學(xué)前教育收費(fèi)成為家長(zhǎng)生育二孩的制約因素
——基于微博數(shù)據(jù)下“二孩政策”放開(kāi)的案例分析

馬浚洋，傅穎詩(shī)，張?jiān)?/p>

（北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

學(xué)前教育收費(fèi)成為家長(zhǎng)生育二孩的制約因素
——基于微博數(shù)據(jù)下“二孩政策”放開(kāi)的案例分析

馬浚洋，傅穎詩(shī)，張?jiān)?/p>

（北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

本文首先研究二孩政策發(fā)布后微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)于二孩政策的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而通過(guò)人口生育觀念變化挖掘家長(zhǎng)生育二孩的制約因素。研究發(fā)現(xiàn)，生育政策通過(guò)媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖傳導(dǎo)至社會(huì)公眾，媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖的言論也會(huì)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。在二孩政策放開(kāi)后，大部分家長(zhǎng)的生育觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，而學(xué)前教育收費(fèi)與成本問(wèn)題成為了當(dāng)前制約生育二孩觀念轉(zhuǎn)變的主要因素。因此，本文又進(jìn)一步從成本分擔(dān)角度研究學(xué)前教育收費(fèi)問(wèn)題及其解決路徑并給出了相關(guān)的政策建議。

二孩政策；微博；生育二孩觀念；學(xué)前教育收費(fèi)

0　引言

隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，逐漸出現(xiàn)生源荒、人口紅利銳減等現(xiàn)象。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，2015年10月29日十八屆三中全會(huì)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”政策，標(biāo)志著我國(guó)人口政策進(jìn)入新的時(shí)期。近年來(lái)，幼兒學(xué)費(fèi)在家庭支出中的比例不斷增加，進(jìn)而引發(fā)“入園貴”等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。此次二孩政策的放開(kāi)，能否引起家長(zhǎng)生育觀念的轉(zhuǎn)變？學(xué)前教育收費(fèi)問(wèn)題是否為當(dāng)前家長(zhǎng)生育二孩的制約因素？這些問(wèn)題的解答對(duì)于二孩政策的實(shí)施和相關(guān)政策的制定具有極為重要的意義。

本文的貢獻(xiàn)在于，第一次從微博熱詞角度匯總社會(huì)公眾意見(jiàn)，在研究二孩政策發(fā)布后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘出家長(zhǎng)生育二孩的制約因素及其解決路徑。

1　案例選擇

本文選取2015年10月29日新出臺(tái)的全面實(shí)行二孩政策案例作為調(diào)研對(duì)象，基于該案例對(duì)目前的生育政策存在以下幾點(diǎn)研究焦點(diǎn)。其一，以往民眾對(duì)于二胎政策的實(shí)施的期待度高低；其二，二胎政策出臺(tái)實(shí)施過(guò)程中公共資源包括學(xué)前教育等輔助角色是否能夠應(yīng)付人口增長(zhǎng)的需求；其三，在網(wǎng)絡(luò)媒體上民眾對(duì)于二胎政策出臺(tái)的反應(yīng)和質(zhì)疑；其四，政府作為公共角色對(duì)于民眾質(zhì)疑所做出的公開(kāi)解答；其五，案例背景與學(xué)前教育存在相關(guān)性，并能在一定程度上推動(dòng)學(xué)前教育等相關(guān)社會(huì)公共資源的質(zhì)量提升和成本降低。

2　提出假設(shè)

H1：生育政策通過(guò)媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖傳導(dǎo)至社會(huì)公眾。H2：媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖的言論會(huì)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

H3：二孩政策放開(kāi)后大部分家長(zhǎng)的生育觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。

H4：學(xué)前教育收費(fèi)與成本問(wèn)題是制約生育二孩觀念轉(zhuǎn)變的主要因素。

3　數(shù)據(jù)篩選及定義

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于新浪微博官方主頁(yè)，其原因主要是目前官方信息主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行信息傳輸，根據(jù)CNNIC所發(fā)布的《2015年第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1 894萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，較2014年底提升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，在網(wǎng)絡(luò)媒體中深受官網(wǎng)和用戶青睞的社交媒體莫過(guò)于微博，根據(jù)官方信息顯示截至2015年6月，在我國(guó)6.68億網(wǎng)民中就有2.04億在使用微博，其使用率高達(dá)30.6%，手機(jī)端的微博使用率也達(dá)到了27.3%。從2013年開(kāi)始，搜狐、網(wǎng)易、騰訊等公司對(duì)微博投入力度陸續(xù)減少，微博市場(chǎng)內(nèi)部品牌競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)明朗，用戶逐漸向新浪微博遷移和集中。此外，微博中既有代表廣大的普通群眾的普通用戶，也有代表各類媒體新聞等公眾號(hào)的官方微博，還設(shè)置有實(shí)行微博認(rèn)證的意見(jiàn)領(lǐng)袖。也就是說(shuō)，微博所涵蓋的用戶滲透于社會(huì)各界，其可成為本文研究所運(yùn)用的有效數(shù)據(jù)庫(kù)。文本根據(jù)以上分析，得出研究變量、變量定義和數(shù)據(jù)來(lái)源，如表1。

表1　研究變量、變量定義和數(shù)據(jù)來(lái)源

4　案例描述

2015年10月29日19點(diǎn)09分，央廣網(wǎng)和中國(guó)廣播網(wǎng)發(fā)布中共十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議的詳細(xì)內(nèi)容，其中令人關(guān)注的焦點(diǎn)是該會(huì)上通過(guò)了全面實(shí)行一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，以完善人口發(fā)展和促進(jìn)人口均衡。10月29日晚騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體開(kāi)始轉(zhuǎn)載該項(xiàng)計(jì)劃生育政策的改革，網(wǎng)民也不斷在各類網(wǎng)站上活躍起來(lái)，紛紛評(píng)論或是點(diǎn)贊以表達(dá)自己對(duì)于該項(xiàng)改革的觀點(diǎn)，并對(duì)人口結(jié)構(gòu)完整化和生育、如何調(diào)配社會(huì)公共資源和教育成本支出等方面提出了質(zhì)疑，特別是計(jì)劃生育政策改革落實(shí)制度和教育環(huán)境的配備，60%以上的人對(duì)此存在疑問(wèn)。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員提出的相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示將會(huì)加快《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)法規(guī)的推進(jìn)，落實(shí)二孩政策的計(jì)劃。中國(guó)婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜潔也表示應(yīng)該在政策的基礎(chǔ)之上調(diào)配好社會(huì)公共資源，在落實(shí)二胎生育政策時(shí)，應(yīng)該基于不影響家庭生活情況和內(nèi)部成員職業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)之上。二孩政策的執(zhí)行依舊需要相關(guān)的醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、嬰幼兒食品等各方面的相互幫扶，該項(xiàng)政策改革需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5　媒體數(shù)據(jù)分析

5.1二孩政策信息傳導(dǎo)機(jī)制：媒體、公眾和意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注程度之間的關(guān)系

本研究的焦點(diǎn)主要著重于二孩政策信息的傳導(dǎo)機(jī)制，即對(duì)媒體、公眾和意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注程度之間的關(guān)系分析以探討該信息如何在這三者之間進(jìn)行傳遞。根據(jù)事件的發(fā)生時(shí)間，2015年10月29日19點(diǎn)09分公開(kāi)的“全面放開(kāi)二孩政策”的信息。本文選取了事件發(fā)生以后近10天的媒體關(guān)注數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象。媒體、公眾和意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注程度如表2所示。根據(jù)表2所反映的數(shù)據(jù)，我們分別繪制了媒體與公眾關(guān)注度關(guān)系的折線圖和意見(jiàn)領(lǐng)袖與公眾關(guān)注度關(guān)系的折線圖。

根據(jù)以上所得出的圖表數(shù)據(jù)可以看出公眾關(guān)注、意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注和媒體關(guān)注之間存在相互影響的關(guān)系，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，媒體關(guān)注對(duì)公眾關(guān)注具有較強(qiáng)的影響作用，媒體在一定程度上影響著公眾關(guān)注的同步波動(dòng)。如圖1，10月29日二孩政策剛剛出臺(tái)，媒體開(kāi)始紛紛報(bào)道該政策改革方案，由于信息存在一定的滯后性，首天關(guān)注的人數(shù)并不是非常多，但是隨后的幾天中，公眾關(guān)注的人數(shù)隨著媒體播報(bào)的增加也在不斷地上升過(guò)程中。媒體關(guān)注在第二天的關(guān)注度達(dá)到了本研究階段的峰值，公眾關(guān)注也在第二天達(dá)到了峰值的水平。媒體關(guān)注在第四天下降至較低的水準(zhǔn)，此時(shí)公眾關(guān)注也下降至其較低的水準(zhǔn)。但是11月2日公眾的關(guān)注度處于急速上升的狀態(tài)，達(dá)到了1 009條之多，相反，媒體關(guān)注度則是沒(méi)有明顯變化。據(jù)信息顯示，當(dāng)日上海市衛(wèi)計(jì)委表示將出臺(tái)相關(guān)政策銜接辦法以避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，同日，人口學(xué)專家易富賢預(yù)測(cè)在11月2日前后會(huì)有較為具體的計(jì)劃生育政策改革信號(hào)的發(fā)布。研究界人士和相關(guān)政府組織的言語(yǔ)和行動(dòng)會(huì)對(duì)公眾的媒體關(guān)注產(chǎn)生一定程度的影響。由圖1所反映的關(guān)注度曲線對(duì)比可知信息傳播及時(shí)性強(qiáng)，媒體關(guān)注和公眾關(guān)注基本處于同步的波動(dòng)水平。由此可見(jiàn)，生育政策通過(guò)媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖傳導(dǎo)至社會(huì)公眾，與H1相符。

第二，根據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理顯示，意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注度對(duì)公眾關(guān)注度具有顯著正相關(guān)性，而媒體對(duì)公眾的關(guān)注度影響程度相對(duì)較弱。公眾關(guān)注度和意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注度在第二天同時(shí)達(dá)到了關(guān)注高峰并隨著時(shí)間的推移逐步下降但仍處于平穩(wěn)波動(dòng)階段。對(duì)比兩者關(guān)注度數(shù)量之間的曲線可以看出公眾關(guān)注度和意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注度基本保持同步狀態(tài)，因此，意見(jiàn)領(lǐng)袖所發(fā)表的言論對(duì)公眾也會(huì)產(chǎn)生引導(dǎo)作用。

表2　媒體、公眾與意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注程度

圖1　簡(jiǎn)單關(guān)注、中度關(guān)注和深度關(guān)注

第三，新浪微博公眾的關(guān)注方式主要集中在中度關(guān)注即轉(zhuǎn)引媒體報(bào)道，中度關(guān)注數(shù)量在關(guān)注時(shí)期中呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，由第一天的8 655條直降至第四天的359條，此后便呈現(xiàn)較平穩(wěn)的趨勢(shì)在此基礎(chǔ)上波動(dòng)。簡(jiǎn)單關(guān)注和深度關(guān)注在關(guān)注第一天表現(xiàn)出滯后的現(xiàn)象，同時(shí)于關(guān)注期第二天達(dá)到高峰，隨后關(guān)注度也不斷降低，在第四天達(dá)到了平穩(wěn)波動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)：①意見(jiàn)領(lǐng)袖大部分都屬于“深度關(guān)注”的范疇；②少部分公眾直接發(fā)表個(gè)人看法，大部分轉(zhuǎn)引意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)表的“深度關(guān)注”微博來(lái)闡述個(gè)人觀點(diǎn)。由此可以看出意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)于公眾關(guān)注起到了引導(dǎo)和參考作用，確實(shí)在很大程度上影響著公眾關(guān)注，這也驗(yàn)證了H2。

綜上所述，我國(guó)二孩政策的網(wǎng)絡(luò)信息傳導(dǎo)機(jī)制基本形成。首先，我國(guó)衛(wèi)計(jì)委宣布全面放開(kāi)二孩政策的信息被各家媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖捕獲，媒體快速地將該信息以新聞報(bào)道的方式呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體上，意見(jiàn)領(lǐng)袖在播報(bào)的基礎(chǔ)上對(duì)該政策改革進(jìn)行分析和解讀并將其傳遞給公眾，公眾在此基礎(chǔ)上通過(guò)點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論等手段對(duì)二孩政策的改革進(jìn)行討論，此意見(jiàn)呼聲為人口政策改革的進(jìn)一步發(fā)展提供了第一手資料。

5.2“二孩政策”發(fā)布后關(guān)于家長(zhǎng)生育觀念的微博熱詞抽取

在研究網(wǎng)絡(luò)信息傳導(dǎo)機(jī)制整體格局之后，需要進(jìn)一步證明信息中介對(duì)公眾關(guān)注的信息需求的影響，進(jìn)而對(duì)政策改革提出優(yōu)化方案。為了證明該論點(diǎn)，我們?cè)趧h除部分無(wú)關(guān)的評(píng)論基礎(chǔ)上取得了9 713條原始數(shù)據(jù)，據(jù)此對(duì)新浪微博上的媒體信息之后的公眾評(píng)論進(jìn)行篩選和總結(jié)。

表3　新浪微博用戶對(duì)“二孩政策”信息的關(guān)注內(nèi)容

公眾評(píng)論中對(duì)于是否生育二孩所持態(tài)度主要集中在三個(gè)方面：同意、不同意和中立態(tài)度。由于中立態(tài)度的支撐原因都是根據(jù)同意和不同意態(tài)度的分別舉證原因的綜合，此原因在以上兩種觀點(diǎn)中已可以反映，所以刪除該觀點(diǎn)的支撐原因，減少數(shù)據(jù)重復(fù)所產(chǎn)生的誤差。

綜合來(lái)看，同意的占比為29.30%，不同意的占比為70.70%，公眾多數(shù)的生育態(tài)度集中在不同意上，與H 3相符。

在同意的觀點(diǎn)中，老齡化問(wèn)題加劇成為了重點(diǎn)的關(guān)注內(nèi)容，其微博條數(shù)達(dá)到了1 328條之多，占總數(shù)的13.67%。這說(shuō)明人口結(jié)構(gòu)改變所面臨的問(wèn)題造成了人們對(duì)于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)方法的深思。少子化現(xiàn)象嚴(yán)重、減輕未來(lái)的贍養(yǎng)壓力和刺激教育等基礎(chǔ)建設(shè)投資緊隨其后，占比分別為7.02%、5.26%和3.35%。根據(jù)2010第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)婦女總和生育率為1.18，排除部分漏報(bào)因素所產(chǎn)生的誤差，調(diào)整之后的生育率也在1.4附近，大大低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1的水平，中國(guó)進(jìn)入超少子化社會(huì)，這對(duì)于整個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)完整和未來(lái)贍養(yǎng)壓力減輕都具有極大的挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)放開(kāi)生育二孩政策有利于調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)、分擔(dān)贍養(yǎng)壓力和刺激教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資都具有較為重要的意義。

而在不同意的觀點(diǎn)中，生育成本上升的關(guān)注內(nèi)容在整體的關(guān)注度中遙遙領(lǐng)先，約為老齡化問(wèn)題關(guān)注程度的三倍之多，占整體的44.53%。由此可以看出生育成本在大幅度上升，引發(fā)人們對(duì)此擔(dān)憂和熱議。但由于生育成本的概念較為寬泛，涵蓋內(nèi)容較多，后文我們將其進(jìn)行細(xì)化分解，深入探究生育成本中哪一個(gè)細(xì)節(jié)部分引發(fā)微博公眾對(duì)于生育二孩的擔(dān)憂與生育二孩政策的主要制約因素。其后，對(duì)于公共服務(wù)體系不健全、時(shí)間精力耗費(fèi)過(guò)大和社會(huì)養(yǎng)老體系完善的也占有較大的比例，分別為14.74%、8.13%和3.29%。

5.3學(xué)前教育收費(fèi)與成本問(wèn)題成為家長(zhǎng)生育二孩的制約因素

從表3中可以看出生育費(fèi)用占44.53%，即生育費(fèi)用是二孩政策實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)阻力所在。我們將微博關(guān)注中的生育費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的概括、分類和匯總，發(fā)現(xiàn)在4 325條生育費(fèi)用上升的微博中，有30.03%的微博表示學(xué)前教育費(fèi)用過(guò)高以至于難以承受二孩帶來(lái)的生育壓力，這也成為生育費(fèi)用中比重最大的阻力部分。緊隨其后的是懷孕時(shí)的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用、產(chǎn)前及生產(chǎn)費(fèi)用和7歲至大學(xué)畢業(yè)的教育費(fèi)用，其占比均大于10%，分別為13.26%、11.25%和10.25%。剩余的學(xué)前其他費(fèi)用、7歲至大學(xué)畢業(yè)的教育其他經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)、產(chǎn)后及月子費(fèi)用和學(xué)前日常用品費(fèi)用也占有一定的比例。因此，學(xué)前教育收費(fèi)與成本問(wèn)題已經(jīng)成為家長(zhǎng)生育二孩的制約因素，這也驗(yàn)證了H4。

目前我國(guó)幼兒學(xué)費(fèi)定價(jià)一般遵循原則為“成本決定收費(fèi)價(jià)格”，許多地區(qū)辦園成本的被迫提升造成了當(dāng)前“入園貴”的局面。幼兒學(xué)費(fèi)作為一種社會(huì)公眾產(chǎn)品，其成本主要由政府、社會(huì)公眾、幼兒園、幼兒家長(zhǎng)四部分分擔(dān)。其中，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，政府大約分擔(dān)50%，家庭分擔(dān)25%～35%，幼兒園分擔(dān)10%～15%，社會(huì)分擔(dān)10%～15%。

（1）以政府分擔(dān)為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)模式是目前發(fā)達(dá)國(guó)家所倡導(dǎo)的方式，其分擔(dān)比重基本在40%左右。而由于我國(guó)政府對(duì)于學(xué)前教育撥款投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)不足1.5%，使得其他方成本分擔(dān)壓力較大。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》雖明確指出：“各級(jí)政府要將學(xué)前教育費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。”但是，到目前為止學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)未在其預(yù)算中單列，并且也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用法律與法規(guī)的出現(xiàn)來(lái)完善長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政對(duì)于學(xué)前教育“可投可不投，有錢多投，沒(méi)錢少投”的不規(guī)范行為。從長(zhǎng)期的視角而言，我國(guó)仍應(yīng)倡導(dǎo)以政府分擔(dān)為主導(dǎo)的學(xué)前教育成本分擔(dān)模式，并在不同的地方采取不一樣的分擔(dān)比例。例如在東部地區(qū)分擔(dān)30%左右，而在西部地區(qū)、少數(shù)民族聚集地和貧困山區(qū)適當(dāng)提高其分擔(dān)比例。

（2）幼兒家長(zhǎng)分擔(dān)的學(xué)前教育成本主要以學(xué)前教育學(xué)費(fèi)形式出現(xiàn)。但更多的家長(zhǎng)反映出目前“入園難，入園貴”的現(xiàn)狀，從學(xué)前教育成本分擔(dān)的角度也可以看出受教育者的成本分擔(dān)所占比例過(guò)大。學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照幼兒園的教育成本的一定比例來(lái)設(shè)定，在確定受教育者分擔(dān)比例時(shí)，不同體制的幼兒園應(yīng)規(guī)定不同的成本分擔(dān)比例。并且生均學(xué)費(fèi)的成本分?jǐn)傇?5%以下為最佳，最多不得超過(guò)35%，否則將會(huì)導(dǎo)致幼兒園家長(zhǎng)幼兒學(xué)費(fèi)壓力過(guò)重的現(xiàn)象，從而制約了二孩政策順利實(shí)施。

（3）隨著我國(guó)生育政策不斷放開(kāi)，我國(guó)幼兒人數(shù)也在一定程度上有所上升，致使幼兒園不得不利用更多的資金投資學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)設(shè)備，而財(cái)政撥款等資金來(lái)源渠道狹窄，這使得資金收支不平衡，幼兒園也分擔(dān)一定比例的成本。然而，幼兒園作為營(yíng)業(yè)性質(zhì)的企業(yè)而言，其根本目標(biāo)是盈利，財(cái)政資金的撥付缺乏，導(dǎo)致其沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的投資能力。二孩的放開(kāi)將對(duì)幼兒園產(chǎn)生一定的沖擊力，各方面的設(shè)施建設(shè)沒(méi)有資金的支持只能降低幼兒的教育質(zhì)量。因此，幼兒家長(zhǎng)更是不放心將幼兒托付給幼兒園進(jìn)行照料和教育，這也將成為生育二孩的嚴(yán)重制約因素。

（4）社會(huì)分擔(dān)主要包括企業(yè)繳納的教育費(fèi)附加和直接接受的捐贈(zèng)和資助。教育費(fèi)附加這一部分每年相對(duì)穩(wěn)定，難以在短期內(nèi)有所改變；而直接接受捐贈(zèng)雖然長(zhǎng)期來(lái)看數(shù)量有所波動(dòng)，但是由于其占比較小，對(duì)于解決學(xué)前教育成本分擔(dān)問(wèn)題并不能起到很好的作用。

6　結(jié)論與建議

本文通過(guò)理論研究和“二孩政策”的案例分析，主要得出了以下結(jié)論：

第一，政府能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體將信息傳導(dǎo)至公眾，而后公眾也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體將反饋意見(jiàn)傳導(dǎo)給政府及其相關(guān)部門，從而形成生育政策的傳導(dǎo)機(jī)制。在“二孩政策”的案例中我們發(fā)現(xiàn)，政府將信息通過(guò)媒體傳導(dǎo)到公眾和意見(jiàn)領(lǐng)袖之間，媒體可以引領(lǐng)公眾的關(guān)注視角，而意見(jiàn)領(lǐng)袖在媒體發(fā)布的第一時(shí)間將政策解釋與分析，從而引導(dǎo)公眾對(duì)政策的解讀；而后，公眾對(duì)于政策的看法通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊和評(píng)論等方式對(duì)信息加以反饋，此過(guò)程既降低信息傳播的成本，又方便政府收集民眾對(duì)于“二孩政策”的反饋信息。

第二，“二孩政策”全面放開(kāi)之后，大部分家長(zhǎng)的生育觀念仍舊沒(méi)有改變，微博數(shù)據(jù)顯示近半數(shù)的公眾仍舊持有不同意放開(kāi)二孩的態(tài)度，這對(duì)于政府推行二孩政策存在一定的阻礙作用。深究其根，公眾對(duì)于“入園貴，入園難”的關(guān)注度主要集中在生育費(fèi)用尤其是學(xué)前教育費(fèi)用上，其將成為“二孩政策”實(shí)施過(guò)程中的主要阻力。我們應(yīng)該從幼兒園、幼兒家長(zhǎng)、政府和社會(huì)公眾四個(gè)分擔(dān)主體角度切入分析學(xué)前教育成本分擔(dān)問(wèn)題，以減輕目前的“入園難，入園貴”方面的社會(huì)問(wèn)題，為進(jìn)一步放開(kāi)“二孩政策”做鋪墊。

為了盡快轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)生育二孩觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)二孩政策的順利實(shí)施，我們提出如下建議：

第一，政府應(yīng)當(dāng)加大學(xué)前教育預(yù)算支出，擴(kuò)大幼兒學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)比例，減少家庭學(xué)費(fèi)支付的壓力。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)學(xué)前教育成本分擔(dān)近40%左右，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)地區(qū)的差異化對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥款也產(chǎn)生一定的差異化。例如，可以將各地區(qū)或各家庭的恩格爾系數(shù)分為不同的層級(jí)，隨恩格爾系數(shù)的增大層級(jí)增大，政府應(yīng)給予層級(jí)較大的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助優(yōu)惠條件與較高的成本分擔(dān)比例，而對(duì)于恩格爾系數(shù)處于層級(jí)較低的地區(qū)或家庭給予較低的成本分擔(dān)。

第二，促進(jìn)學(xué)前教育有關(guān)政策出臺(tái)，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的依法治國(guó)基本要求，防止非法挪用經(jīng)費(fèi)等教育腐敗問(wèn)題的發(fā)生。應(yīng)盡快落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用準(zhǔn)則，列明學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用去處與使用的比例，防止濫用經(jīng)費(fèi)、非法挪用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用隨意性的問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，應(yīng)該配備學(xué)前教育的監(jiān)察機(jī)制，對(duì)所管轄的幼兒園、托兒所等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行突擊性檢查，除了檢查其經(jīng)費(fèi)使用情況以外，仍應(yīng)檢查幼兒園的宿舍、食堂等硬件設(shè)備以及教師師資等軟實(shí)力，對(duì)于在此表現(xiàn)得相對(duì)較差的幼兒園根據(jù)處罰制度予以罰款等，情節(jié)較為嚴(yán)重的予以取締。

第三，建議政府出臺(tái)生育配套激勵(lì)政策。面對(duì)目前近半數(shù)人不同意生育二胎的情況，政府除了應(yīng)做好疏通交流等工作以外，還可以采取某些激勵(lì)政策。如規(guī)定年齡內(nèi)生育二孩可部分免除學(xué)前教育學(xué)雜費(fèi)用或直接進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)措施。此配套政策不僅消除了二孩政策實(shí)施的主要阻力，也一定程度上解決了“入園貴”的問(wèn)題。

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題（CFA130152）；北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題青年專項(xiàng)課題（3021-0001）。