安倍朝著“司令塔”體制疾行

王家曦

在保守主義和改革派思潮的共同作用下，“安倍體制”借內(nèi)閣改組得以確立?，F(xiàn)在修憲是“安倍體制”劃定的階段性目標(biāo)，在野黨不能改變，公明黨不能改變，天皇退位也不能改變。

隨著首相官邸8月4日公布新內(nèi)閣成員名單，“第三屆安倍內(nèi)閣”成立兩年來的又一次內(nèi)閣改組宣告完成。根據(jù)日經(jīng)新聞網(wǎng)的民調(diào)數(shù)據(jù)，內(nèi)閣改組一周后，安倍支持率達(dá)到58%，與5月和7月下旬調(diào)查時(shí)的水平相當(dāng)。

這次事先張揚(yáng)的大規(guī)模人事調(diào)整，可以視作“安倍體制”全面確立的標(biāo)志;在可以預(yù)見的自民黨執(zhí)政期間，日本政府將在“安倍體制”的軌道上前進(jìn)。一般認(rèn)為，現(xiàn)在修憲是“安倍體制”劃定的階段性目標(biāo)，無論國(guó)會(huì)還是內(nèi)閣，都已經(jīng)不存在實(shí)質(zhì)性的約束力量了，在野黨不能改變，公明黨不能改變，天皇退位也不能改變。

安倍2012年12月組建第二屆內(nèi)閣后，在起初617天內(nèi)沒有更換一名成員，創(chuàng)下紀(jì)錄，之后在政權(quán)改組中起用了數(shù)名女性閣僚，但其中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子（前首相小淵惠三的次女）不久就因卷入公款私用丑聞而辭職。

2014年12月安倍組建第三屆內(nèi)閣后，為“求穩(wěn)”僅在次年10月對(duì)內(nèi)閣做了小調(diào)整。而本次內(nèi)閣改組發(fā)生在今年7月參議院選舉自民黨大勝的背景下，變動(dòng)規(guī)模大（19名閣僚中僅8人留任）且頗能體現(xiàn)首相的個(gè)人意志，故吸引了朝野的廣泛關(guān)注。在正式名單公布前，每隔幾天就有閣僚變動(dòng)的小道消息流出。

此次留任的閣僚中，76歲的財(cái)相麻生太郎是最早被披露并敲定的。這與麻生對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻理解和全力支持不無關(guān)系。作為大賬房，麻生太郎是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一批決策者和執(zhí)行者。今年8月初，日本政府公布了新一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，結(jié)合了被經(jīng)濟(jì)學(xué)界戲稱為“直升機(jī)撒錢”的定向刺激政策和繼續(xù)維持-0.1%的負(fù)利率政策，需要麻生繼續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí)，曾任首相的麻生也是自民黨內(nèi)的派系大佬，繼續(xù)拉攏他有助于安倍政權(quán)的穩(wěn)定和在眾議院維持優(yōu)勢(shì)地位。

59歲的岸田文雄得以留任做了4年的外相，體現(xiàn)了安倍對(duì)其忠實(shí)執(zhí)行首相路線的肯定。岸田從給參議員父親做秘書開始涉足政界，曾被小泉任命為文部科學(xué)副大臣，隨后被福田康夫委任為沖繩和北方四島特命擔(dān)當(dāng)大臣，并在2006年安倍第一屆內(nèi)閣中獲得留任，全程參與了同俄羅斯就北方四島問題（新任俄總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾曾供職于駐日大使館，日本也對(duì)他充滿期待）和與美國(guó)就沖繩普天間基地搬遷事宜的相關(guān)交涉，在解禁集體自衛(wèi)權(quán)和修憲等問題上主動(dòng)向安倍看齊。此外，岸田是自民黨派閥“宏池會(huì)”的現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)，與已經(jīng)隱退的前任會(huì)長(zhǎng)、自民黨大佬古賀誠(chéng)關(guān)系密切，而古賀誠(chéng)曾任極右翼團(tuán)體“日本遺族會(huì)”的會(huì)長(zhǎng)，與安倍的右翼朋友們私交甚密。

2016年8月15日，在日本東京武道館，日本首相安倍晉三（左）從明仁天皇夫婦身旁走過。

留任的經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣石原伸晃也頗值一提。這位石原慎太郎的長(zhǎng)子現(xiàn)年59歲，是“石原二代目”中從政經(jīng)歷最豐富、官階最高的。從1990年當(dāng)選眾議員以來，石原伸晃在小泉、安倍內(nèi)閣中數(shù)次入閣，擔(dān)任過國(guó)土交通大臣、環(huán)境大臣等職?？恐赣H前后13年在4屆東京都知事任內(nèi)打下的基礎(chǔ)，石原伸晃還兼任著自民黨最重要的地方選舉支部—東京都聯(lián)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

2016年上半年，當(dāng)選東京都知事不滿兩年的舛添要一，因東京奧運(yùn)籌辦不力和政治獻(xiàn)金丑聞而被迫辭任。在補(bǔ)選中有創(chuàng)紀(jì)錄的21人參加角逐，石原伸晃掌握的自民黨東京都聯(lián)會(huì)支持無黨派的增田寬也參選。然而在最終投票中，增田寬也（得票率27.4%）大幅落后于自行宣布參選都知事的自民黨籍眾議員小池百合子（得票率44.49%）。就在留任經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣的消息傳出后，石原伸晃決定辭去會(huì)長(zhǎng)一職，以為此次敗選擔(dān)責(zé)。

2016年8月16日，日本東京，行人經(jīng)過日經(jīng)指數(shù)行情電子顯示屏。東京都的政局變化，不啻給“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”投下不信任票。

從安倍內(nèi)閣的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，留任石原伸晃既是為了保持經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性，也是對(duì)地方派系的順?biāo)饲?。在日本的政治體制中，地方擁有高度的自治權(quán)，如果地方行政首腦拒絕配合，則中央政策最終落地也將大打折扣。典型的案例就是安倍首相與沖繩縣知事翁長(zhǎng)雄志之間的長(zhǎng)期對(duì)立，演變?yōu)槊廊掌仗扉g基地搬遷問題中的最大障礙。反觀石原伸晃，在辭去東京都聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)后，能夠留任閣僚，意味著安倍向以石原家族為代表的各個(gè)地方派閥釋出了足夠的善意，對(duì)未來中央施政和地方自治之間關(guān)系的理順會(huì)有所裨益。

派閥和右傾是安倍執(zhí)政以來始終存在的問題。在新內(nèi)閣名單中，最受海外關(guān)注的當(dāng)屬新任防衛(wèi)大臣稻田朋美，她被視為安倍屬意的右翼“接班人”。

57歲的稻田朋美是自民黨內(nèi)的一顆政治新星。與岸田文雄一樣，她也是畢業(yè)于早稻田大學(xué)法學(xué)部，且比岸田早一年畢業(yè)。在擔(dān)任律師期間，她代理了南京大屠殺中進(jìn)行殺人競(jìng)賽的兩名日軍少尉—野田毅、向井敏明的后人起訴《朝日新聞》的案件，否定“百人斬”殺人競(jìng)賽的真實(shí)性，并向當(dāng)年為《朝日新聞》撰寫報(bào)道的記者本多勝一提起侵犯名譽(yù)權(quán)訴訟，引發(fā)軒然大波。雖然此案中原告方最終敗訴，稻田朋美就此案在自民黨本部發(fā)表演講時(shí)卻引起了安倍的注意，并最終被安倍吸收進(jìn)了自己的派閥。

2005年，稻田朋美在安倍邀請(qǐng)下，被時(shí)任首相小泉純一郎作為狙擊反對(duì)派的“美女刺客”投入選舉，成功步入政壇，之后力挺麻生太郎當(dāng)選黨總裁。2009年大選自民黨慘敗，稻田成為僅有的數(shù)名成功連任的議員“一期生”之一，后當(dāng)上影子內(nèi)閣法務(wù)大臣。2012年9月，稻田朋美參加聯(lián)署支持安倍晉三參選黨總裁，同年12月進(jìn)入安倍內(nèi)閣擔(dān)任行政改革擔(dān)當(dāng)大臣，不到兩年即轉(zhuǎn)任自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)。其以如此簡(jiǎn)單的政治履歷，獲任有“影子首相”之稱的執(zhí)政黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，在日本戰(zhàn)后政治史上都是十分罕見的。

稻田朋美反對(duì)“零核電政策”，對(duì)日本發(fā)展核武態(tài)度曖昧，曾表示“應(yīng)當(dāng)根據(jù)今后的國(guó)際形勢(shì)予以適當(dāng)應(yīng)對(duì)”。8月4日她在防衛(wèi)省接受日媒采訪時(shí)表示，在歷史認(rèn)識(shí)問題上，她與安倍去年發(fā)表的戰(zhàn)后70周年談話的認(rèn)識(shí)一致。關(guān)于對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)等認(rèn)識(shí)，她表示“是否屬于侵略是評(píng)價(jià)的問題，無法一概而論”。當(dāng)天《讀賣新聞》發(fā)布的輿論調(diào)查顯示，民眾對(duì)安倍內(nèi)閣的支持率有2%的微幅回升，達(dá)到55%;對(duì)留任官僚的滿意度為53%，大幅超過28%的不滿意度;但對(duì)稻田朋美出任防衛(wèi)相的滿意度僅為32%，不滿意度則高達(dá)41%。

在日本當(dāng)防衛(wèi)大臣，是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。2007年第一屆安倍內(nèi)閣時(shí)期，首任防衛(wèi)大臣久間章生在演講中稱美國(guó)在廣島投下原子彈是“無奈之舉”，引發(fā)日本輿論的強(qiáng)烈抨擊，被迫辭職。之后到2009年自民黨下臺(tái)，短短兩年多就有小池百合子、高村正彥、石破茂等5任防衛(wèi)相，最短的任期僅一個(gè)月。民主黨執(zhí)政3年多，也有北澤俊美等4任防衛(wèi)相。安倍重新上臺(tái)至今，也已產(chǎn)生小野寺五典、江渡聰?shù)碌?任防衛(wèi)相。

接替中谷元（屬谷垣禎一派系）的稻田朋美右翼立場(chǎng)明確，在過去10年幾乎每年都會(huì)在8月15日參拜靖國(guó)神社，且拒絕撤回對(duì)歷史問題的立場(chǎng)和發(fā)言，深為中韓所忌。今年是日本戰(zhàn)敗71周年，由于防衛(wèi)相職位太敏感，就連傾向右翼的外相岸田文雄也奉勸稻田不要參拜靖國(guó)神社。迫于內(nèi)外壓力，稻田選擇在8月13日～16日訪問非洲吉布提的日軍基地，從而“避免了實(shí)際的參拜”。但她明顯心有不甘，日后會(huì)有什么動(dòng)作還很難說。

反對(duì)稻田朋美參拜的人中，新任自民黨干事長(zhǎng)二階俊博可謂舉足輕重。77歲的二階俊博擔(dān)任過十多屆眾議員，曾在小泉和福田內(nèi)閣中兩度出任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣，是自民黨內(nèi)屈指可數(shù)的任職過全部“黨四役”（干事長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)、政調(diào)會(huì)長(zhǎng)和選舉對(duì)策委員長(zhǎng)）的干部，還是與中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)核心都有過交往的“知華派”，2015年曾親率3000人的交流團(tuán)訪華。

安倍起用二階俊博接替谷垣禎一擔(dān)任干事長(zhǎng)，看重的是二階管理黨務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也希望他能為目前自民黨的危機(jī)解套：由于64歲的小池百合子以獨(dú)立身份參選東京都知事獲勝，黨內(nèi)已有聲音要求開除小池和支持她參選的自民黨籍眾議員若狹勝的黨籍，但從施政角度又不能過度打壓已經(jīng)當(dāng)選都知事的小池。尤其是著眼于2020年東京奧運(yùn)會(huì)的籌備工作，自民黨需要修補(bǔ)新任奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣丸川珠代與小池的關(guān)系。如何處理和平衡東京都知事選舉結(jié)果造成的黨內(nèi)分裂，是元老二階俊博新官上任所要面對(duì)的一道大考。

8月8日，82歲的明仁天皇在電視講話中流露出生前退位意向，稱“擔(dān)心自己難以全身心完成天皇的職務(wù)”。日本憲法規(guī)定天皇不能過問國(guó)政，但實(shí)現(xiàn)“生前退位”需要修法，天皇只能委婉表達(dá)意愿，避免問政的嫌疑。安倍當(dāng)天表示，將認(rèn)真考慮明仁視頻講話的內(nèi)容。

從2013年安倍在終戰(zhàn)紀(jì)念日和主權(quán)恢復(fù)紀(jì)念日上突然向天皇夫婦三呼“萬歲”之后，就有消息稱天皇與安倍不和。有論者認(rèn)為，明仁天皇反對(duì)修憲和解禁集體自衛(wèi)權(quán)，也害怕安倍修憲成功后拉大旗作虎皮，把天皇從虛位元首再次抬為國(guó)家象征。作為對(duì)社會(huì)有特殊影響力的人，天皇既不能干政，也沒有什么合適的方法傳達(dá)自己反對(duì)修憲、不支持安倍內(nèi)閣的意圖，所以只能用聯(lián)系NHK發(fā)表電視講話這種方式來表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。

實(shí)際上，即便天皇與安倍之間諸多政治分歧公開化，也談不上給安倍的修憲之路“踩剎車”。安倍再度執(zhí)政4年來，以安保體制和經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手，以小泉純一郎的改革路徑為參照，按部就班地改造日本的政治權(quán)力架構(gòu)，改寫了戰(zhàn)后日本以分權(quán)和制衡為基礎(chǔ)的政治體制，逐步構(gòu)建起一個(gè)以首相為核心的“司令塔”體制。在此背景下，安倍修憲應(yīng)該是個(gè)既定事項(xiàng)，天皇突然宣布退位最多也就是延宕一下進(jìn)程，不可能根本扭轉(zhuǎn)安倍的修憲意圖。

根據(jù)日本《每日新聞》今年4月的統(tǒng)計(jì)，在日本戰(zhàn)后31位首相中，安倍晉三以1576天的執(zhí)政天數(shù)位居第五，超過了他那位知名的甲級(jí)戰(zhàn)犯外祖父岸信介（1241天），也是1989年日本改元“平成”后就任的首相中，僅次于小泉純一郎（1980天）的“長(zhǎng)命首相”。7月參議院選舉結(jié)束后，自民黨在參議院242個(gè)席位中掌握121席，在眾議院475個(gè)議席中掌握291席，“在野黨泡沫化、公明黨邊緣化”的局面逐漸固化。

如今的安倍不僅是國(guó)會(huì)參眾兩院第一大黨的總裁，同時(shí)也是內(nèi)閣中名副其實(shí)的權(quán)力中樞。8月的內(nèi)閣改組中，不僅是權(quán)力分配向首相傾斜，閣僚與首相之間的思維模式、政治態(tài)度也高度趨同，可以說“安倍體制”已在保守主義和改革派思潮的共同作用下得以確立。一個(gè)讓首相如臂使指的新內(nèi)閣，極有可能淪為首相咨議的“軍機(jī)處”，或者是首相意志的橡皮圖章。這將破壞執(zhí)政聯(lián)盟的決策機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)家政權(quán)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們唯有靜觀其變。