智在淮安贏在未來(lái)

“智慧淮安”就是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代計(jì)算機(jī)技術(shù)，整合城市信息資源，統(tǒng)籌城市管理，實(shí)現(xiàn)城市智慧運(yùn)行，從而提升政府效能、惠及民生和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總體思路是政府統(tǒng)籌、PPP運(yùn)作、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)。

“智慧淮安”主要建設(shè)內(nèi)容

1、“418”工程

“4”即四大任務(wù)：①基礎(chǔ)設(shè)施完善；②資源共享交換；③產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；④民生服務(wù)促進(jìn)。

“18”即十八項(xiàng)重點(diǎn)工程：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享交換平臺(tái)、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城建、智慧醫(yī)療、智慧文教、智慧生態(tài)和中興智慧產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)提升以及信息安全體系。

2、建設(shè)計(jì)劃

計(jì)劃利用2016和2017兩年時(shí)間，集中投入，搭建“智慧淮安”基本框架，建成并運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程，打造智慧城市全國(guó)示范。

2016年以“建基礎(chǔ)，惠民生”為指導(dǎo)思想安排項(xiàng)目計(jì)劃，主要是“4+4”八大工程：人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)延伸、無(wú)線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)四大基礎(chǔ)工程和智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、市民一卡通四大民生應(yīng)用工程。同時(shí)兼顧政府云計(jì)算中心、中小企業(yè)云平臺(tái)、公共資源交易管理平臺(tái)、智慧檔案等子項(xiàng)目。

2017年以“強(qiáng)應(yīng)用，達(dá)智慧”為指導(dǎo)思想安排項(xiàng)目計(jì)劃，主要是“5+5”十大工程：法人和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)、政府輔助決策系統(tǒng)、城市應(yīng)急管理系統(tǒng)、容災(zāi)備份中心五大基礎(chǔ)工程和智慧城建、智慧社區(qū)、智慧企業(yè)、智慧旅游、智慧生態(tài)五大應(yīng)用工程。同時(shí)兼顧智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、智慧物流等項(xiàng)目。城市智慧運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)初步顯現(xiàn)。

3、主要意義

一是統(tǒng)籌建設(shè)智慧淮安。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)“智慧淮安”各重點(diǎn)項(xiàng)目，將原來(lái)部門(mén)條線分散建設(shè)整合為“大系統(tǒng)”統(tǒng)一建設(shè)，打破部門(mén)間條塊分割，解決以往信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無(wú)法互聯(lián)互通的問(wèn)題。用兩年時(shí)間集中投入迅速建成智慧淮安主體框架，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)示范標(biāo)桿。

二是政府投入效益最大化。采用PPP模式，中興（淮安）公司全權(quán)負(fù)責(zé)智慧淮安項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，該模式與采用市財(cái)政直接投入信息化項(xiàng)目模式相比，具有投入更高效、投資有盈利、資本會(huì)增值、撬動(dòng)社會(huì)資本投入等方面的優(yōu)勢(shì)。由原來(lái)財(cái)政資金單純投入無(wú)產(chǎn)出效益轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入效益最大化，有效解決政府一次性建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。

三是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。憑借中興通訊公司在ICT（信息通信技術(shù)）領(lǐng)域的影響力，為淮安市政府和企事業(yè)單位乃至全國(guó)其他智慧城市建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，并吸引一大批專(zhuān)注于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)落戶(hù)淮安，形成智慧產(chǎn)業(yè)鏈，為推進(jìn)淮安互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智能制造、信息惠民等戰(zhàn)略任務(wù)集聚人才、技術(shù)、資金等要素，助推淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，將帶動(dòng)淮安中興智慧產(chǎn)業(yè)園良性發(fā)展，并向周邊地區(qū)輻射，使淮安成為蘇北地區(qū)乃至全國(guó)智慧城市的標(biāo)桿。

四是集聚中高端人才?；窗仓腔鄢鞘许?xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將集聚互聯(lián)網(wǎng)、軟件、電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)領(lǐng)域中高端人才，支撐智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為淮安人才引進(jìn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“智慧淮安”運(yùn)作模式

“智慧淮安”項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)約10億元，采用PPP模式運(yùn)作，政府出資49%，中興出資51%，注冊(cè)資金4億元，后期根據(jù)項(xiàng)目情況適時(shí)增資。由政府出資方和中興通訊股份有限公司共同組建項(xiàng)目公司（目前已成立準(zhǔn)公司——中興（淮安）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司）。由淮安市人民政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司承擔(dān)所有“智慧淮安”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府履行監(jiān)管考核責(zé)任。

項(xiàng)目公司運(yùn)作模式采用經(jīng)營(yíng)性租賃輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)設(shè)備租賃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，以BOO模式承接“智慧淮安”所有項(xiàng)目投入、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)積極拓展面向社會(huì)公眾和企業(yè)應(yīng)用的純市場(chǎng)化項(xiàng)目，并與其他城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)合作業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)在智慧淮安建成后的3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)上市融資。

同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)吸引相關(guān)IT企業(yè)落戶(hù)中興智慧產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，形成淮安新興智慧產(chǎn)業(yè)集群。

項(xiàng)目公司在取得市智慧辦和市財(cái)政局的方案審核同意建設(shè)意見(jiàn)后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)采用三種方式：市場(chǎng)上有成熟產(chǎn)品的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式；市場(chǎng)上無(wú)成熟產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)作開(kāi)發(fā)的，采用邀標(biāo)或競(jìng)談方式；單一來(lái)源的項(xiàng)目，由公司組織專(zhuān)家論證。這三種方式屬于公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)規(guī)范，只能由政府出資方對(duì)公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

“智慧淮安”建設(shè)主要有政策、制度、資金和智力四大保障體系。

其中，政策保障主要是實(shí)施意見(jiàn)、項(xiàng)目管理辦法和考核監(jiān)督辦法等一系列政府文件的制定出臺(tái)；制度保障主要是智慧淮安領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市各有關(guān)部門(mén)單位、各有關(guān)縣區(qū)關(guān)于智慧淮安項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)日常工作機(jī)制；資金保障主要是財(cái)政和相關(guān)使用者的投入和及時(shí)付費(fèi)以及各部門(mén)向上爭(zhēng)取和自籌資金保障；智力保障主要是組建智慧淮安專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家針對(duì)智慧淮安項(xiàng)目進(jìn)行方案論證和咨詢(xún)建議。

“智慧淮安”建設(shè)進(jìn)展

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。智慧淮安項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和密切關(guān)注，市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議強(qiáng)力推動(dòng)，2015年8月17日，淮安市委六屆17次常委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了采用PPP模式建設(shè)“智慧淮安”的決定。

省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目?！爸腔刍窗病笔鞘∝?cái)政廳PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目領(lǐng)域的創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)當(dāng)屬首創(chuàng)。目前，正按照國(guó)家和省有關(guān)PPP項(xiàng)目規(guī)范要求穩(wěn)步推進(jìn)，2015年12月29日通過(guò)省政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)已確定中興通訊股份有限公司為“智慧淮安”社會(huì)資本合作方和建設(shè)運(yùn)營(yíng)商。該項(xiàng)目還被評(píng)為全國(guó)政府采購(gòu)精品項(xiàng)目。

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。根據(jù)市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，市工投公司與中興通訊共同出資200萬(wàn)元，已于去年10月成立中興（淮安）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，圍繞智慧淮安總體規(guī)劃，對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、智慧交通、智慧教育等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和方案深化設(shè)計(jì)，已具備了項(xiàng)目實(shí)施的具體條件。同時(shí)，中興通訊股份有限公司始終將該公司按照資本市場(chǎng)上市操作，所有過(guò)程均按上市準(zhǔn)備，已于多家券商溝通初步達(dá)成意向。

園區(qū)載體建設(shè)。位于生態(tài)新城的中興智慧產(chǎn)業(yè)園已全面開(kāi)工，目前已完成部分研發(fā)樓的主體澆筑，作為“智慧淮安”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要載體，園區(qū)按照“邊建設(shè)邊招商”的原則，隨著智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，招商企業(yè)將陸續(xù)進(jìn)駐園區(qū)，目前已有包括深圳科陸電子、北京立思辰、東風(fēng)汽車(chē)和東軟等4家上市企業(yè)在內(nèi)的24家相關(guān)企業(yè)明確入駐意向。

“智慧淮安”急需解決的事項(xiàng)

一是建章立制為“智慧淮安”提供政策保障。

首先，要將“智慧淮安”的總體規(guī)劃、建設(shè)思路、組織領(lǐng)導(dǎo)、總體要求和職責(zé)分工以黨委政府的文件確定下來(lái)。前期，淮安市經(jīng)信委已經(jīng)草擬了《加快“智慧淮安”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，建議此文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后盡快以市委市政府名義下發(fā)；其次，必須明確“智慧淮安”所有子項(xiàng)目的操作流程規(guī)范，讓各部委辦局和項(xiàng)目公司有章可循，建議以市政府名義出臺(tái)《“智慧淮安”項(xiàng)目管理暫行辦法》；再次，“智慧淮安”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ)是各條線各部門(mén)信息資源的匯聚、共享和交換，這也需要政策支撐，建議出臺(tái)《淮安市公共信息資源共享交換管理辦法》。隨著“智慧淮安”的深入推進(jìn)，還將需要《“智慧淮安”應(yīng)用推廣意見(jiàn)》、《“智慧淮安”項(xiàng)目建設(shè)工作考核辦法》、《“智慧淮安”項(xiàng)目績(jī)效考核辦法》等一系列文件出臺(tái)。最終形成完善的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)和考核管理政策體系。

二是強(qiáng)化督查為“智慧淮安”提供制度保障。

建設(shè)智慧城市是淮安市“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作，關(guān)系全局，同時(shí)推進(jìn)難度也很大，涉及工作體制機(jī)制的調(diào)整和行政流程的再造，要想取得預(yù)期效果，而不至于半途而廢，必須將此工作上升到“一把手”工程加以推進(jìn)。借鑒銀川等其他市的先進(jìn)做法，建議加大項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用推廣工作的督查考核力度，由市委督查室牽頭“智慧淮安”項(xiàng)目考核督查工作，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)和應(yīng)用推廣中各單位的配合程度考核督辦，將其考核結(jié)果納入部門(mén)縣區(qū)年度考核目標(biāo)。沒(méi)有強(qiáng)有力的考核機(jī)制保障，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將很難推進(jìn)。

三是加大投入為“智慧淮安”提供資金保障。

目前，政府方出資人市工投集團(tuán)公司已與江蘇銀行進(jìn)行了深入的交流商討，初步達(dá)成了項(xiàng)目資本融資方案，但需要市政府協(xié)調(diào)解決AA+國(guó)企擔(dān)保（如國(guó)聯(lián)、水投等）。同時(shí)，“智慧淮安”根本上是公共性基礎(chǔ)性項(xiàng)目，主要目的是政府提效、惠民便民和智慧產(chǎn)業(yè)拓展，其社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，短期內(nèi)需要大量投入，一旦形成系統(tǒng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將顯著增長(zhǎng)。希望市財(cái)政等部門(mén)加大對(duì)項(xiàng)目的資金投入，將項(xiàng)目所需政府使用者服務(wù)費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼資金足額納入財(cái)政預(yù)算，并按照項(xiàng)目考核結(jié)果和進(jìn)度及時(shí)撥付。同時(shí)，各有關(guān)單位要積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的資金和政策支持，為智慧淮安建設(shè)提供資金保障。