié)　論

通過對北四家項目區(qū)改造，合理改善坡耕地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實現(xiàn)坡耕地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。實施坡耕地水土流失綜合治理，是水土保持綜合治理重要組成部分，是保障山丘區(qū)糧食生產(chǎn)、生態(tài)安全的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)小康社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌兼顧和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是以點帶面、示范推動和調(diào)動農(nóng)民開展水土保持生態(tài)建設(shè)積極性的有力保障。本項目的實施，對于減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保證糧食產(chǎn)量、糧食安全等具有重要的意義。

[1]蘇長芳.朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析[J].黑龍江水利科技，2013(12)：259-260.

[2]馬新元.全國坡耕地綜合治理試點工程通渭項目區(qū)建設(shè)經(jīng)驗[J].中國水土保持，2011(07)：15-16.

[3]齊養(yǎng)周.周至縣坡耕地農(nóng)業(yè)耕作措施蓄水保土效益試驗研究[J].陜西水利，2010(02)：148-149.

[4]劉桂雁.綏中縣坡耕地水土流失綜合治理分析[J].黑龍江水利科技，2015(03)：131-132.

[5]冉茂文.山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重視旱坡耕地綜合治理[J].當(dāng)代貴州，2006(21)：35-36.

1007-7596(2016)05-0019-03

2016-03-15

潘艷敏(1971-)，女，遼寧鐵西人，工程師，從事水土保持管理工作。

F323.211

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