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    關(guān)于中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

    2016-09-05 01:45:49盧崇嬌
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    盧崇嬌

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    關(guān)于中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

    盧崇嬌

    中等專(zhuān)科學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)技能人才、服務(wù)社會(huì)的重任,可以說(shuō)中等專(zhuān)科教育是我國(guó)教育的重要部分,但是中等專(zhuān)科教育資源的匱乏和教育需求之間的矛盾與日俱增。通過(guò)對(duì)中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效研究,可以發(fā)現(xiàn)中等專(zhuān)科學(xué)校往往注重資金的審批,但資金執(zhí)行不到位,同時(shí)還存在資金挪用、績(jī)效考核體制不健全等一系列問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題,同時(shí)為教育管理者和改革者提供更加合理的決策信息,我們需要建設(shè)一個(gè)評(píng)價(jià)全面、可操作性強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果便于比較的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    中等專(zhuān)科教育;績(jī)效評(píng)價(jià);績(jī)效指標(biāo)

    《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》指出“要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,設(shè)立教育撥款咨詢(xún)委員會(huì),增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估制度,加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)?!庇纱说贸?,學(xué)???jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并且使用何種指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)是中等專(zhuān)科學(xué)校必須從自身角度開(kāi)始并深入思考的難題。

    一、中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金特點(diǎn)

    中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金是指除日常支出的具有固定用途的專(zhuān)用資金,按照學(xué)校的預(yù)算,由政府的相關(guān)部門(mén)下發(fā),包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型修建和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)及其他具有專(zhuān)門(mén)用途的院控經(jīng)費(fèi)等。

    中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金主要三個(gè)特點(diǎn):一是來(lái)源廣,可由政府和上級(jí)部門(mén)撥款,也可與第三方合作自籌款項(xiàng)。二是政策性強(qiáng),專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)、專(zhuān)款專(zhuān)用,在使用時(shí)不可改變用途。三是專(zhuān)項(xiàng)資金具有一定的時(shí)效性,專(zhuān)項(xiàng)資金要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用,過(guò)期后會(huì)被財(cái)政收回。四是投入時(shí)間長(zhǎng),跨度大,往往要經(jīng)過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度才能完成。正是這些特點(diǎn),增加了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、績(jī)效考核、審計(jì)等工作。

    二、中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

    一是目前沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo),并且指標(biāo)也不夠完整。專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還在摸索中,評(píng)價(jià)體系還在建設(shè)完善之中,各類(lèi)指標(biāo)也比較單一,不能全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

    二是指標(biāo)評(píng)價(jià)缺乏效度。定量指標(biāo)只需獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)即可獲得準(zhǔn)確結(jié)果,定性指標(biāo)需要評(píng)價(jià)人的主觀判斷,具有一定的不確定性,同時(shí)其評(píng)價(jià)形式不夠清晰,這就很可能導(dǎo)致最終結(jié)果不夠客觀公正。

    三是指標(biāo)體系不夠完善。我國(guó)目前并沒(méi)有完整的、統(tǒng)一的、科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,缺少理論框架支撐,指標(biāo)不夠全面系統(tǒng),在計(jì)算和核定結(jié)果時(shí),都沒(méi)有有效的方法。

    三、中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

    績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在其設(shè)定上,我們通常認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。一是要明確指標(biāo)的范圍,要根據(jù)不同的管理部門(mén)和受益對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是要明確指標(biāo)的時(shí)間限制,每一筆的專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算年度、項(xiàng)目周期、考察時(shí)間不同,只有在合理的規(guī)定的時(shí)間內(nèi)才正確反映出績(jī)效評(píng)價(jià)。三是指標(biāo)要具有全面性和可取得性,指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能全面評(píng)價(jià)學(xué)校的方方面面,同時(shí)還要能夠易取得。四是指標(biāo)既要有定性指標(biāo)還要有定量指標(biāo),尤其是除財(cái)務(wù)指標(biāo)以外的定量指標(biāo)。

    (一)項(xiàng)目指標(biāo)

    1、項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)(B)

    項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)屬于宏觀方面的績(jī)效評(píng)價(jià),可以從項(xiàng)目的可行性,資金安排的合理性以及資金管理的科學(xué)性等考核,這需要專(zhuān)家的評(píng)價(jià)。

    2、建設(shè)情況指標(biāo)(C)

    項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否需要調(diào)整(C1)可以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的穩(wěn)定性,項(xiàng)目完成進(jìn)度(C2)安排是否合理至關(guān)重要,且項(xiàng)目完成進(jìn)度=已驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)/已到期項(xiàng)目數(shù)。

    3、項(xiàng)目管理指標(biāo)(M)

    (1)組織實(shí)施(M1)

    組織實(shí)施的落實(shí)度,合理度都影響了項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

    (2)支出節(jié)約率(M2)

    該指標(biāo)說(shuō)明了該項(xiàng)目是厲行節(jié)約還是超支完成項(xiàng)目,支出節(jié)約率=(預(yù)算額—支出額)/預(yù)算額。

    (3)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率(M3)

    專(zhuān)項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率=實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量/專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量

    4、業(yè)務(wù)指標(biāo)(S)

    (1)中等專(zhuān)科學(xué)校每年有大量的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)教師,因此教師素質(zhì)的考核就成了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

    (2)專(zhuān)項(xiàng)資金的另一項(xiàng)重要支出在于學(xué)生的技能培訓(xùn)上,因此在評(píng)價(jià)中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效時(shí)必須將學(xué)生技能技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)指標(biāo)考慮在內(nèi)。

    (3)課題完成度一定程度上代表著學(xué)校教育工作的完成度,也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。

    (4)固定資產(chǎn)的改善,比如固定資產(chǎn)壽命的延長(zhǎng)、固定資產(chǎn)功能的提升,都體現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性。

    5、社會(huì)效益(E)

    (1)就業(yè)變動(dòng)率(E1)

    專(zhuān)項(xiàng)資金就業(yè)變動(dòng)系數(shù)=評(píng)價(jià)期就業(yè)率變動(dòng)率/同期專(zhuān)項(xiàng)資金變動(dòng)率

    (2)人才培養(yǎng)(E2)

    從將中等專(zhuān)科學(xué)校一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的角度看,畢業(yè)生才是其生產(chǎn)結(jié)果,這就需要從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婵己恕?/p>

    (3)科技成果轉(zhuǎn)化率(E3)

    科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率=已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)/科研成果總數(shù)×100%

    (二)財(cái)務(wù)指標(biāo)

    1、資金落實(shí)情況(Y)

    (1)到位率(Y1)

    資金到位率=實(shí)際撥付金額/計(jì)劃使用金額x 100%。

    (2)資金到位及時(shí)性(Y2)

    該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金是否按計(jì)劃及時(shí)到位。

    (3)使用率(Y3)

    項(xiàng)目資金使用率=累計(jì)實(shí)際支出/預(yù)算批復(fù)數(shù)×100%。

    2、財(cái)務(wù)管理狀況(G)

    (1)制度健全性(G1)

    制度健全性包括財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金使用等制度的健全性。

    (2)管理有效性(G2)

    指標(biāo)包括資金的使用是否有完整的審批程序和手續(xù),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否得到有效執(zhí)行等。

    由于我國(guó)婚姻家庭社會(huì)工作仍處于探索階段,其崗位體系不健全、薪酬待遇偏低、行政干預(yù)過(guò)多等多方面因素導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)從事婚姻家庭社會(huì)工作的人員數(shù)量有限,目前在崗的大部分工作人員仍是非專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)人員,社會(huì)工作人才匱乏。加之市場(chǎng)導(dǎo)向的家庭社會(huì)工作服務(wù)更趨于利益化,數(shù)量頗多的婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平參差不齊,專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,不能有效地集聚婚姻家庭社工行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才, 真正發(fā)揮社工的專(zhuān)業(yè)作用。

    3、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量(Q)

    要保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性,就要保證會(huì)計(jì)核算規(guī)范、會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)核算登賬等及時(shí)。

    4、實(shí)際支出(Z)

    (1)相符性(Z1)

    該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金用途與計(jì)劃相比,是否發(fā)生變更。

    (2)合規(guī)性(Z2)

    該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金是否按計(jì)劃使用,是否出現(xiàn)被人挪用的現(xiàn)象。

    在以上指標(biāo)的基礎(chǔ)之上,構(gòu)建如下績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1。

    表1專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    項(xiàng)目指標(biāo)分值(DF)=B*12%+C*10%+M*30%+S*30%+E*18%

    其中:B=B1*30%+B2*30%+B3*40%

    C=C2*30%+C2*70%

    M=M1*36%+M2*20%+M3*44%

    S=S1*25%+S2*35%+S3*25%+S4*15%

    E=E1*30%+E2*20%+E3*50%

    財(cái)務(wù)指標(biāo)分值(DX)=Y*36%+G*28%+Q*12%+Z*24%

    其中:Y=Y1*40%+Y2*20%+Y3*40%

    G=G2*50%+G2*50%

    Q=Q1*30%+Q2*40%+Q3*40%

    Z=Z1*50%+Z2*50%

    專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分值(JX)=DF×60%+DM×40%

    我國(guó)學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)還處于起步階段,存在諸多問(wèn)題。本文致力于研究一套科學(xué)、實(shí)用的以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為輔的,兼容宏觀和微觀層面的中等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以期在實(shí)踐中收到一定的成效。(作者單位:沈陽(yáng)現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校)

    [1]王敏.國(guó)庫(kù)集中收付制度研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.

    [2]李文濤,蘇琳.制度創(chuàng)新理論研究綜述[U]經(jīng)濟(jì)縱橫,2001(6).

    [3]江波.構(gòu)建財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思考[J]經(jīng)濟(jì)管理論壇,2005(16).

    [4]陳文學(xué).論財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].湖北財(cái)稅,2003(3).

    [5]張?。咝?zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[EB/OL].http://www.yxgl.com/Management/107083.html.2007-08-29.

    盧崇嬌(1982.11-),女,遼寧鳳城人,財(cái)務(wù)審計(jì)處副處長(zhǎng)、講師,本科,沈陽(yáng)現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校,研究方向:金融會(huì)計(jì)。

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