國(guó)家又給了1.6萬(wàn)億，這次能否救活東北？

前些天，東郭叔去冰城哈爾濱參加“太陽(yáng)島論壇”時(shí)曾電告島叔，國(guó)家在振興東北方面馬上有重大政策要公布，總共涉及投資將達(dá)1.6萬(wàn)億元。如今，這只靴子終于落地。

8月22日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布消息稱，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》已經(jīng)印發(fā)?？傮w看，《實(shí)施方案》分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作以及127項(xiàng)重大項(xiàng)目。

那么，這些政策與以往振興東北的政策有何不同？又將給東北帶來(lái)什么呢？且聽(tīng)島叔一一分解。

政策馳援——加速

我們都知道“木桶原理”，就是一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。同樣的道理，如果能把經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的東北地區(qū)穩(wěn)住，并使其經(jīng)濟(jì)重新企穩(wěn)回升，那整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的態(tài)勢(shì)也將有所好轉(zhuǎn)。因此，國(guó)家馳援東北的政策正在加速“北上”。

在《實(shí)施方案》中，“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”成為了四大核心任務(wù)。從目前透露出的信息看，比較重磅的實(shí)際措施包括：

在東北地區(qū)改組組建一批國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分工激勵(lì)工作等，開(kāi)展“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)，組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，加大對(duì)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持力度等等。

不難看出，無(wú)論是鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，還是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)的都是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)重化工業(yè)及“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品這一問(wèn)題來(lái)的，屬于治本之策?？稍捳f(shuō)回來(lái)，正如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要適度的需求管理一樣，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，短期的穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目對(duì)東北而言顯然“期待感更強(qiáng)”。這不，《實(shí)施方案》提出了擬于2016—2018年開(kāi)工建設(shè)的對(duì)東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的重大項(xiàng)目，主要涉及交通（含鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通）、能源、水利等多個(gè)領(lǐng)域。而且，人家發(fā)改委連今后每年干多少項(xiàng)目都安排好了——2016年62項(xiàng)，2017年33項(xiàng)，2018年32項(xiàng)。

穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目已然“箭在弦上”。

新疾沉疴——仍多

可能有人說(shuō)了，發(fā)力投資“鐵公雞”不是又搞強(qiáng)刺激嗎？是不是在飲鴆止渴？其實(shí)，這話還得從兩頭說(shuō)。

當(dāng)年，日本軍國(guó)主義扶植偽滿洲國(guó)，將“首都”定在了長(zhǎng)春，其中一個(gè)很重要的客觀原因就是，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)春是整個(gè)亞洲城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)最好的城市之一。即使是改革開(kāi)放之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，東北地區(qū)的城市化水平也是穩(wěn)居全國(guó)之首?？墒?，正如昨天喝羊湯解不了今天的飽一樣，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)慢慢老化，也有難以跟上新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)需要的一天。就像傳統(tǒng)百貨大樓再怎么改造，也比不上各種新型商業(yè)綜合體的購(gòu)物體驗(yàn)。

前幾天，東北某著名高校的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者在和島叔聊天時(shí)，也談到了基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。他很羨慕東中部地區(qū)發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，慨嘆覆蓋東北的高鐵網(wǎng)至今還未形成，基礎(chǔ)設(shè)施還有很大改善空間?！皷|北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重一直很高，目前指望當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)資本有大的作為恐怕不現(xiàn)實(shí)，因此從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸引民間資本到東北投資興業(yè)是個(gè)可行的辦法。高鐵修好了，人員、物資流動(dòng)就更便利，這非常有利于吸引外部投資。如果能逐步補(bǔ)上這些短板，那么無(wú)論從長(zhǎng)期還是短期來(lái)看，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)都有很大幫助?！彼治觥?/p>

中醫(yī)治病，講究“三分治、七分養(yǎng)”。在島叔看來(lái)，1.6萬(wàn)億的投資項(xiàng)目其實(shí)主要還是著眼那“三分治”，并為“七分養(yǎng)”爭(zhēng)取時(shí)間、奠定基礎(chǔ)。畢竟，東北經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題還在于體制機(jī)制。

幾個(gè)月前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，其實(shí)對(duì)東北諸多“病灶”給出了清晰的診斷：市場(chǎng)化程度不高、國(guó)有企業(yè)活力仍然不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠、社會(huì)保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……

其實(shí)，說(shuō)得更露骨一點(diǎn)就是——你的游戲規(guī)則缺乏吸引力。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理中，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都無(wú)外乎兩大動(dòng)力源——一是全要素生產(chǎn)率的提高，二是人口的增長(zhǎng)。而在行政主導(dǎo)資源分配、個(gè)體才能無(wú)法得到應(yīng)有回報(bào)的游戲規(guī)則下，全要素生產(chǎn)率難以內(nèi)生性提高，勞動(dòng)者則要么進(jìn)入有利于獲取資源的“體制內(nèi)”，要么流向游戲規(guī)則更公平的沿海地區(qū)，成為某種意義上用腳投票的“制度移民”。如此一來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)豈能不下行？

除了人口流失之外，東北“未富先老”現(xiàn)象也很嚴(yán)重，這一方面是由于年輕的高素質(zhì)勞動(dòng)力大幅流失，另一方面也因?yàn)樯庠附档汀?/p>

以黑龍江為例，從1995年到2012年的17年間，黑龍江省60歲及以上和65歲及以上兩個(gè)年齡段的老年人口比例均增長(zhǎng)了兩倍，60歲及以上人口比例從1995年的7.4%提高到2012年的14.8%，而65歲及以上人口比例則從4.4%提高到8.8%。而生育率下降最主要的原因早期是計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，如今則逐步變?yōu)樯杀具^(guò)高。

可見(jiàn)，東北面臨著“體制機(jī)制死板—經(jīng)濟(jì)下行—人才流失—財(cái)政吃緊—社會(huì)保障無(wú)力—生育率下降—經(jīng)濟(jì)下行”怪圈的威脅。

希望之地——不棄

正因如此，盡管很多人對(duì)發(fā)改委及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策叫好，但大家也都明白，只有堅(jiān)持深化改革（包括市場(chǎng)環(huán)境、官場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）才是促使東北重新進(jìn)入良性發(fā)展通道的鑰匙。島叔以為，無(wú)論援助的力度有多大、效果有多顯著，最終東北還是要逐步強(qiáng)化它自身的造血機(jī)制，讓高素質(zhì)人才為東北的“游戲規(guī)則”所吸引，讓非公經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下更好發(fā)展，讓創(chuàng)新盤(pán)活整個(gè)東北的優(yōu)質(zhì)資源，讓東北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

說(shuō)到這，也許有人該批評(píng)島叔在這“畫(huà)餅充饑”了。但真正到過(guò)東北、了解東北的人對(duì)這片希望之地的雄厚優(yōu)勢(shì)和潛力其實(shí)都心知肚明。

舉個(gè)例子，今年年初，島叔便去參觀了正在建設(shè)中的“華龍一號(hào)”示范工程——福建福清核電站。從小就癡迷各種工業(yè)設(shè)備的島叔指著核反應(yīng)堆外面的安全殼問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)工程師：“這些零件都是我國(guó)哪些企業(yè)產(chǎn)的？”工程師說(shuō)安全殼（即核反應(yīng)堆壓力容器）是核電站安全的重要屏障，我國(guó)大多數(shù)安全殼都是位于黑龍江的一重集團(tuán)生產(chǎn)的。此外，“華龍一號(hào)”核電站的安全閥、發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子、冷卻設(shè)備、港口專用起重機(jī)等不少“高大上”的工業(yè)裝備也都產(chǎn)自我國(guó)東北。要知道，核電可是當(dāng)前中國(guó)制造走向海外時(shí)拿得出手的一個(gè)金字招牌。

如今，看到國(guó)家對(duì)東北振興再出招，島叔也深深地為東北攥了攥拳頭。東北存在的問(wèn)題眾所周知，發(fā)展?jié)摿σ藏酱ぐl(fā)，國(guó)家為東北振興其實(shí)給出了非常優(yōu)渥的扶持政策，能否落地生根？這下一棒的接力已經(jīng)傳到了東北官員和百姓的手上，如果不能破除“等靠要”的政策惰性，下大力氣整治官場(chǎng)和投資環(huán)境，那再好的政策都會(huì)成為一紙空文。