從測繪質(zhì)量監(jiān)督分析測繪成果質(zhì)量

武 洋 翟春麗

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從測繪質(zhì)量監(jiān)督分析測繪成果質(zhì)量

武 洋 翟春麗

本文基于國家測繪地理信息局決定于2016年3月至12月組織開展全國測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，主要講述了測繪成果質(zhì)量管理是提高服務(wù)保障能力、推動測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展的有力抓手以及測繪成果質(zhì)量管理的重要性。

為提高測繪地理信息成果整體質(zhì)量水平，進一步加強測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督管理力度，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和地方建設(shè)提供有力的測繪地理信息保障，按照《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》，國家測繪地理信息局決定于2016年3月至12月組織開展全國測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡稱“監(jiān)督抽查”）。

測繪成果質(zhì)量管理的定義

測繪成果是指通過測繪工作形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件及其相關(guān)的技術(shù)資料，分數(shù)字成果和文本成果，也可分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果，是通記錄和描述自然地理要素的空間位置、大小、形狀及其屬性的數(shù)據(jù)、資料、地理信息、圖件和檔案。

測繪成果質(zhì)量是指測繪成果滿足國家規(guī)定的相關(guān)測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準，并充分滿足用戶需求的程度。國家局開展此次質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，也是為了切實增強各測繪單位測繪地理信息質(zhì)量意識，打造測繪成果精品，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的有力抓手，切實提高測繪地理信息成果質(zhì)量整體水平，規(guī)范測繪生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供準確、可靠的測繪成果，提升保障能力和服務(wù)水平。因此，加強測繪成果管理具有十分重要的意義。

測繪成果質(zhì)量管理體系的建立

測繪成果質(zhì)量管理體系是為質(zhì)量管理所需的組織機構(gòu)、程序、過程措施而建立的質(zhì)量管理系統(tǒng)，以滿足質(zhì)量目標(biāo)的需要，沒有質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理就無從談起，建立質(zhì)量管理體系的目的，就是要解決工作中的實際問題，保障我們的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針的實現(xiàn)。

測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果質(zhì)量管理體系

測繪質(zhì)量管理體系要符合《測繪法》以及《關(guān)于加強測繪質(zhì)量管理的若干意見》等國家法律和本行業(yè)的法規(guī)性文件，測繪單位主要業(yè)務(wù)范圍的測繪成果在生產(chǎn)過程中必須嚴格按照相應(yīng)的管理文件要求，成果也應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)范及規(guī)程要求。生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制要得到嚴格落實。

測繪質(zhì)量管理體系要想具有較強的可操作性和可考核性，必須與測繪單位的規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)等相適宜，對于通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證的測繪單位，其質(zhì)量管理體系要符合國家測繪局的《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》和《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》，而對于未通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證的測繪單位，必須通過質(zhì)量管理體系考核。

測繪成果質(zhì)量管理體系分為：各級人員崗位職責(zé)制度、測繪生產(chǎn)管理制度、測繪儀器設(shè)備管理制度、測繪質(zhì)量獎懲制度、測繪成果管理及檔案管理制度等方面。

各級人員崗位職責(zé)制度

質(zhì)量管理體系文件要明確各級人員崗位職責(zé)及相互關(guān)系，明確考核辦法，確保測繪成果質(zhì)量。

（1）甲、乙級單位要設(shè)立專門的質(zhì)量管理機構(gòu)，并配備專職的技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗人員，甲級單位不少于5人，乙級單位不少于2人。丙級單位需配備專職的技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗人員；丁級單位要配備專職或兼職技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗人員。

（2）測繪單位質(zhì)管部門的質(zhì)量檢查人員，工作職責(zé)是負責(zé)日常工作的質(zhì)量管理，對作業(yè)過程實行跟蹤檢查和現(xiàn)場監(jiān)督，并處理在工作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

（3）測繪單位設(shè)立專的職質(zhì)量檢驗員和專職檢查人員要按照技術(shù)設(shè)計書進行作業(yè)，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，作業(yè)人員對所形成的作業(yè)成果質(zhì)量負責(zé)到底。

測繪生產(chǎn)管理制度

（1）制定有效可行的工序管理流程表，堅持先設(shè)計后生產(chǎn)，加強工序管理，有效控制影響質(zhì)量的各種因素。

（2）在測繪生產(chǎn)的全部過程中，產(chǎn)品必須達到質(zhì)量體系規(guī)定的質(zhì)量要求，主要環(huán)節(jié)質(zhì)量控制有效，在關(guān)鍵過程中設(shè)置適當(dāng)、有效的過程控制點。

（3）正確引用相應(yīng)的各種圖式、規(guī)范和規(guī)程，符合相關(guān)的測繪技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準及設(shè)計文件，。在測繪生產(chǎn)管理過程中的相關(guān)記錄要齊全和正確，符合質(zhì)量管理體系的要求。

（4）嚴格執(zhí)行“兩級檢查一級驗收”制度。在測繪產(chǎn)品的質(zhì)量檢查過程中必須要有一定數(shù)量的檢驗數(shù)據(jù)，做到全程留痕。

測繪儀器設(shè)備管理制度

為加強儀器、設(shè)備管理工作，加強儀器、設(shè)備的日常維護、維修保養(yǎng)，保證生產(chǎn)順利安全進行，結(jié)合測繪單位實際情況，要做到：a） 對儀器、設(shè)備要做到定崗、定人管理，加強使用者的責(zé)任心，“誰主管、誰負責(zé)”，強化教育，嚴格管理。b） 使用儀器、設(shè)備者應(yīng)熟悉儀器、設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)及保護原理，明確正確的使用方法。c）對監(jiān)視測量設(shè)備要做到用前檢查，及時發(fā)現(xiàn)有無故障。定期進行維護保養(yǎng)一次，擦拭儀器、上油、固定螺絲，并做好記錄。d）設(shè)備購買時，必須對供方進行評價，做到經(jīng)濟實用，做到既節(jié)約資金又保質(zhì)保量及時供應(yīng)等規(guī)定。

測繪質(zhì)量獎懲制度

對在質(zhì)量管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量上做出顯著成績的部門和個人給予榮譽獎和物質(zhì)獎勵。對于質(zhì)量優(yōu)秀的產(chǎn)品在經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)驗收合格后，應(yīng)積極參與每年的優(yōu)質(zhì)測繪工程評選活動，獲獎?wù)叩臉I(yè)績應(yīng)可作為晉級、晉職的依據(jù)。

對玩忽職守、違章作業(yè)，弄虛作假形成資料成果的有關(guān)責(zé)任人；對不負責(zé)任，漏檢錯檢、徇私舞弊的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查人員，應(yīng)嚴格依照《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的對應(yīng)條款進行嚴肅處理。測繪單位還可對有關(guān)責(zé)任人員給予內(nèi)部通報處理、經(jīng)濟處罰及行政處分。

測繪成果管理及檔案管理制度

測繪單位應(yīng)建立健全的測繪成果管理及檔案管理制度、保密制度和相應(yīng)的設(shè)施，有明確的保密崗位責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，并指定專人負責(zé)檔案管理工作。

（1）加強職業(yè)道德教育，通過對應(yīng)用人員、設(shè)備、系統(tǒng)軟件和所處理的信息進行制度化管理來保證成果資料的安全和用戶的利益。

（2）有保管測繪資料檔案的專用庫房，有符合國家有關(guān)標(biāo)準的資料檔案裝具，及時完成測繪文件材料的整理歸檔工作，案卷質(zhì)量均符合國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的要求，案卷目錄、專題卡片等查找工具能滿足利用者檢索檔案的要求，檔案人員做到熟悉庫藏、調(diào)檔迅速、準確。

存在的一些問題

目前，各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門、各測繪單位積極響應(yīng)國家地理信息局號召，高度重視、周密籌劃、精心組織、相互配合，認真組織開展質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，但地區(qū)之間、單位之間的活動進展不平衡現(xiàn)象明顯，不重視質(zhì)量管理、成果質(zhì)量不理想的問題依然存在，特別丙、丁級測繪資質(zhì)單位主要存在問題有以下方面：

1.無技術(shù)設(shè)計或者項目技術(shù)文件編寫不規(guī)范。有的項目技術(shù)設(shè)計內(nèi)容簡單，引用標(biāo)準不規(guī)范，可操作性不強；有的項目技術(shù)總結(jié)未全面反映生產(chǎn)過程中的技術(shù)、質(zhì)量問題處理情況；

2.項目成果精度不高。少數(shù)項目高程精度超限；有的地理要素表示錯、漏較多，要素關(guān)系處理不當(dāng)，地形地貌表示失真，地理精度欠佳；

3.項目過程成果保存不當(dāng)。個別項目觀測手簿等原始記錄、檢查記錄保存不完整，項目的可溯源性較差；

4.測繪標(biāo)準規(guī)范執(zhí)行不力。個別行業(yè)單位沿用行業(yè)習(xí)慣，未嚴格執(zhí)行測繪標(biāo)準規(guī)范，作業(yè)方法、程序不科學(xué)。有的未及時采用最新標(biāo)準規(guī)范。

結(jié)語

通過開展本次監(jiān)督抽查工作，是鞏固和強化測繪地理信息質(zhì)量管理、提升整體質(zhì)量水平的重要措施，是提高服務(wù)保障能力、推動測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展的有力抓手。認真總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的經(jīng)驗和不足，查找測繪資質(zhì)單位在質(zhì)量控制及管理中存在的問題，有針對性地提出改進措施，帶動整體質(zhì)量水平的提升。并以此為契機，繼續(xù)深入開展全員質(zhì)量意識的教育活動，進一步促進全員質(zhì)量意識的提高；狠抓質(zhì)量管理體系建設(shè)，促進測繪地理信息質(zhì)量管理的科學(xué)化；加強測繪技術(shù)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能；認真做好技術(shù)設(shè)計，嚴格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準；合理配備質(zhì)量檢查人員，規(guī)范生產(chǎn)質(zhì)量控制；規(guī)范成果資料歸檔，嚴格測繪質(zhì)量文件管理；深入查找質(zhì)量工作中的不足，提出有效的解決辦法。要建立活動臺賬，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，加強上下左右溝通交流，促進共同提高。

武 洋1翟春麗2

1.揚州市江都區(qū)土地測繪隊；2.揚州市江都區(qū)國土資源局

武洋，男，本科，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系，主要方向為測繪工程；翟春麗，女，本科，揚州大學(xué)師范學(xué)院英語系，主要研究方向為測繪工程。

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.10.043