“十三五”期間我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

文｜本刊記者 阿龍

國家信息化專家咨詢委員會委員 寧家駿

2015年9月5日，國務院印發(fā)《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》正式發(fā)布，在全社會引起廣泛影響。《行動綱要》是到目前為止我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權威性、系統(tǒng)性文件，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，是指導我國未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領性文件。

大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義

國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，在我國經(jīng)濟增長格局向“新常態(tài)”轉變的大背景下，加快促進大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展，有助于進一步發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，助力經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉型，同時有助于打破體制機制壁壘，推進政府簡政放權和依法行政，提升政府治理能力，推動解決我國發(fā)展方式轉變的深層次矛盾。

大數(shù)據(jù)催生政府管理和公共治理新變革。將大數(shù)據(jù)引入政府管理，已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，也是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必然要求。以往，對于上層領導而言，基層管理是一個“黑盒子”，信息上達不易，政令下達不暢，實施決策更多的是依靠領導經(jīng)驗和個人能力，而通過大數(shù)據(jù)應用，可以將數(shù)據(jù)信息、決策依據(jù)、仿真結果呈現(xiàn)在領導者面前，真正實現(xiàn)“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。利用大數(shù)據(jù)，有助于轉變政府管理和公共治理的思維方式，有利于多層級了解社情民意，一方面形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理制度，另一方面促進政民互動，加速管理型政府向透明、高效、服務、責任型政府轉變。

國家治理現(xiàn)代化離不開大數(shù)據(jù)支撐。以大系統(tǒng)概念，簡化和優(yōu)化業(yè)務流程；以服務對象為目標，實現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同；以新技術架構，通過推進應用深化、資源整合，促進決策科學、管理精準、服務到位。

發(fā)展大數(shù)據(jù)符合習近平總書記強調“十三五”必須取得明顯突破的重點方向：保持經(jīng)濟增長，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)展大數(shù)據(jù)應符合“十三五”規(guī)劃的走向。一是符合改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，用大數(shù)據(jù)支撐把握改革規(guī)律，堅持發(fā)展，以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動五位一體改革全面深化、協(xié)同推進的關系。二是有力支撐生態(tài)文明建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務規(guī)劃。三是支持持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)+行動和中國制造2025，支持兩化深度融合、支持雙創(chuàng)。

互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)怎么加？寧家駿表示，一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。縮小數(shù)字鴻溝，擴展數(shù)字化政府覆蓋范圍；加強技術建設和監(jiān)管，注重安全；大數(shù)據(jù)建設對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升；從國家層面明確政府云發(fā)展規(guī)劃，建立標準體系推動政府購買云服務；挖掘大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新公共服務，積極推進電子政務大數(shù)據(jù)研發(fā)與應用，制定政府數(shù)據(jù)開放指導意見。二是制定制度和法規(guī)，增強大數(shù)據(jù)服務。

以大數(shù)據(jù)理念推進政務數(shù)據(jù)開放是國家既定戰(zhàn)略。到2020年左右，建立國家政府信息統(tǒng)一開放平臺和基礎數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)人口、法人、空間地理等國家基礎數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨區(qū)域共享。實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)依法公開，超過10萬個以上政府數(shù)據(jù)集向社會開放。統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放，釋放數(shù)據(jù)紅利。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標制定

在互聯(lián)網(wǎng)+時代，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的需要。把握大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，推動大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，發(fā)展大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級集聚發(fā)展和經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要抓手，對推動工業(yè)結構調整、加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進、打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

針對“十三五”時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標的制定，寧家駿表述了內心想法。

避免單純追求GDP的錯誤導向。有些地方目前還在存在唯GDP的傾向， 盲目提出不切實際產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與國家《行動綱要》精神不符，往往導致數(shù)據(jù)中心等基礎設施盲目建設，難以形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套體系，無法建立以大數(shù)據(jù)應用為基本業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要突出地方特色和市場需求，特別是大數(shù)據(jù)用戶體驗很關鍵。一些地方現(xiàn)在指望短期培育像騰訊、阿里巴巴這樣的企業(yè)，是不現(xiàn)實的。

大數(shù)據(jù)的核心是應用，不應片面強調加強數(shù)據(jù)中心建設，有了數(shù)據(jù)中心，不等于數(shù)據(jù)中心里面的數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)中心，不等于可以利用這些數(shù)據(jù)。應更加突出應用驅動，從大數(shù)據(jù)的應用和服務入手，通過示范工程的帶動作用，培育大數(shù)據(jù)應用服務市場，從而引進一些專業(yè)人才，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，必須突出“應用驅動”原則，深入研究、確定應用的重點領域。同時，需要走戰(zhàn)略性、高端性的領域。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)下一步

針對“十三五”時期，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)下一步具體做法，寧家駿表示：

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要進一步細化需要提升的行業(yè)，包括提出與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展方案等。經(jīng)過市場調研分析尋找那些與大數(shù)據(jù)密切相關，特色鮮明、有良好市場前景的領域。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須按市場機制，著力市場應用培育、支持技術創(chuàng)新、強化信息安全保障。要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，應當發(fā)揮市場的決定性作用，由政府提供宏觀政策環(huán)境，主要是提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進人才和設施建設等方面的環(huán)境。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎條件很關鍵。產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密相關，包括現(xiàn)有的經(jīng)濟和人才基礎都是相關的，做與自身優(yōu)勢、強項匹配的事情，應該根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工，做優(yōu)具有特色和競爭力的環(huán)節(jié)。進一步開放與大數(shù)據(jù)、云計算相關的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強與這些前沿領域相關的共性研究、創(chuàng)業(yè)技術平臺等，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，再進一步引進科研中心、引入人才。

以一種更加開明開放的態(tài)度，加大政策支持力度，在數(shù)據(jù)上率先創(chuàng)新，激發(fā)大數(shù)據(jù)應用，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大信息化工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會大數(shù)據(jù)，布局國家大數(shù)據(jù)資源、平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。推動國家人口庫、法人庫、空間地理庫等基礎信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用等重要領域信息資源的建設，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。

充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府數(shù)據(jù)資源和設施平臺，統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性、數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。

引導鼓勵各地區(qū)各行業(yè)從基礎設施投資向數(shù)據(jù)資源投資轉變。網(wǎng)絡基礎設施方面，貫徹落實“寬帶中國”等戰(zhàn)略計劃，保障大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的網(wǎng)絡帶寬。注重對現(xiàn)有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心及服務資源的綜合改造和利用，避免造成損失浪費。