中國土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調性研究

張　琳，王亞輝，郭雨娜

（1.大連理工大學 管理與經濟學部，遼寧 大連 116024；2.中國科學院 a.地理科學與資源研究所 b.陸地表層格局與模擬重點實驗室，北京100101；3.中國科學院大學，北京 100049）

●經濟觀察

中國土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調性研究

張琳1，王亞輝2a，2b，3，郭雨娜1

（1.大連理工大學 管理與經濟學部，遼寧 大連 116024；2.中國科學院 a.地理科學與資源研究所 b.陸地表層格局與模擬重點實驗室，北京100101；3.中國科學院大學，北京 100049）

文章基于城鎮(zhèn)化內涵討論和理論推斷的基礎上，構建土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度模型，檢驗了大陸31個省份1999-2014年兩者協調度的時空變化。研究表明：無論是基于全國各省份還是典型區(qū)域分析，土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度的實證檢驗均與理論推斷基本吻合，即兩者的協調度隨著經濟發(fā)展呈現“倒U型”關系。初期，土地城鎮(zhèn)化率先啟動，兩者協調度較低；之后，經濟城鎮(zhèn)化逐年趕超土地城鎮(zhèn)化，兩者協調度逐漸上升直至達到最大；后期，經濟城鎮(zhèn)化領先于土地城鎮(zhèn)化，且兩者協調度降低。其演化過程也是城鎮(zhèn)建設用地從粗放利用到集約利用的過程。政策含義表明要因地制宜、警惕盲目圈地占地，以避免土地的低水平擴張和低效利用。

土地城鎮(zhèn)化；經濟城鎮(zhèn)化；協調度

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.06.018

一、引　言

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，中央對于城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越重視。2013年12月12-13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，提高城鎮(zhèn)建設用地效率作為主要任務之一被明確提出。會議指出，城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴張建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成“巨人”。建設用地要按照嚴守底線、調整結構、深化改革思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，防止城市低水平擴張。此后，2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》再次明確提出，健全節(jié)約集約用地制度，提高土地利用效率。顯然，中央是想從頂層設計的角度來著手提高城鎮(zhèn)建設用地效率和推進健康城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設如何做到有“自知之明”，防止“貪大求快”？這就把城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地擴張問題提升到一個重要的高度。

事實上，土地擴張伴隨我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的整個歷程，尤其是改革開放以來，城鎮(zhèn)化以空前的速度推進，從1978年的17.92%提升到2014年的51.27%，這種“速成”的發(fā)展模式也帶來了城鎮(zhèn)化內部系統(tǒng)間的失衡問題［1］。其中土地是城鎮(zhèn)化的載體，而經濟是城鎮(zhèn)化的動力，二者的失衡將會導致城市的土地利用效率低下、經濟發(fā)展模式趨于粗放、生產要素價格扭曲及社會矛盾激化等一系列問題。因此，深入研究土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調關系與發(fā)展規(guī)律，將對指導我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有重要意義。

目前，很多學者已經意識到了土地快速擴張帶來的問題，并探討了土地擴張與經濟發(fā)展之間的關系，但絕大部分僅止于理論分析或定性分析［2-4］，而進一步定量分析，尤其針對二者的協調性研究則較為鮮見。而關于協調性的研究，開始多見于區(qū)域經濟學領域，通過構建協調度模型，來測算區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等系統(tǒng)的協調性［5-8］；隨著研究的深入，部分學者將其引入到土地利用領域，多見于土地利用效率、經濟發(fā)展及環(huán)境間的協調性評估上［9-11］；而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)化內部各子系統(tǒng)的失衡現象較為突出，也有學者嘗試對經濟、人口、環(huán)境等各子系統(tǒng)進行協調性研究［12-13］?？傮w來看，目前針對土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化協調性的研究較少，且存在指標體系不夠獨立、研究區(qū)域的尺度較小且推廣性較弱等問題［14］，而且鮮有針對土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的理論分析。

鑒于此，本文首先對城鎮(zhèn)化的內涵進行討論，再從理論角度分析推斷土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展規(guī)律。在理論分析的基礎上，通過構建城鎮(zhèn)化的指標體系與協調度模型，運用1999-2014年的省份面板數據對協調度進行實證分析。最后，將實證結果與理論推斷相互印證，以揭示土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展規(guī)律。從而為正確引導我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供研究基礎與科學參考。

二、城鎮(zhèn)化的內涵討論與理論分析

（一）城鎮(zhèn)化的內涵討論

城市化的概念是西班牙工程師塞達（A.Serda）在1867年其所著的《城鎮(zhèn)化基本原理》一書中首先使用的。而關于其內涵，地理學、人口學、社會學和新制度經濟學等各學科都有不同角度的理解，也有很多學者進行了討論。一個較為主流的觀點認為城鎮(zhèn)化包含人口、土地、經濟等具體方面，其中人口是主體，土地是載體，經濟是驅動力［15］。在廣泛參考其他學者研究的基礎上，本文認為城鎮(zhèn)化是一個全面、立體的發(fā)展過程，最主要包括土地、經濟與人口三個方面，分別體現了城鎮(zhèn)化在面上、厚度與深度三維方向上的發(fā)展歷程［16-19］。

其中，土地城鎮(zhèn)化是土地利用類型向二、三產業(yè)轉變及空間集聚的過程。而其最直接的表現就是土地的非農化和城市面積的不斷擴張。通常來說，在區(qū)域經濟發(fā)展中土地城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，是城鎮(zhèn)化在面上的延展過程［20］。

而經濟城鎮(zhèn)化則是在城市土地上進行產業(yè)集聚、吸引就業(yè)、創(chuàng)造效益的過程，是繼土地城鎮(zhèn)化之后，城鎮(zhèn)化向厚度方向發(fā)展的過程，而其成長質量將決定了一個區(qū)域的經濟水平。

至于人口城鎮(zhèn)化，則是指農民轉變成市民的這一過程，這也是城鎮(zhèn)化向深度方向成長的過程。但這不簡單地等同于戶籍上的“人口非農化”或者“農民上樓”，從理論上講，人口城鎮(zhèn)化也包括生活習慣、行為方式、道德意識乃至思想觀念等一系列的改變，具有人文和社會方面的廣泛意義，并且與土地城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化相比，具有明顯的滯后過程［21-22］。

從城鎮(zhèn)化的初期來看，土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展是最為快速的，并且其協調問題也是率先出現的，尤其是我國正值城鎮(zhèn)化發(fā)展快速、變革較大的時期，在前期的城鎮(zhèn)化運動中，出現了很多大肆圈地、粗放擴張，簡單擴大城市外延的短視行為，土地與經濟城鎮(zhèn)化的協調問題十分突出?；诖耍疚闹匮芯楷F階段土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化兩個子系統(tǒng)的協調發(fā)展問題。

（二）土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的理論分析與推斷

土地是經濟發(fā)展的龍頭，土地城鎮(zhèn)化也必然先于經濟城鎮(zhèn)化。但二者的實際關系如何？現狀及發(fā)展趨勢又是如何？本文將首先對其進行理論分析，然后再通過實證檢驗給予印證。

從理論角度結合實際發(fā)展來說，城鎮(zhèn)化過程首先是土地利用類型的轉變，是農用地轉變成建設用地投入二、三產業(yè)生產，即土地城鎮(zhèn)化率先啟動。之后，經濟城鎮(zhèn)化隨之開始發(fā)展，二者之間會有一定的滯后性，因為土地用途轉變后，基礎設施、各項產業(yè)的建設以及投產運營需要一定的時間。但隨著基礎設施的建成以及經濟效益的產生，經濟城鎮(zhèn)化應得到較快發(fā)展。從長期來看，土地資源總量是有限的，因而土地的城鎮(zhèn)化速度應該是逐步放緩的，但經濟城鎮(zhèn)化在合理的政策引導下，是可以實現持續(xù)增長的。所以，到發(fā)展后期，應是經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)領先于土地城鎮(zhèn)化，從而實現在有限的土地上推動經濟的可持續(xù)增長。

基于此，本文認為土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程應分為以下三個階段，協調度應該呈現“倒U型”的態(tài)勢：

第一階段：土地城鎮(zhèn)化領先于經濟城鎮(zhèn)化，協調度較低，這時候是一個城市外延粗放擴張時期，土地占用較多，相較之，經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度并沒有跟上；

第二階段：經過一段時期的發(fā)展，擴張的城鎮(zhèn)土地產生了經濟效益，土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度指數開始逐步上升，進而達到最高點；

第三階段：到了后期，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展由于受到土地稀缺及政策調控的影響，速度放緩，而經濟城鎮(zhèn)化增長勢頭逐步加強，趕超土地城鎮(zhèn)化，二者間的協調度將會降低。但這次是經濟城鎮(zhèn)化領先于土地城鎮(zhèn)化。之后如果經濟正常發(fā)展，經濟城鎮(zhèn)化速度應一直領先于土地城鎮(zhèn)化，并且協調度逐步下降，但這也正是土地資源集約利用的表現。

不可否認，土地城鎮(zhèn)化的滯后會對經濟發(fā)展有所阻礙，但土地資源的有限性本身就是不爭的事實，土地的城鎮(zhèn)化擴張也并非無窮盡，正如很多學者所言，城鎮(zhèn)化的推進并非簡單的“土地水泥化”［23］。因此，早日擺脫對土地城鎮(zhèn)化的依賴，依靠城市土地的集約利用以及內部潛力的挖掘，實現經濟增長，才是突破資源瓶頸，可持續(xù)發(fā)展的有效途徑［24］。

與以往研究不同，本文從研究對象的特征和衡量指標出發(fā)，并不認為土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度越高越好，因為到了發(fā)展后期，土地城鎮(zhèn)化會基本停滯，而經濟城鎮(zhèn)化得到持續(xù)發(fā)展，二者協調度顯然會越來越低，但是從資源經濟的角度來說，這才是實現了資源的集約高效利用。

三、土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度模型構建

在理論分析的基礎上，本文將通過全國各地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度的實證分析，來對理論推斷進行驗證。

（一）指標構建及數據處理

（1）土地城鎮(zhèn)化的指標構建。本文在選取土地城鎮(zhèn)化的指標時，也曾嘗試過多種方法。其中傳統(tǒng)的指標體系法由于包含大量的經濟指標，與經濟城鎮(zhèn)化的指標相互混淆，不夠獨立，并且對土地城鎮(zhèn)化內涵體現不夠深刻，因此未被選用。而單純的建成區(qū)面積指標雖然可以體現土地城鎮(zhèn)化的水平，但是由于各地區(qū)的資源稟賦不同，建成區(qū)原始面積也差異很大，可比性較差，并且與城鎮(zhèn)化水平間的關聯度也較差，因此也被剔除。

本文從土地城鎮(zhèn)化的基礎定義出發(fā)，選擇了城鎮(zhèn)建設用地的擴張速度這一最直接的指標，一方面，該指標與經濟城鎮(zhèn)化的指標沒有相同的變量，因此避免了指標不夠獨立帶來的共線性等問題，從而使得計算出來的協調度更客觀、真實。此外，該指標體現的是土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平息息相關，并且基本排除了原始建成區(qū)面積差異過大導致的區(qū)域間可比性差等問題。而且，該指標可以直接體現出城鎮(zhèn)化進程中建成區(qū)土地擴張的速度，這也是我們最為關心的問題［25-26］。基于此，本文構建出土地城鎮(zhèn)化的計算公式為：

其中：L指土地城鎮(zhèn)化速度，即城鎮(zhèn)建設用地的擴張速度；S指城鎮(zhèn)建成區(qū)面積；t=1999，2000，…，2014。

（2）經濟城鎮(zhèn)化的指標構建。經濟城鎮(zhèn)化應當反映經濟發(fā)展的質量、內涵，所選指標體系應能體現經濟發(fā)展的科學內容，即綜合經濟水平、經濟結構、生活水平、就業(yè)狀況及對外開放度等。因此，根據區(qū)域經濟發(fā)展的基本規(guī)律，本文從五個方面構建了經濟城鎮(zhèn)化的評價指標體系，具體見表1所列。

表1　經濟城鎮(zhèn)化的評價指標體系

在構建了指標之后，本文采用熵值賦權法對指標體系中的各個指標進行權重的計算。所謂的熵值賦權法是指根據各指標信息載量的大小來確定指標權重的方法，其主要原理是對m個評價方案和n項評價指標形成的數據矩陣X=（xi）jm×n，對于某項指標xj指標值xij的差距越大，則該指標在綜合評價中起的作用就越大；如果xij全部相等，則該指標在評價中不起作用?？梢婌刂蒂x權法是一種客觀賦值法，能在一定程度上避免主觀因素帶來的偏差，具體的計算公式如下：

其中：Xij表示第i年第j項評價指標數值；m表示評價年數；n表示指標個數。

（3）數據來源及處理。本文基于全國31個省市區(qū)（港澳臺除外），時間跨度為1999-2014年。研究中所涉及的變量包括GDP、人均GDP、在崗職工平均工資、固定資產投資總額等8項經濟城鎮(zhèn)化指標，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1個土地城鎮(zhèn)化指標。其中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，其余數據來自中經網數據庫。數據均按1999年為基期進行了指數平減；各指標的權重通過熵值賦權法獲得；為了消除不同度量的影響，各指標均采用了標準化法進行了無量綱處理。

（二）協調度模型

所謂協調就是指若干個變量按比例、均衡發(fā)展，協調度是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內部各要素間協調狀況優(yōu)劣的定量指標。為了定量的測度全國各地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化間的協調度，本文在已有學者的研究基礎上構建了土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度指數模型，公式如下：

式中：CEL表示經濟城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協調度指數；E表示經濟城鎮(zhèn)化速度；L表示土地城鎮(zhèn)化速度。當E、L同為正或同為負，且絕對值相等時，CEL= 1，表示土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化最為協調；當E、L符號相反，且絕對值相等時，CEL=0，表示兩者嚴重失調；其他情況介于兩者之間。土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越匹配，協調性指數越高。

四、土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度測算與分析

（一）全國經濟城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協調性分析

基于1999-2014年的省際面板數據，本文運用城鎮(zhèn)化的評價指標體系分別估算了土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化水平，然后通過協調度模型估算出二者歷年的協調度指數。為了進一步觀察變化規(guī)律，本文將各省市區(qū)按照協調度大小、特性進行分類，結果見表2所列。

表2　各省份土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調性類型劃分（1999-2014）

結合表2及我國經濟的實際發(fā)展情況分析：

整體來看，研究時段的前期，多數省份為土地城鎮(zhèn)化超前；而到了后期，全部省份均是經濟城鎮(zhèn)化超前。從表中可以看出，1999年土地城鎮(zhèn)化超前的省份有20個，到了2004年為8個，2009年僅剩下1個，而2014年全部省份都是經濟城鎮(zhèn)化超前。由此可見，經濟城鎮(zhèn)化的速度已經全面趕超土地城鎮(zhèn)化。這個結果印證了本文的理論推斷，即城鎮(zhèn)化發(fā)展是土地城鎮(zhèn)化率先啟動，經濟城鎮(zhèn)化經過一個滯后期，將逐步趕超土地城鎮(zhèn)化。

由表2也可以分析出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域演化規(guī)律。1999年，土地城鎮(zhèn)化超前的省份很多，尤其是東部發(fā)達地區(qū)基本上都位列其中。說明當時我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始大范圍啟動，并且主要先從東部地區(qū)開始，這也符合我國實際發(fā)展情況。當時東部地區(qū)城市外延擴張十分迅速，并且大量圈占開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等，由此導致土地城鎮(zhèn)化速度超過了經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。而土地城鎮(zhèn)化滯后的省市區(qū)多在西部地區(qū)，說明這些地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未大規(guī)模啟動。

到了2004年，過半省份都邁入經濟城鎮(zhèn)化超前的行列，而此輪進入土地城鎮(zhèn)化超前的省份，則多為中西部省份。由此可見，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也開始大范圍啟動，土地城鎮(zhèn)化明顯超前，說明還處于土地擴張階段，經濟城鎮(zhèn)化速度尚未跟上。而反觀東部地區(qū)和中部地區(qū)的部分省區(qū)，經過一段時期的土地擴張以后，由于后備土地資源的日益減少，國家對建設用地管控力度的逐步加大，土地城鎮(zhèn)化速度有所減緩，而經濟城鎮(zhèn)化則開始持續(xù)發(fā)展，已經趕超土地城鎮(zhèn)化。但此階段經濟城鎮(zhèn)化超前的省份大部分協調度較高（大于0.9），說明經濟城鎮(zhèn)化也是剛剛趕超土地城鎮(zhèn)化，差距較小。

此后的2009年，絕大多數地區(qū)的經濟城鎮(zhèn)化已超過土地城鎮(zhèn)化，并且此時的土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度指數開始逐漸下降，這表明各地區(qū)的經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸向好，而土地擴張較緩慢。

2014年，所有省份都實現了經濟城鎮(zhèn)化的趕超，但從協調度大小還是可以看出區(qū)域演化規(guī)律的。C值最小（小于0.8）的一類大部分都是經濟水平較高的東部地區(qū)，其中，C值最小的兩個省市為北京和上海，協調度已經降到0.576、0.707，說明經濟城鎮(zhèn)化已經趕超土地城鎮(zhèn)化許多，二者的差距越來越大；而C值較大（介于0.8～0.9之間）的地區(qū)多位于西部，說明經濟城鎮(zhèn)化剛剛趕超土地城鎮(zhèn)化，兩者拉開的差距尚不明顯。

綜上所述，表2可以看出我國土地城鎮(zhèn)化發(fā)展由東部地區(qū)率先啟動，而后逐步擴展到西部地區(qū)；并且又由東部地區(qū)先實現經濟城鎮(zhèn)化的趕超，而后是西部地區(qū)經濟城鎮(zhèn)化的趕超這一梯度層次明顯的區(qū)域演化規(guī)律。照此趨勢發(fā)展下去，隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)土地擴張速度的減緩，勢必會導致經濟城鎮(zhèn)化較之土地城鎮(zhèn)化更加超前，二者的協調度將會進一步降低。雖然，由于各地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展特點不同，也會影響到土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度，但從實證結果來說，其規(guī)律性是很明顯的，與本文之前的理論分析是一致的。即在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，土地城鎮(zhèn)化超前，處于城鎮(zhèn)土地粗放擴張狀態(tài)；經過一段時期，經濟城鎮(zhèn)化隨之發(fā)展，并且逐步趕超土地城鎮(zhèn)化，隨之帶來的是協調度的先上升后下降的趨勢。這個過程也即是土地資源從粗放利用到節(jié)約集約利用的過程。

（二）全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性探討

上面分析了土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度結果，并且初步印證了本文的理論推斷。為了進一步揭示這個規(guī)律，本文還對1999年、2004年、2009年及2014年等主要年份的全國各省協調度與經濟城鎮(zhèn)化速度進行了曲線擬合，結果如圖1所示。

圖1　1999-2014年各省份的協調度指數與經濟城鎮(zhèn)化的關系

由圖1中可以看出，1999年全國各省份的土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度與經濟城鎮(zhèn)化速度之間存在明顯的“倒U型”關系，即隨著城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平的提高，協調度呈現先上升后下降的趨勢。該實證結果完全印證了前文的理論分析，并且對照階段劃分可知：

1999年的擬合曲線與第二階段的發(fā)展規(guī)律基本符合，即有些地區(qū)的經濟城鎮(zhèn)化速度開始趕超土地城鎮(zhèn)化，曲線出現峰值和拐點。到了2004年，絕大多數省份處于隨著經濟發(fā)展，二者協調度指數開始下降的階段，與此同時，已有多數省份實現了經濟城鎮(zhèn)化趕超土地城鎮(zhèn)化。

而到了2009之后，土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度隨著經濟的發(fā)展，呈現出逐步下降的趨勢。因為發(fā)展到這個時期，所有省份經濟城鎮(zhèn)化速度都已經趕超土地城鎮(zhèn)化速度，那么隨著經濟的進一步發(fā)展，經濟城鎮(zhèn)化將越來越超前，而土地城鎮(zhèn)化速度由于受到有限土地資源的制約，越來越滯后，二者的差距越來越大，協調度也會逐步降低。這與理論分析的第三階段相符。值得討論的是，即使發(fā)展到第三階段，并不意味著城鎮(zhèn)土地就實現了集約利用。僅能說明城鎮(zhèn)土地盲目粗放擴張的勢頭已經逐步被控制住，并且開始產生經濟效益，但要在各地實現城鎮(zhèn)建設用地的集約利用，仍然任重而道遠。

（三）典型地區(qū)分析：以北京為例

為了進一步輔助說明土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展規(guī)律，本文選取我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的領頭羊：北京市作為典型地區(qū)來進行分析，結果如圖2所示。

圖2　北京市土地城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化及兩者協調度的歷年變化（1999-2014年）

北京市，作為我國的首都和直轄市，其城鎮(zhèn)化發(fā)展在全國來處于領先位置，并且其發(fā)展階段相對比較成熟，前些年也經歷過建成區(qū)“攤大餅”式的外延擴張歷程，因此具有較強的代表性。由圖2可以看出，北京的土地城鎮(zhèn)化速度從前期的快速擴張，到2001年以后開始迅速下降，而后一直維持在一個較低的水平。說明近年來由于土地資源稀缺性日益凸顯，北京已經嚴控指標，著重于土地的內部挖潛，而不是簡單地粗放擴張。

與此同時，經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展速度一直呈現快速上升趨勢，指數從1999的0.141上升到2014年的0.609，說明北京市近10年經濟得到了快速發(fā)展。上述經濟城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展變化，導致了二者協調度呈“倒U型”。初期，土地城鎮(zhèn)化率先啟動，表現為城鎮(zhèn)建設用地的“過度”擴張，而經濟發(fā)展落后，二者協調度較低；之后，土地開始產生經濟效益，二者的協調度指數開始上升，直至達到最大值；隨著土地資源的逐年減少，土地城鎮(zhèn)化滯后較為明顯，經濟城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的差距減小。由此可見，北京市的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程完全符合本文的理論分析與推斷。

五、結論與啟示

本文首先對城鎮(zhèn)化的內涵給予了討論，并對土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展進行理論推斷；其次，構造了土地城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化兩組指標評價體系，采用熵值賦權法測算了每組各指標的權重，計算了中國大陸31個省份1999-2014年的土地城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；之后，構建了二者的協調度模型，并計算出各省份歷年的協調度，并通過各地區(qū)的類型劃分、曲線擬合以及典型地區(qū)多角度實證分析，對理論推斷進行了驗證。得到以下結論。

研究時段的前期，多數省份為土地城鎮(zhèn)化超前；而到了后期，全部省份均是經濟城鎮(zhèn)化超前。由此可見，研究期內經濟城鎮(zhèn)化的速度已經全面趕超土地城鎮(zhèn)化。從區(qū)域演化來看，實證結果可以揭示出我國土地城鎮(zhèn)化發(fā)展由東部地區(qū)率先啟動，而后逐步擴展到西部地區(qū)；并且又由東部地區(qū)先實現經濟城鎮(zhèn)化的趕超，而后是西部地區(qū)經濟城鎮(zhèn)化的趕超這一梯度層次明顯的區(qū)域演化規(guī)律。

該實證結果完全印證了本文的理論推斷，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，土地城鎮(zhèn)化超前，處于城鎮(zhèn)土地粗放擴張狀態(tài)；經過一段時期，經濟城鎮(zhèn)化隨之發(fā)展，并且逐步趕超土地城鎮(zhèn)化，隨之帶來的是協調度的先上升后下降。這個過程也即是土地資源從粗放利用到節(jié)約集約利用的過程。

通過協調度與經濟城鎮(zhèn)化的擬合結果可知，1999年全國各省份的土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度與經濟城鎮(zhèn)化速度之間存在明顯的“倒U型”關系，即隨著城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，協調度呈現出先上升后下降的趨勢。而到了2014年，協調度隨著經濟的發(fā)展，則呈現遞減趨勢。兩期數據擬合結果合在一起，可以成為一個較為完整的“倒U”型曲線，1999年為曲線的中段，即出現峰值和拐點的位置，而2009年之后為曲線的后半段，即曲線下降階段。

該實證結果也印證了理論分析，并且對照階段劃分可知：1999年的擬合曲線與第二階段的發(fā)展規(guī)律基本符合，2009和2014年的擬合曲線則與第三階段特征基本相符。

通過對典型地區(qū)——北京市的分析可知，其城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程也符合本文的理論分析，土地城鎮(zhèn)化速度先上升后減緩，經濟城鎮(zhèn)化速度持續(xù)上升，而二者的協調度也呈現出明顯“倒U型”關系。

中國初期的城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化較之于經濟城鎮(zhèn)化超前，二者的協調度較低，建設用地的利用較為粗放；之后，擴張的土地產生了經濟效益，經濟城鎮(zhèn)化逐漸趕超土地城鎮(zhèn)化，此時二者的協調度上升，直至達到最大；后期，由于土地資源的有限性，經濟城鎮(zhèn)化速度超過土地城鎮(zhèn)化，且二者的協調度指數再次降低，但此時土地基本上實現集約利用。由此可見，中國城鎮(zhèn)化的過程就是城鎮(zhèn)建設用地從粗放利用逐漸過渡到集約利用的過程［27］。

總結來看，本文的理論推斷得到了較好的實證檢驗，土地城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化的協調度隨著經濟的發(fā)展呈“倒U型”關系。說明在經濟迅猛發(fā)展和土地資源稀缺的倒逼機制下，中國的城鎮(zhèn)化已經整體上跨越單純的土地擴張階段，并逐步向經濟城鎮(zhèn)化領先的良性狀態(tài)轉變。

值得注意的是，雖然目前我國整體的經濟城鎮(zhèn)化速度實現了趕超，并不意味著城鎮(zhèn)土地已經實現了集約利用，僅能說明土地粗放擴張的勢頭被初步控制［28］。此外，本文是針對全國整體趨勢的研究，不排除局部地區(qū)仍有盲目圈地、大肆占地的現象存在。十八屆三中全會后，農村土地制度進一步改革，城鎮(zhèn)化熱潮開始由傳統(tǒng)的大城市向村鎮(zhèn)轉移，在這種情況下，更要警惕新一輪的圈地運動，要嚴格控制耕地的不合理占用，從而在源頭上控制土地城鎮(zhèn)化的合理進度，促進土地資源的有效集約利用。我國各地城鎮(zhèn)化水平差異巨大，所以今后應根據不同地區(qū)的發(fā)展階段與資源稟賦，因地制宜地進行土地集約利用的科學引導。

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［責任編輯：張兵］

A Research on the Coordination of Land Urbanization and Economic Urbanization in China

ZHANG Lin1，WANGYa-hui2a，2b，3，GUOYu-na1
（1.Faculty of Management and Economics，Dalian University of Technology，Dalian 116024，China；2.a.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research；b.Key Laboratory of Land Surface Pattern and Simulation，CAS，Beijing 100101，China；3.University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China）

This paper constructed the coordinated degree model of land urbanization and economic urbanization based on the connotation discussion and theoretical reasoning of urbanization，and tested the spatial and temporal changes of their coordinated degree in the mainland’s 31 provincial-level administrative areas from 1999 to 2014.The results，based on the analysis whether from the provinces of the country or from the typical regions，show that the empirical findings of coordinated degree be?tween land urbanization and economic urbanization are basically consistent with theories postulate，and the coordinated degree presents an inverted“U”shape along with the economic development.Initially，the land urbanization started earlier and the co?ordinated degree was low.Then，the economic urbanization caught up with the land expansion gradually and the coordinated degree increased to maximum.Latterly，the economic urbanization got ahead of the land urbanization and the coordinated degree reduced.The evolution process is also a process of extensive use to intensive use of urban construction land.Finally，the paper proposes to adjust measures to local conditions and must be alert on blind enclosure in order to avoid low efficiency land use and expansion.

land urbanization；economic urbanization；coordinated degree

F29；F061.3

A

1007-5097（2016）06-0111-07

2015-11-13

國家自然科學基金項目（71403038）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目（DUT16RW128）

張琳（1978-），女，黑龍江雞西人，副教授，碩士生導師，博士，研究方向：土地經濟學；

王亞輝（1989-），男，安徽亳州人，博士研究生，研究方向：土地利用變化，土地經濟學，農戶模型；

郭雨娜（1992-），女，內蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向：土地經濟學。